Постановление ГС РТ от 21.04.2014 N 3480-IV ГС "Об отчете о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год"
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. № 3480-IV ГС
ОБ ОТЧЕТЕ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ЗА 2013 ГОД
Рассмотрев в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Республики Татарстан "Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан" отчет о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год, представленный Президентом Республики Татарстан, Государственный Совет Республики Татарстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Отчет о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год принять к сведению.
2. Предложения, высказанные представителями депутатских объединений, депутатами Государственного Совета Республики Татарстан в ходе обсуждения отчета о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год, направить в Кабинет Министров Республики Татарстан для рассмотрения и принятия необходимых мер.
3. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Татарстан разместить отчет о деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за 2013 год на официальном сайте Правительства Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Председатель Государственного
Совета Республики Татарстан
Ф.Х.МУХАМЕТШИН
ОТЧЕТ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ЗА 2013 ГОД
Казань 2014
I. Тенденции социально-экономического развития
Республики Татарстан в 2013 году
Деятельность Правительства Республики Татарстан направлена на решение основных стратегических задач, определенных в соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы:
повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности ключевых секторов экономики;
создание инновационной диверсифицированной экономики; формирование динамичной системы государственного и муниципального управления;
формирование среднего класса.
Конкурентоспособность и конкурентные преимущества Республики Татарстан определяются ее вкладом в общероссийскую и мировую экономику, сравнительными характеристиками социально-экономического развития, а также имеющимися предпосылками обеспечения устойчивого роста республиканской экономики и социальной сферы.
В 2011 - 2012 гг. экономический рост в республике характеризовался значительной динамикой, стабильным превышением темпов роста основных макроэкономических показателей над среднероссийскими, в результате чего наметились тенденции сокращения отрыва от показателей российских лидеров роста, было обеспечено улучшение позиций республики среди субъектов Российской Федерации и сохранение лидирующих позиций в Приволжском федеральном округе.
Рейтинг
Республики Татарстан среди субъектов Российской Федерации
и регионов Приволжского федерального округа
Макроэкономические показатели
Среди субъектов РФ
Среди регионов ПФО
2010 г.
2013 г.
2010 г.
2013 г.
Объем валового регионального продукта
8
5 <*>
1
1 <*>
ВРП на душу населения
15
12 <*>
1
1 <*>
Объем промышленного производства
5
5
1
1
Валовая продукция сельского хозяйства
3
4
1
1
Объем инвестиций в основной капитал
6
5
1
1
Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство"
6
5
1
1
Оборот розничной торговли
9
8
2
2
Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника
29
25
1
1
--------------------------------
<*> - 2011 г.
Однако после трех лет динамичного роста в экономике Республики Татарстан в 2013 году отчетливо обозначились тенденции замедления. В целом 2013 год характеризовался переходом к новой более низкой траектории экономического роста даже на фоне сохранения высоких цен на нефть. Ослабление внешнего спроса на продукцию республиканских товаропроизводителей в связи с тенденциями торможения в мировой экономике, неблагоприятные погодные условия, приведшие к потере части урожая и росту цен на продовольствие, эффект высокой базы 2012 года по другим секторам обусловили снижение темпов роста валового регионального продукта (далее - ВРП), по оценке, до 102% к уровню 2012 года (2012 г. - 105,5%). При этом следует отметить, что темпы роста ВРП превышали темпы роста ВВП Российской Федерации (101,3%).
Динамика
ВРП Республики Татарстан и ВВП Российской Федерации
За три года реализации Программы объем ВРП Республики Татарстан, по оценке, вырос на 13,7% в сопоставимых ценах и в 2013 году составил 1520,1 млрд руб.
Данный показатель, рассчитанный на душу населения, по оценке, увеличился соответственно в 1,5 раза к уровню 2010 года и составил 396,9 тыс. руб. В Приволжском федеральном округе Татарстан лидирует по обоим показателям.
ВРП на душу населения, тыс. рублей
Энергоемкость ВРП,
т.у.т./млн руб. в ценах 2007 года
Энергоемкость ВРП, по оценке, снизилась на 3% по сравнению с 2012 годом и составила 21,39 т.у.т./млн руб. в сопоставимых ценах 2007 года.
