Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 23.12.2014 N 16-14 "Об исполнении плана первоочередных мероприятий на 2014 год по реализации Республиканской стратегии действий в интересах детей на 2014 - 2017 годы"
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМИССИЯ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2014 г. № 16-14
ОБ ИСПОЛНЕНИИ ПЛАНА ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ НА 2014 ГОД
ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ СТРАТЕГИИ ДЕЙСТВИЙ
В ИНТЕРЕСАХ ДЕТЕЙ НА 2014 - 2017 ГОДЫ
Заслушав и обсудив информацию Министерства образования и науки Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.
Республиканская стратегия в интересах детей на 2014 - 2017 годы (далее - Стратегия) утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.02.2013 № 90 и осуществляется по следующим основным направлениям:
1. Семейная политика детствосбережения.
2. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей.
3. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни.
4. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства.
5. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.
6. Дети - участники реализации Республиканской стратегии.
План первоочередных мероприятий на 2014 год по реализации Республиканской стратегии в интересах детей на 2014 - 2017 годы утвержден распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2014 № 893-р.
По итогам 11 месяцев все запланированные мероприятия выполнены в рамках установленных сроков.
Проводимый Министерством образования и науки Республики Татарстан ежеквартальный мониторинг эффективности осуществляемых мероприятий свидетельствует о том, что большинство индикативных показателей реализации Стратегии в 2014 году выполнены.
По итогам 11 месяцев 2014 года невыполненными оказались лишь три индикативных показателя из 71:
- удельный вес семей с детьми, снятых с межведомственного патроната с положительной реабилитацией, к общему числу семей, снятых с патроната (78,5% против запланированных 81%);
- доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных организаций, не сдавших ЕГЭ, в общей численности государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (0,75% против запланированных 0,5%);
- доля школ, имеющих лицензированные медкабинеты, по отношению к школам, имеющим медкабинеты (33,3% против запланированных 35,4%).
Вместе с тем, осуществление мониторинга позволило выявить следующие проблемы, возникшие в ходе реализации мероприятий Стратегии.
Основная задача социальной реабилитации, проводимой с семьями, находящимися в социально опасном положении - сохранить для ребенка семью - выполняется не в полном объеме. Доля детей, изъятых из проблемных семей и возвращенных в родные семьи, с 2012 года уменьшилась почти на 14%.
В республике практически не снижается численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (12121 ребенок - в 2012 году, 11973 - в 2013 году, 11970 - в 2014 году).
В 2014 году значительно (на 35,3%) возросло количество детей, состоящих на межведомственном учете по причине жестокого обращения с ними и насилия со стороны родителей.
Серьезной проблемой является отрицательная динамика снятия детей и семей с межведомственного патроната с положительной реабилитацией. За 11 месяцев 2014 года с положительной реабилитацией сняты лишь 78,5% семей, что на 2,4% меньше, чем в 2013 году. Индикативный показатель 2014 года "Доля семей с детьми, снятых с межведомственного патроната с положительными результатами без превышения сроков социальной реабилитации" (81%) не выполнен в 21 муниципальном образовании Республики Татарстан.
Наихудшие показатели зафиксированы в Апастовском (с положительной реабилитацией снято с учета лишь 20% семей), Рыбно-Слободском (40%), Муслюмовском (50%), Спасском (50%), Ютазинском (53,3%), Тукаевском (55,2%) муниципальных районах.
Недостаточно активно используется такая мера усиления мотивации родителей к социальной реабилитации, как ограничение в родительских правах в период межведомственного социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении. За 11 месяцев 2014 года данная мера была использована в лишь в 28 муниципальных образованиях республики. При этом 73 семьи были ограничены в родительских правах, 122 семьи - лишены родительских прав.
В Алексеевском, Атнинском, Балтасинском, Заинском, Камско-Устьинском, Кайбицком, Лениногорском, Мамадышском, Менделеевском, Мензелинском, Муслюмовском, Сармановском, Тетюшском, Тукаевском, Тюлячинском, Черемшанском муниципальных районах ограничение в родительских правах в 2014 году не применялось.
