Определение Верховного суда Республики Татарстан от 24.04.2014 N 33-5404/2014 <Об отказе в удовлетворении заявления прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании недействительными распоряжений руководителя Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" N 941 от 26 ноября 2010 г., N 432 от 9 июня 2012 г., постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" N 6248 от 9 октября 2012 г. и признании недействительным разрешения на строительство N <...> от 14 октября 2013 г.>

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 апреля 2014 г. № 33-5404/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Ю.Р.Мочаловой,
судей Р.С.Ибрагимова, Э.С.Каминского,
при секретаре судебного заседания Р.Т.Низамовой
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Э.С.Каминского гражданское дело по апелляционному представлению прокурора - помощника прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2014 г., которым постановлено:
в удовлетворении заявления прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании недействительными распоряжений руководителя Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" № 941 от 26 ноября 2010 г., № 432 от 9 июня 2012 г., постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования "город Набережные Челны" № 6248 от 9 октября 2012 г. и признании недействительным разрешения на строительство № <...> от 14 октября 2013 г. отказать.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя прокурора г. Набережные Челны М.З.Сулейманова, поддержавшего апелляционное представление, представителя общества с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" И.Е.Ахмадеевой, возражавшей удовлетворению апелляционного представления, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор г. Набережные Челны Республики Татарстан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании недействительными распоряжения руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 941 от 26 ноября 2010 г., № 432 от 9 июня 2012 г., постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 6248 от 9 октября 2012 г., разрешения на строительство № <...> от 14 октября 2013 г.
При этом в обоснование заявления указал, что в прокуратуру г. Набережные Челны 18 ноября 2013 г. поступило обращение руководителя фракции КПРФ в городском Совете Т.И.Гурьевой в интересах жителей дома 20/07 Нового города г. Набережные Челны по вопросу законности выделения земельного участка.
Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что 26 февраля 2009 г. в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны обратилось общество с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" с заявлением о предоставлении земельного участка в районе 20 комплекса г. Набережные Челны под строительство.
Распоряжением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 941 от 26 ноября 2010 г. предварительно согласовано обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" место размещения пункта приема вторсырья с магазином на земельном участке, расположенном в районе дома 1 по Цветочному бульвару (жилой дом 20/07).
Распоряжением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 432 от 9 июня 2012 г. в вышеуказанное распоряжение внесены изменения, согласно которым согласовано место размещения магазина.
Впоследствии постановлением № 6248 от 9 октября 2012 г. обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок площадью 500 квадратных метров, расположенный в районе дома 1 по Цветочному бульвару (дом 20/07), для строительства магазина.
На основании вышеуказанных документов Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны 14 октября 2013 г. выдано разрешение на строительство № <...>.
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Согласно пункту 12 Регламента предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в городе Набережные Челны, утвержденного решением городского Совета муниципального образования "город Набережные Челны" № 36/7 от 13 декабря 2008 г., информация о возможности или предстоящем предоставлении земельных участков публикуется в газетах "Челнинские известия", "Шахри Чаллы" и размещается на официальном сайте города Набережные Челны в сети Интернет.
Однако установлено, что информация о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка опубликована была лишь в газете "Челнинские известия" (№ 51 - 52 от 18 марта 2009 г.), в газете "Шахри Чаллы" и на официальном сайте г. Набережные Челны в сети Интернет опубликована не была. Несмотря на это, земельный участок был предоставлен обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" под строительство.
Тираж газеты "Челнинские известия" № 51 - 52 от 18 марта 2009 г. - 10000 экземпляров. По сравнению с количеством жителей города (более 500000 человек) данная цифра является ничтожной, и возможность ознакомиться с публикацией возникает лишь у узкого круга людей.
По результатам проверки 5 декабря 2013 г. прокурором г. Набережные Челны Республики Татарстан на имя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны принесен протест с требованием отменить постановление № 6248 от 9 октября 2012 г.
13 декабря 2013 г. в прокуратуру г. Набережные Челны Республики Татарстан поступил ответ об отклонении требований прокурора.
По мнению прокурора, в данном случае издание постановления о предоставлении земельного участка с нарушением требований земельного законодательства затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку нарушает права граждан на информацию о предстоящем предоставлении земельного участка и лишает их возможности принять участие в решении вопроса предоставления земельного участка и заявить возражения против размещения конкретного объекта.
В связи с изложенным прокурор г. Набережные Челны Республики Татарстан просил суд признать недействительным распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 941 от 26 ноября 2010 г., признать недействительным распоряжение руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 432 от 9 июня 2012 г., признать недействительным постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 6248 от 9 октября 2012 г., признать недействительным разрешение на строительство № <...> от 14 октября 2013 г.