Доля малого и среднего бизнеса,
в % к ВРП
Доля малого и среднего бизнеса в структуре ВРП составила, по предварительной оценке, 25%.
Определяющим направлением повышения конкурентоспособности экономики республики выступает дальнейшее осуществление структурных изменений в экономике и промышленности с учетом всего комплекса конкурентных преимуществ и факторов территориального развития.
Структура производства ВРП
по видам экономической деятельности, %
Структура экономики в республике диверсифицирована, тем не менее, сырьевой сектор, представленный добычей нефти, является значительным. На долю нефтедобычи в 2010 г. приходилось 21,6% ВРП Татарстана. В 2013 году этот показатель составил, по оценке, 22,8%. Рост нефтедобывающего сектора в ВРП обусловлен высокими ценами на нефть и ставит экономику республики в сильную зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры. При этом наблюдается увеличение доли обрабатывающих секторов (с 17% в 2010 году до 18,3% в 2013 году), строительства (с 9% до 10,2%), торговли (с 14% до 16,2%).
Динамика производительности труда
Производительность труда в 2013 году имела тенденцию к росту, но темпы ее значительно замедлились по сравнению с предыдущим годом, составив, по оценке, 102,4% в сопоставимых ценах. При этом объем ВРП на одного занятого в экономике вырос с 776,8 тыс. рублей до 832,7 тыс. рублей. Следует отметить, что темпы роста производительности труда в Татарстане превышали среднероссийские (101,5%). Рост производительности труда за три года составил 113,8% (рост ВРП составил 113,7%), что свидетельствует о том, что практически весь прирост ВРП был получен за счет повышения производительности труда.
В целом в 2013 году в республике произошел перелом экономической динамики в реальном секторе, вызванный снижением мировых цен на ряд экспортных позиций (каучуки и др.); снижением внутреннего спроса на продукцию республиканских предприятий; ростом цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий; ростом цен на металл, на железнодорожные тарифы по доставке грузов, отсутствием устойчивых заказов со стороны крупных российских корпораций, а также со стороны отраслевых федеральных министерств. В результате воздействия всех этих факторов произошло снижение динамики в промышленном секторе. Положительная динамика промышленного производства сохранилась, однако с существенным замедлением относительно предыдущего года.
Динамика промышленного производства
По итогам 2013 года индекс промышленного производства составил 101,2% к уровню 2012 года (на 0,9% выше среднероссийского показателя), объем отгруженной продукции достиг 1524,3 млрд рублей. За три года реализации Программы индекс промышленного производства вырос на 15,3% в сопоставимых ценах. Несмотря на замедление темпов промышленного производства в 2013 году, доля на российском рынке не снизилась и составила 3,8% российского промышленного производства (в 2010 г. - 3,7%).
Объем отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг и индекс промышленного
производства по видам деятельности, 2012 - 2013 гг.
В обрабатывающих производствах индекс производства составил 102,3% к уровню 2012 года, в добыче полезных ископаемых - 100,6%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 96,1%. Лидером роста являются пищевая промышленность (111,1% к уровню 2012 года), химическое производство (106,9%). Темпы выше средних по республике отмечены в производстве прочих неметаллических минеральных продуктов (104,7%), производстве транспортных средств и оборудования (104,3%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (104,3%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (102,1%), целлюлозно-бумажном производстве (101,8%).
Структура промышленности Республики Татарстан, %
За три года реализации Программы в структуре промышленности увеличился удельный вес обрабатывающих производств на 1,2 процентных пункта и в 2013 году составил 68,9%. Доля добычи полезных ископаемых сократилась на 5 процентных пунктов и составила 23,7%, доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в результате проведения энергосберегающих мероприятий сократилась на 1,1 процентный пункт и составила 7,4%.