В реализации направления Стратегии "Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей" необходимо отметить, что в республике из 104 образовательных организаций дополнительного образования детей художественно-эстетической направленности только 45 (43%) перешли на реализацию действующих федеральных государственных требований.
На фоне положительной тенденции снижения количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, особую тревогу вызывает рост подростковой преступности в Агрызском, Аксубаевском, Алексеевском, Апастовском, Арском, Буинском, Бугульминском, Зеленодольском, Кайбицком, Сармановском, Тукаевском муниципальных районах.
В целях выработки межведомственных мероприятий, направленных на решение данной проблемы, в 4 квартале 2014 года в указанных районах были проведены расширенные заседания муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с участием членов Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Продолжает оставаться стабильно высоким количество самоубийств несовершеннолетних. За последние пять лет в республике в результате суицидов скончалось 108 детей (из них 20 - за 11 месяцев 2014 года).
Учитывая важность и актуальность данного вопроса, 27 ноября 2014 года проведено совещание в формате круглого стола "Проблемы суицидального поведения несовершеннолетних и организации профилактической работы" с участием представителей всех заинтересованных министерств и ведомств, по результатам которого определен круг первоочередных задач и мероприятий по профилактике суицидов несовершеннолетних в республике.
На основании изложенного Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию Министерства образования и науки по делам Республики Татарстан принять к сведению.
2. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А.Зарипова), Министерству здравоохранения Республики Татарстан (А.Ю.Вафин), Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (В.А.Леонов), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорин), Министерству информатизации и связи Республики Татарстан (Р.А.Шайхутдинов), Министерству культуры Республики Татарстан (А.М.Сибагатуллин), Министерству юстиции Республики Татарстан (Л.Ю.Глухова), Республиканскому агентству по печати и массовым коммуникациям Республики Татарстан "Татмедиа" (И.З.Миннахметов):
2.1. Представить в Министерство образования и науки Республики Татарстан информационно-аналитические материалы для подготовки сводного доклада по итогам реализации мероприятий Стратегии в 2014 году с анализом исполнения индикативных показателей в соответствии со структурой, разработанной Министерством образования и науки Республики Татарстан.
Срок: до 15 января 2015 года
2.2. При формировании плана мероприятий на 2015 год приоритетными считать мероприятия, направленные на решение следующих задач:
- повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми;
- раннее выявление семейного неблагополучия, индивидуализированная адекватная помощь семье, находящейся в трудной жизненной ситуации;
- приоритет воспитания ребенка в родной семье;
- организация мероприятий, пропагандирующих ценности семьи, приоритет ответственного родительства, защищенного детства, через средства массовой информации, учреждения образования, социальной защиты, здравоохранения, культуры и спорта;
- развитие сети клубов для родителей и детей, клубов семейного общения на базе образовательных учреждений;
- развитие системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
2.3. Внести в Министерство образования и науки Республики Татарстан предложения для формирования плана мероприятий на 2015 год по реализации Республиканской стратегии в интересах детей на 2014 - 2017 годы.
Срок: до 15 января 2015 года
3. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А.Зарипова):
3.1. Провести детальный анализ причин уменьшения числа детей, изъятых из семей, находящихся в социально опасном положении, и возвращенных в родные семьи, и выработать комплекс мер, направленных на их устранение.
Срок: до 1 февраля 2015 года
3.2. В разрезе муниципальных образований провести комплексный анализ причин невыполнения индикативных показателей 2014 года "Доля семей с детьми, снятых с межведомственного патроната с положительными результатами без превышения сроков социальной реабилитации". По результатам анализа разработать рекомендации по применению специалистами государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей мер индивидуальной реабилитации несовершеннолетних и их семей в зависимости от жизненной ситуации.