В судебном заседании в суде первой инстанции прокурор - помощник прокурора г. Набережные Челны Д.Г.Хамидуллина поддержала заявленные требования по приведенным в заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что прокурор г. Набережные Челны обратился в суд в защиту интересов не руководителя фракции КПРФ в городском Совете Т.И.Гурьевой, а интересов неопределенного круга лиц - жителей дома 20/07 г. Набережные Челны, о нарушении прав которых прокурору стало известно из обращения жителей дома в прокуратуру г. Набережные Челны, соответственно срок на обращение с заявлением исчисляется с момента поступления обращения в прокуратуру г. Набережные Челны, то есть с 6 ноября 2013 г.
Представитель Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Д.Д.Кашфиев с заявленными требованиями не согласился, также представил отзыв относительно заявленных требований, приобщенный к материалам дела, в котором указал, что Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны дважды производилась публикация в газете "Челнинские известия", также проходили публичные слушания, которые носят общедоступный характер, поэтому считает, что возможность ознакомиться с информацией по предоставлению земельного участка была обеспечена, и требования действующего законодательства Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны не нарушены. При этом тираж газеты "Шахри Чаллы" составляет всего лишь 2500 экземпляров, следовательно, публикация в данной газете не обеспечивала доведение данной информации до каждого жителя города. Также указал, что согласно заявлению прокурора г. Набережные Челны обратился в суд в интересах определенного круга лиц, а именно руководителя фракции КПРФ в городском Совете Т.И.Гурьевой. Следовательно, прокурор вышел за рамки своих полномочий, предусмотренных статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, срок для обращения прокурора в суд в интересах конкретного лица с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным начинает течь с момента, когда этому лицу, а не прокурору стало известно о нарушении прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом. Пропуск прокурором указанного срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении судом заявленного требования.
Представитель заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" В.В.Шинкарюк с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что земельный участок предоставлен им в соответствии с законом, объявление о предоставлении земельного участка и публичных слушаниях были опубликованы в газете "Челнинские известия", он сам присутствовал на публичных слушаниях по предоставлению земельного участка, никаких возражений не поступало. В настоящее время на изготовление проектной документации и приобретение стройматериалов уже затрачено более 7,5 миллионов рублей. Магазин состоит из 2,5 этажей, поэтому не загораживает жилой дом, и его строительство не нарушает права жителей дома 20/07. Есть все необходимые разрешительные санитарно-эпидемиологические и строительно-технические заключения.
Районным судом постановлено решение в вышеприведенной формулировке, в удовлетворении заявления прокурора г. Набережные Челны отказано.
Прокурор - помощник прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан не согласился с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционным представлением, в котором просит об отмене решения суда, вынесении нового решения об удовлетворении заявления прокурора.
В обоснование апелляционного представления податель приводит доводы, изложенные в заявлении, которые сводятся к тому, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, не исполнив установленный Регламентом предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в г. Набережные Челны, утвержденным решением городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны № 36/7 от 13 декабря 2008 г., порядок информирования населения о предоставлении земельного участка для строительства, нарушил право жителей города на участие в решении данного вопроса.
В судебном заседании в суде первой инстанции представитель прокурора г. Набережные Челны М.З.Сулейманов апелляционное представление поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" И.Е.Ахмадеева удовлетворению апелляционной жалобы возражала, просила решение суда первой инстанции оставить без удовлетворения.
Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направил, судом о времени и месте рассмотрения дела извещался должным образом.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя прокурора г. Набережные Челны М.З.Сулейманова, представителя общества с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" И.Е.Ахмадеевой, обсудив доводы апелляционного представления, находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
Согласно части первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании части четвертой статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", на основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно части 4 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.
В соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.
Судом по делу установлено, что 26 ноября 2010 г. руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан вынесено распоряжение № 941 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" земельного участка площадью 500 квадратных метров в районе дома 1 по Цветочному бульвару (жилого дома 20/07) г. Набережные Челны, 9 июня 2010 г. данным муниципальным органом вынесено распоряжение № 432 о внесении изменений в распоряжение № 941, указав о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка.
9 октября 2012 г. руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны вынесено постановление № 6248 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 500 квадратных метров (кадастровый номер <...>) в районе дома 1 по Цветочному бульвару (жилого дома 20/07) г. Набережные Челны для строительства магазина.
14 октября 2013 г. Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны выдано разрешение на строительство № <...> на указанном земельном участке.
28 октября 2013 г. депутат городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны С.А.Еретнов направил прокурору города заявление жителей дома 20/07 г. Набережные Челны о нарушении их законных прав и интересов при предоставлении вышеуказанного земельного участка и строительства на нем.
11 ноября 2013 г. к прокурору г. Набережные Челны обратилась депутат городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны Т.И.Гурьева о прокурорской проверке законности выделения земельного участка в районе жилого дома 20/07 г. Набережные Челны, указывая, что выделение земельного участка и строительство на нем нарушает законные права граждан и ухудшает условия их проживания.