О дальнейшей диверсификации промышленности свидетельствует значительный рост удельного веса производства нефтепродуктов и нефтехимии, который в 2013 году увеличился на 5,6 процентных пункта по сравнению с уровнем 2010 года (с 29,5 до 35,1%). Доля машиностроения увеличилась на 0,6 процентных пункта (с 22,9% до 23,5%), доля производства пищевых продуктов осталась на уровне 2010 года (6,7%).
Производство промышленной продукции,
2013 год в % к 2012 году
В 2013 году производство легковых автомобилей возросло в 2,9 раза по сравнению с уровнем 2012 года, автобусов - на 6,2%. Выпуск синтетических каучуков увеличился на 7,9%, производство лекарственных средств - на 9,4%, полимеров этилена - на 2,5%. Добыча нефти увеличилась на 0,5%.
Снизилось производство грузовых автомобилей (на 2,2% по сравнению с 2012 годом), шин (на 5,2%).
Республика Татарстан, как один из наиболее развитых в экономическом отношении регионов России, является активным участником внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, по объемам внешнеторгового оборота стабильно занимая 5-ое место среди субъектов Российской Федерации и 1-ое место в Приволжском федеральном округе.
Внешнеторговый оборот Республики Татарстан в 2013 году (в фактически действующих ценах) составил 27,1 млрд долл. США, что на 13% больше уровня 2012 года (экспорт увеличился на 8,3% и составил 22,1 млрд долл. США, импорт - на 39% и 5,0 млрд долл. США).
Внешнеторговый оборот Республики Татарстан
Отмечалось положительное сальдо внешнеторгового баланса Республики Татарстан (17,1 млрд долл. США), по сравнению с уровнем 2012 года сальдо внешнеторгового баланса увеличилось на 290,2 млн долл. США (или на 1,7%).
В товарной структуре экспорта преобладают: минеральные продукты (79,2% от общего объема экспорта), продукция химической промышленности (11,6%), в импорте товаров ведущее место занимают: машиностроительная продукция (79,8% от общего объема импорта), продукция химической промышленности (10,7%).
Увеличение экспорта по натуральным показателям произошло при реализации легковых автомобилей - в 4,3 раза к уровню 2012 г., пластмасс и изделий из нее - на 24,5%, нефтепродуктов - на 22,3%, древесины и изделий из нее на 29,8%, углеводов циклических - на 12,9%, каучука синтетического - на 13,5%. Снизился экспорт цветных металлов на 40,9%, автомобилей грузовых - на 29,2%, шин - на 9,6%, нефти - на 2,1%.
Доля торговых партнеров стран дальнего зарубежья во внешнеторговом обороте Республики Татарстан составила 90%. Ведущее место в экспорте товаров принадлежит странам дальнего зарубежья 91,4%, в импорте их доля составляет 84,2%.
Крупнейшими торговыми партнерами республики в экспорте являются Нидерланды (удельный вес увеличился с 18,6% в 2012 г. до 22,2% в 2013 г.); Италия (снизился с 16,5% до 8,0%); Польша (снизился с 10,6% до 9,1%); Финляндия (увеличился с 4,1 до 5,7%); Венгрия (увеличился с 3,4% до 5,3%), в импорте: Германия (снизился с 25,8% до 19,8%); Украина (увеличился с 10,7% до 12,5%); Соединенные Штаты Америки (увеличился с 6,0% до 8,0%); Япония (увеличился с 2,6% до 6,2%); Турция (увеличился с 5,8% до 6,0%).
Повышение конкурентоспособности экономики республики тесно связано со значительными объемами привлекаемых инвестиций. По абсолютным объемам инвестиций в основной капитал Татарстан стабильно лидирует среди всех регионов ПФО. В 2013 году на долю республики приходилось 3,9% от общего объема инвестиций в основной капитал в Российской Федерации. Республика занимает пятое место в России по абсолютному объему инвестиций, привлеченных за счет всех источников, уступая лишь Тюменской области, г. Москве и Краснодарскому краю.