Срок: до 1 февраля 2015 года
3.3. В целях профилактики жестокого обращения и насилия по отношению к несовершеннолетним разработать систему показателей оценки деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, оказывающих помощь детям и подросткам, подвергшимся жестокому обращении.
Срок: до 1 февраля 2015 года
3.4. Совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов), Министерством внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорин), Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (В.А.Леонов) в целях профилактики жестокого обращения и насилия по отношению к несовершеннолетним разработать и осуществить комплекс дополнительных мер, направленных на правовое просвещение и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.
Срок: до 1 марта 2015 года
4. Министерству образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов):
4.1. Обеспечить подготовку аналитического доклада по итогам реализации Плана первоочередных мероприятий на 2014 год по реализации Республиканской стратегии в интересах детей на 2014 - 2017 годы.
Срок: до 31 января 2015 года
4.2. Совместно с заинтересованными ведомствами создать рабочую группу в целях мониторинга выполнения индикаторов Стратегии в 2014 году. Ежеквартально проводить анализ причин и условий, способствовавших выполнению или невыполнению индикативных показателей.
Результаты анализа представлять для рассмотрения в Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Срок: до 5 числа месяца, следующего за отчетным
4.3. Совместно с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан (Р.А.Шайхутдинов) создать специализированный раздел в ИС "Электронное образование", где разместить материалы Республиканского конкурса "Ребенок в мире прав".
Срок: до 15 февраля 2015 года
4.4. Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами Республики Татарстан организовать и провести в 2015 году второй Республиканский конкурс видеоматериалов "Ребенок в мире прав".
Срок: до 20 ноября 2015 года
5. Министерству образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов) совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан (А.Ю.Вафин) и главами Алексеевского, Алькеевского, Апастовского, Атнинского, Бавлинского, Верхнеуслонского, Высокогорского, Кайбицкого, Лаишевского, Лениногорского, Мамадышского, Менделеевского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Тетюшского, Тукаевского, Тюлячинского, Ютазинского муниципальных районов принять необходимые организационные меры по лицензированию школьных медицинских кабинетов.
Срок: до 1 августа 2015 года
6. Министерству культуры Республики Татарстан (А.М.Сибагатуллин) совместно с Министерством образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов) завершить в 2015 году работу по переходу образовательных организаций дополнительного образования детей художественно-эстетического направления на действующие федеральные стандарты.
Срок: до 1 августа 2015 года
7. Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав разработать и принять к исполнению межведомственные комплексные планы по профилактике безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, правонарушений и суицидов несовершеннолетних, защите их прав на 2015 год.
Срок: до 25 января 2015 года
8. Отметить низкий уровень профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Апастовского, Рыбно-Слободского, Муслюмовского, Спасского, Ютазинского, Тукаевского муниципальных районов.
9. Председателям комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов, в которых не выполнены индикативные показатели 2014 года "Доля семей с детьми, снятых с межведомственного патроната с положительными результатами без превышения сроков социальной реабилитации", заслушать на расширенных заседаниях председателей межведомственных социально-реабилитационных консилиумов по проблемным вопросам организации реабилитационных мероприятий с последующей выработкой комплексных мер, направленных на повышение эффективности профилактической работы с неблагополучными семьями.
Срок: до 1 февраля 2015 года
10. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А.Зарипова), Министерству здравоохранения Республики Татарстан (А.Ю.Вафин), Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан (В.А.Леонов), Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорин), Министерству информатизации и связи Республики Татарстан (Р.А.Шайхутдинов), Министерству культуры Республики Татарстан (А.М.Сибагатуллин), главам муниципальных образований Республики Татарстан проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о ходе реализации первоочередных мероприятий по профилактике суицидов и суицидального поведения несовершеннолетних.
Срок: до 1 февраля 2015 года
11. О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки.
Председатель комиссии
В.Г.ШАЙХРАЗИЕВ
Ответственный секретарь комиссии
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА
------------------------------------------------------------------