Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 31.10.2014 N 09-14 "Индивидуальная работа с несовершеннолетними, осужденными без лишения свободы, вернувшимися из специальных учебных заведений и мест лишения свободы. Своевременное принятие мер по их бытовому и трудовому устройству и социальной защите"
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И
ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 октября 2014 г. № 09-14
ИНДИВИДУАЛЬНАЯ РАБОТА С НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ, ОСУЖДЕННЫМИ
БЕЗ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ, ВЕРНУВШИМИСЯ ИЗ СПЕЦИАЛЬНЫХ УЧЕБНЫХ
ЗАВЕДЕНИЙ И МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ. СВОЕВРЕМЕННОЕ ПРИНЯТИЕ
МЕР ПО ИХ БЫТОВОМУ И ТРУДОВОМУ УСТРОЙСТВУ
И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
Заслушав и обсудив информацию Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.
В Республике Татарстан исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, осуществляется федеральным казенным учреждением "Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Республике Татарстан" (ФКУ УИИ УФСИН) и 51 его филиалом.
За 9 месяцев 2014 года по учетам ФКУ УИИ УФСИН и его филиалов прошло 413 несовершеннолетних осужденных (за аналогичный период прошлого года - 490 осужденных), из них:
- осужденных условно к лишению свободы с испытательным сроком - 295 (АППГ-329);
- к ограничению свободы - 14 человек (АППГ - 27);
- к обязательным работам - 93 (АППГ - 120);
- к исправительным работам - 7 (АППГ - 7).
По состоянию на 1 октября 2014 года на учете инспекций состоят 152 осужденных несовершеннолетних, что составляет 1,43% от общего числа осужденных. В основном, это лица мужского пола (147).
В структуре преступлений, совершенных лицами данной категории, наибольшее количество составляют кражи (138 человек), грабежи (57 чел.), преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (33 чел.), завладения транспортными средствами (21 чел.), разбои (17 чел.), причинение тяжкого вреда здоровью (16 чел.), вымогательства (15 чел.).
В республике индивидуальная работа с лицами данной категории организована в соответствии с Порядком взаимодействия в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учреждений закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, утвержденным Постановлением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 13 марта 2009 года. Данный порядок в настоящее время нуждается в модернизации в связи с изменениями федерального и республиканского законодательства.
Одним из основных субъектов индивидуально-профилактической работы с лицами этой категории являются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
В 2012 году был утвержден совместный Регламент взаимодействия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по предупреждению совершения лицами, состоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений.
В республике регулярно проводится оперативно-профилактическая операция "Условник", в ходе которой сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций и подразделений по делам несовершеннолетних выявляются и своевременно принимаются меры правового воздействия к лицам, состоящим на профилактических полиции, уголовно-исполнительной инспекции, ведущим антиобщественный образ жизни, нарушающим порядок и условия отбывания уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
Целенаправленная индивидуально-профилактическая работа с ними осуществляется также через назначение общественных воспитателей.
Необходимо отметить, что общественные воспитатели закреплены лишь за 68% несовершеннолетних, освободившихся из мест лишения свободы, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы (всего 129 человек).
Наиболее активно ведется работа по привлечению общественных воспитателей в Альметьевском, Бугульминском, Зеленодольском, Чистопольском муниципальных районах и в г. Набережные Челны.
С июня 2009 года в Республиканском информационно-методическом Центре социальной помощи семье и детям "Гаилэ" существует Единая база данных несовершеннолетних, находящихся и освобождающихся из мест отбывания наказания в Республике Татарстан, которая формируется на основе информации, предоставляемой 4 учреждениями закрытого типа: Республиканской специальной общеобразовательной школы закрытого типа имени Н.А.Галлямова, Центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Раифского специального профессионального училища № 1, Казанской воспитательной колонии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан.
По состоянию на 1 октября 2014 года в республике на межведомственном учете на основании постановлений муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав находятся 298 несовершеннолетних, имеющих конфликт с законом.
Активной формой индивидуальной работы является содействие в трудоустройстве несовершеннолетних, которое осуществляется на свободные рабочие места в соответствии с банком вакансий, на резервируемые рабочие места, а также в форме направления на временные и общественные работы.
В текущем году по направлению правоохранительных органов через центры занятости населения трудоустроено 620 несовершеннолетних правонарушителей, в том числе 53 осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, 2 вернувшихся из мест лишения свободы.
Положительная работа центров занятости отмечается в городах Казани, Набережных Челнах, Азнакаевском, Бугульминском, Высокогорском районах, которые работают в тесном взаимодействии с местными органами самоуправления, работодателями и средствами массовой информации.
Сложности в трудоустройстве несовершеннолетних наблюдаются в Арском, Агрызском, Зеленодольском, Сармановском, Чистопольском районах.
В результате организованной индивидуальной работы большинство осужденных несовершеннолетних снимается с межведомственного учета с положительными результатами ресоциализации.
Так, за 9 месяцев 2014 г. с межведомственного патроната всего было снято 132 человека, из них 93 чел. (71%) с достижением положительного результата реабилитации, в таких районах, как Альметьевский, Бавлинский, Бугульминский, Высокогорский, Елабужский, Зеленодольский, Кукморский, Лаишевский, Муслюмовский, Нижнекамский, Тетюшский, Тукаевский, Черемшанский, Чистопольский, а также в городах Казань и Набережные Челны.