Важным показателем, входящим в перечень основных индикаторов оценки социально-экономического положения Республики Татарстан, является доля инвестиций в основной капитал в ВРП. В 2010 году данный показатель равнялся 32,8%. По оценке, за 2013 год этот показатель вырос до 34,2%, при этом величина республиканского показателя существенно (в 1,7 раза) превышает соответствующий показатель по Российской Федерации, т.к. отношение объема инвестиций в основной капитал к ВВП Российской Федерации составило 19,8%.
За три года реализации Программы (2011 - 2013 гг.) на развитие экономики и социальной сферы в республику привлечено 1385 млрд рублей инвестиций в основной капитал, в том числе - 520,2 млрд рублей в 2013 году.
Динамика инвестиций в основной капитал
В структуре инвестиций в основной капитал наблюдалось увеличение удельного веса собственных средств предприятий и организаций, направленных на инвестиционные цели (с 47,5% в 2012 году до 51,7% в 2013 году). Доля привлеченных средств составила 48,3% (в 2012 году - 52,5%).
Инвестиции преимущественно направлялись в обрабатывающий сектор экономики - 32%; транспорт и связь - 16,2%; операции с недвижимым имуществом - 15,6%; добычу полезных ископаемых - 11,8%.
За 2013 год в экономику Республики Татарстан поступило 893,9 млн долларов иностранных инвестиций, что составляет 121,5% к уровню предыдущего года. Наибольшая часть инвестиций вкладывалась в развитие обрабатывающих производств - 90,5%. На долю прямых иностранных инвестиций приходилось 408,2 млн долларов (70,7% к уровню 2012 г.), портфельных - 5,1 млн долларов (11,6%), прочих - 480,6 млн долларов (рост в 4,2 раза). Доля прямых иностранных инвестиций в общем объеме поступивших инвестиций из-за рубежа составила 45,7%, портфельных - 0,6%, прочих - 53,7%.
В 2013 году иностранные инвестиции в республику поступали из 29 стран. Наиболее активными инвесторами являлись Турция (доля в общем объеме поступивших иностранных инвестиций - 24,5%), Германия (22,0%), США (18,8%) и Нидерланды (15,8%).
Эффективность проводимой инвестиционной политики Республики Татарстан подтверждают исследования ведущих международных агентств и компаний. На протяжении последних лет Республика Татарстан по версии рейтингового агентства "Эксперт РА" стабильно занимает лидирующие позиции среди регионов Приволжского федерального округа по показателю "минимальный инвестиционный риск". По результатам 2013 года Татарстан подтвердил присвоенный в 2012 году рейтинг 1А (максимальный потенциал - минимальный риск). Также в 2013 году рейтинговое агентство "Эксперт РА" присвоило республике первое место в номинации "Минимальный экономический риск" и третье место в номинации "Создание высокопроизводительных рабочих мест". В 2012 и 2013 годах в десятку рейтинга городов по удобству для ведения бизнеса журнала "Forbes" вошла Казань. По итогам VI Всероссийского конкурса муниципальных образований Казань признана лучшим муниципалитетом Российской Федерации. Все это определяет высокий международный рейтинг Республики Татарстан, его органичную интеграцию в мировое экономическое пространство.
Динамика показателей строительной деятельности
Строительный сектор, также как и промышленный комплекс, оказался уязвим к проявлениям общих экономических тенденций. В 2013 году прироста объема работ по виду деятельности "Строительство" практически не наблюдалось. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", составил 297,2 млрд рублей, или 100,1%, к уровню 2012 года в сопоставимых ценах. При этом, несмотря на замедление общих масштабов строительства, объем построенного за 2013 год жилья остался на уровне предыдущего года и составил 2400,3 тыс. кв. метров, в том числе по программе социальной ипотеки 402,5 тыс. кв. м (при плане 383,3 тыс. кв. м).
Грузооборот автотранспорта,
% к предыдущему году (с дорасчетом на малые предприятия
и индивидуальных предпринимателей)
Замедление динамики производства в основных грузообразующих секторах промышленности привело к снижению показателей грузооборота. За январь - декабрь 2013 года объем перевозок грузов автотранспортом предприятий всех видов деятельности республики (с учетом предпринимателей, занимающихся коммерческими грузовыми перевозками) составил 103,7% к уровню соответствующего периода 2012 года, грузооборот составил 104,0%.