Прокуратурой Республики Татарстан прокурору г. Набережные Челны также было направлено обращение Н.И.Марковой с аналогичными требованиями, поступившее через администрацию Президента Российской Федерации.
На основании данных обращений прокурор г. Набережные Челны, действуя в интересах неопределенного круга лиц, опротестовал вышеуказанное постановление № 6248 о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" земельного участка для строительства магазина.
В удовлетворении данного протеста руководителем Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Ф.Ф.Латыповым отказано.
Судом установлено, что выбор земельного участка согласован с Прикамским территориальным управлением Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, главным государственным врачом по г. Набережные Челны, отделом государственного пожарного надзора по г. Набережные Челны, земельной комиссией Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, заместителем руководителя Исполнительного комитета г. Набережные Челны, начальником Управления земельных и имущественных отношений, главным архитектором г. Набережные Челны, начальником отдела контроля за использованием земли, обществом с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия".
Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны и обществом с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" заключены договоры аренды указанного земельного участка, обществом с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" проведены работы по подключению к сетям водоснабжения и водоотведения, по инженерно-техническим изысканиям, по изготовлению проектной документации, оформлению различных актов, различных изыскательских работ, топографических съемок, различным согласованиям, оформлению различных планов, паспортов и тому подобное.
Обществом с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" освоено по предоставленному земельному участку более 7,5 миллионов рублей.
Разрешая возникший спор и оценивая представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан о признании недействительными распоряжений руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 941 от 26 ноября 2010 г., № 432 от 9 июня 2012 г., постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны № 6248 от 9 октября 2012 г. и признании недействительным разрешения на строительство № <...> от 14 октября 2013 г., исходя из того, что при предоставлении спорного земельного участка законные права граждан на информацию об этом не нарушены, информация о предоставлении земельного участка в районе дома 20/07 г. Набережные Челны была официально опубликована в общегородской газете "Челнинские известия", которая определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных и ненормативных правовых актов, принятых Исполнительным комитетом города, в этой же газете было опубликовано и заключение по результатам публичных слушаний комиссии по землепользованию, в числе земельных участков в заключении указан и вышеуказанный земельный участок. На основании этих публикаций заинтересованные лица имели реальную возможность ознакомиться с информацией о предстоящем предоставлении земельного участка и заявить свои возражения против размещения конкретного объекта.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия.
При этом доводы апелляционного представления прокурора - помощника прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан о том, что Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны, не исполнив установленный Регламентом предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в г. Набережные Челны, утвержденным решением городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны № 36/7 от 13 декабря 2008 г., порядок информирования населения о предоставлении земельного участка для строительства, нарушил право жителей города на участие в решении данного вопроса, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 12 Регламента предоставления земельных участков для строительства, изъятия, переоформления и закрепления ранее выделенных земельных участков в г. Набережные Челны, утвержденного решением городского Совета муниципального образования г. Набережные Челны № 36/7 от 13 декабря 2008 г., информация о возможности или предстоящем предоставлении земельных участков публикуется в газетах "Челнинские известия", "Шахри Чаллы" и размещается на официальном сайте города Набережные Челны в сети Интернет.
18 марта 2009 г. в газете "Челнинские известия" за № 51 - 52 была опубликована информация о предстоящем предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" земельного участка общей площадью 500 квадратных метров в районе жилого дома 20/07 г. Набережные Челны.
При этом газета "Челнинские известия" является средством массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных и ненормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
18 мая 2009 г. обществом с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" заключен договор на оказание услуг по проведению публичных слушаний по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.
26 августа 2009 г. Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны проведены публичные слушания комиссии по землепользованию и застройке города, в том числе и по вышеуказанному земельному участку, заключение № 51 по результатам этих публичных слушаний было также опубликовано в общегородской газете "Челнинские известия" за № 167 - 168 от 2 сентября 2009 г.
Исходя из вышеуказанного, суд первой инстанции обоснованно указал, что нарушений Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны требований части 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "ПромИндустрия" не установлено.
Судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что неполное соблюдение Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны принятой им самим процедуры оформления предварительного согласования места размещения объекта по принятому им же Регламенту (отсутствие публикации в газете "Шахри Чаллы" и размещения информации на сайте ответчика в сети Интернет) не может быть принято судом в качестве основания для признания оспариваемых распоряжений и постановления недействительными как изданных с нарушением земельного законодательства, поскольку указанный Регламент является лишь нормативным правовым актом муниципального значения, а не законом, нарушение которого влечет недействительность таких муниципальных нормативных актов, как распоряжение и постановление исполнительного органа.
Оспариваемое прокурором г. Набережные Челны разрешение на строительство № <...> от 14 октября 2013 г. на указанном земельном участке выдано на основании вышеприведенных распоряжений и постановления руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, следовательно, по вышеуказанным основаниям также обоснованно не признано недействительным судом первой инстанции.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2014 г. по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - помощника прокурора г. Набережные Челны Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи


------------------------------------------------------------------