Вместе с тем сохраняется тенденция снятия несовершеннолетних с межведомственного патроната по причине совершения повторного правонарушения или замены условного срока наказания на реальный.
По итогам 9 месяцев 2014 года сняты с межведомственного патроната без достижения результатов реабилитации 41 чел., из них 22 чел. сняты с учета по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет (Альметьевский, Тукаевский муниципальные районы, Ново-Савиновский и Советский районы г. Казани), 15 чел. - с помещением несовершеннолетнего в учреждение закрытого типа в связи с совершением повторного правонарушения (Азнакаевский, Апастовский, Бугульминский, Елабужский, Нурлатский, Нижнекамский, Чистопольский районы, Ново-Савиновский, Советский, Приволжский районы г. Казани).
Всего за 9 месяцев 2014 года несовершеннолетними осужденными совершено 3 преступления, 28 административных правонарушений. За нарушение условий отбывания наказания 29 несовершеннолетним был продлен испытательный срок, в отношении 20 осужденных судами были возложены дополнительные обязанности.
Учитывая вышеизложенное, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан принять к сведению.
2. Рекомендовать Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (Д.З.Хамадишин):
2.1. Совместно с Министерством внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорин), Министерством образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов), Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А.Зарипова) рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Порядок взаимодействия в работе с несовершеннолетними, освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшимися из специальных учреждений закрытого типа, а также с осужденными условно, осужденными к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, и внести его на рассмотрение Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Срок: до 1 февраля 2015 года
2.2. Осуществлять индивидуально-профилактическую работу с несовершеннолетними, осужденными без лишения свободы, в части исполнения ими установленных судами ограничений с целью предупреждения совершения преступлений и административных проступков.
Срок: постоянно
3. Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (Э.А.Зарипова) организовать работу по оказанию содействия в трудоустройстве и решению социальных проблем несовершеннолетних граждан, вернувшихся из мест лишения свободы и специальных учебно-воспитательных учреждений.
Срок: постоянно
4. Министерству образования и науки Республики Татарстан (Э.Н.Фаттахов) осуществлять учет несовершеннолетних, осужденных без лишения свободы, вернувшихся из специальных учебных заведений и мест лишения свободы и обучающихся в образовательных организациях, постоянно проводить с ними индивидуальные профилактические мероприятия.
Срок: в течение учебного года
5. Министерству внутренних дел по Республике Татарстан (А.В.Хохорин):
5.1. Осуществлять контроль за отбывающими наказание без лишения свободы и условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы несовершеннолетними в части исполнения ими установленных судами ограничений.
Срок: постоянно
5.2. Управлениям (отделам) МВД России по городским округам и муниципальным районам Республики Татарстан организовать ежемесячное информирование муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обо всех фактах совершения преступлений и административных правонарушений несовершеннолетними, осужденными без лишения свободы, вернувшимися из специальных учебных заведений и мест лишения свободы.
Срок: постоянно
5.3. По итогам 2014 года инициировать рассмотрение вопроса организации работы по профилактике повторной преступности несовершеннолетних на заседаниях городских и районных межведомственных комиссий по профилактике правонарушений.
Срок: 1 квартал 2015 года
6. Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:
6.1. На расширенных заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав проанализировать взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав по работе с несовершеннолетними, осужденными без лишения свободы, вернувшимися из специальных учебных заведений и мест лишения свободы, также своевременному принятию мер по их бытовому и трудовому устройству и социальной защите, выработать конкретные мероприятия по повышению эффективности межведомственного взаимодействия.
Срок: 1 квартал 2015 года
6.2. Принять необходимые организационные мероприятия по закреплению общественных воспитателей за каждым несовершеннолетним, осужденным без лишения свободы, вернувшимся из специальных учебных заведений и мест лишения свободы, проводить регулярное их заслушивание о проводимой индивидуальной профилактической работе.
Срок: до 1 декабря 2014 года
6.3. Осуществить дополнительные мероприятия по внедрению активных форм ресоциализации осужденных несовершеннолетних в области семейного, школьного, трудового воспитания, организации развивающего досуга.
6.4. Направить информацию об используемых активных формах реабилитации осужденных несовершеннолетних, находящихся на межведомственном учете, для обобщения положительного опыта в Республиканский центр социальной помощи семье и детям "Гаилэ".
Срок: 20 января 2015 года
7. Республиканскому информационно-методическому центру социальной помощи семье и детям "Гаилэ" обобщить материал об активных формах реабилитации осужденных несовершеннолетних, находящихся на межведомственном учете, в муниципальных образованиях республики для размещения на официальном сайте Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.
Срок: 30 января 2015 года
1.8. О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки. Информацию о мерах по реализации мероприятий, имеющих постоянный срок действия, предоставить до 25 декабря 2015 года.
Председательствующий, заместитель
Премьер-министра Республики Татарстан
В.Г.ШАЙХРАЗИЕВ
Ответственный секретарь комиссии
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА
------------------------------------------------------------------