Динамика сельскохозяйственного производства
В последние годы на развитие сельского хозяйства республики оказывали влияние аномальные погодные условия. Летом 2013 года в 38 муниципальных районах республики был объявлен режим чрезвычайной ситуации. От засухи, установившейся на площади 2,5 млн га, пострадало 794 хозяйства различных форм собственности, в т.ч. 392 крестьянско-фермерских хозяйств, произошла гибель сельскохозяйственных культур на площади 534 тыс. га, предварительный ущерб по фактическим затратам составил 3,89 млрд рублей. Из погибших площадей было застраховано всего 229,9 тыс. га или 43% от общих площадей погибших культур.
В результате объем сельскохозяйственной продукции в 2013 году сократился на 2,2% в сопоставимых ценах к уровню 2012 года и составил 160,6 млрд рублей. Производство продукции растениеводства сократилось на 1,4% по сравнению с 2012 годом, продукции животноводства выросло на 2,8%. В 2013 году урожай всех зерновых культур в сельскохозяйственных организациях и фермерских хозяйствах составил 2802,8 тыс. тонн в первоначально-оприходованном весе (2611,5 тыс. тонн в весе после доработки), что на 13,0% меньше показателя 2012 года. Урожайность зерновых и зернобобовых культур в весе после доработки составила 21,4 центнера с гектара убранной площади, что на 1,1 центнера меньше, чем в 2012 году. В хозяйствах всех категорий собрано 1323 тыс. тонн картофеля (при средней урожайности 180 центнера с гектара). Валовой сбор сахарной свеклы (фабричной) составил 2109,8 тыс. тонн (при урожайности 399,0 центнера с гектара). Овощей (с учетом защищенного грунта) в сельхозорганизациях и фермерских хозяйствах произведено 72,3 тыс. тонн, что на 22,3% больше показателя 2012 года. Средняя урожайность овощей открытого грунта составила 234,4 центнера с гектара.
За 2013 год во всех категориях хозяйств произведено 1721,6 тыс. тонн молока (91,4% к 2012 году) и 477,2 тыс. тонн скота и птицы в живом весе (105,5%). Поголовье крупного рогатого скота составило 1029,9 тыс. голов (95,7%), в том числе: коров 380,3 тыс. голов (94,3%), свиней - 547,7 тыс. голов (83,1%), птицы - 15,4 млн голов (98,8%).
Вопросы воспроизводства и сохранности поголовья скота взяты Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан под особый контроль, за проблемными районами закреплены рабочие группы. Для укрепления племенной базы и повышения генетического потенциала продуктивности молочного скота импортируются племенные телки.
За 2013 год финансирование мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Татарстан на 2013 - 2020 годы составило 18,2 млрд рублей бюджетных средств, в том числе 10,98 млрд рублей из федерального бюджета. Мероприятия государственной поддержки направлены на увеличение объемов привлекаемых инвестиций в отрасль, интенсификацию и модернизацию сельскохозяйственного производства.
Динамика оборота розничной торговли
В 2013 году торговля, отражая общеэкономическую ситуацию, утратила свою динамику по сравнению с предыдущими годами. В целом за год оборот розничной торговли увеличился на 3,4% (в 2012 году - на 16,4%). Следует отметить, что рост розничного товарооборота происходил не столько за счет роста реальных доходов населения, сколько за счет увеличения потребительского кредитования. Кредиты населению выросли за 2013 год на 29,8% до 203 млрд руб. (на 1 января 2013 г. - 156,4 млрд руб.). При этом не наблюдалось активного расходования сбережений населения. Вклады населения в кредитных организациях республики на 1 января 2014 года превысили уровень 1 января 2013 года на 61,4 млрд руб. (на 20,5%).
Удельный вес продовольственных товаров в обороте розничной торговли составил 42,7% (в 2012 году - 41,7%), непродовольственных товаров - 57,3% (58,3%).
Динамика индекса потребительских цен,
декабрь к декабрю предыдущего года, в %
Рост потребительских цен с начала года (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) составил 106,3%, что на 0,1 процентных пункта ниже, чем в предыдущем году, и на 0,2 процентных пункта ниже, чем в России.
Прирост (снижение) цен на некоторые продовольственные
товары в декабре 2013 года к декабрю 2012 года, в %
Рост потребительских цен был обусловлен ростом цен на продовольственные товары - 107,9% (декабрь 2013 года к декабрю 2012 года) и услуги - 106,7%. Наиболее значительный рост был отмечен на услуги проживания в студенческом общежитии (150,7% к декабрю 2012 года), услуги дошкольного образования (123,9%), коммунальные услуги (109,2%), услуги организаций культуры (109,6%). На непродовольственные товары рост цен составил 104,5% к декабрю 2012 года.
Среди регионов Приволжского федерального округа по уровню инфляции Республика Татарстан занимала 7 место. Минимальный рост наблюдался в Самарской области (105,6%), максимальный - в Кировской области (107,3%).
На фоне замедления экономического роста в 2013 году в республике наблюдалась тенденция снижения динамики основных показателей, характеризующих уровень жизни населения.
Динамика денежных доходов населения
В 2013 году темпы роста денежных доходов на душу населения были ниже уровня 2012 года, составив 108,7%. Номинальные денежные доходы составили 26109,5 рублей на душу населения в месяц. В структуре денежных расходов населения сократилась доля средств, направляемых на покупку товаров и оплату услуг (на 1,7 п.п. до 72,2%, тогда как доля сбережений выросла на 5,6 п.п. и составила 11,4%). Реальные темпы роста денежных доходов снизились со 114,2% в 2012 году до 102,2% в 2013 году.
Динамика среднемесячной заработной платы
Средняя начисленная заработная плата работающих на предприятиях и в организациях республики, включая малое предпринимательство, в 2013 году составила 26012 рублей и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 12,9%. Темп роста реальной заработной платы, рассчитанный с учетом индекса потребительских цен на товары и услуги, составил 105,7%.
Динамика изменения величины прожиточного минимума,
минимального потребительского бюджета и доли населения
с денежными доходами ниже прожиточного минимума
В 2013 году принят Закон Республики Татарстан "О потребительской корзине в Республике Татарстан" (№ 62-ЗРТ от 13.07.2013), в котором нормы потребления продуктов питания определены по VIII зоне методических рекомендаций, а соотношение непродовольственных товаров и услуг к стоимости продуктов питания определено как 45% и 55% соответственно. В новой потребительской корзине повышены минимальные нормы потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока и молокопродуктов, яиц, овощей и сокращены нормы в отношении хлеба, картофеля, растительного масла и других жиров. Более чем в 2 раза увеличена норма потребления свежих фруктов.
Стоимостная величина прожиточного минимума на душу населения в 2013 году составила 6113 рублей в месяц и увеличилась по сравнению с 2012 годом на 14,9%, а минимальный потребительский бюджет увеличился на 12% и составил 10901 рубль.
Динамика показателей занятости населения
Численность зарегистрированных безработных граждан по сравнению с данными на конец 2012 года снизилась на 5,9 тыс. человек и составила на конец декабря 2013 года 17,4 тыс. человек или 0,85% экономически активного населения республики. Среди зарегистрированных безработных по-прежнему преобладают женщины, их доля в 2013 году составила 61% (в 2012 году - 61,2%). Доля безработной молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в общей численности зарегистрированных безработных уменьшилась с 22,5% в 2012 году до 20,1% в 2013 году. Доля граждан, уволившихся по собственному желанию, составила 52,6% (в 2012 году - 49,0%), 13,2% - граждане, уволенные в связи с ликвидацией организации (в 2012 году - 14,4%). Численность безработных граждан, рассчитанная по методологии Международной организации труда, в среднем за 2013 год составила 80,7 тыс. человек, или 4% от численности экономически активного населения. По сравнению с 2012 годом уровень общей безработицы по республике снизился на 3,9 тыс. человек. При этом в IV квартале 2013 года в республике наблюдался рост количества работающих в режиме неполной занятости (120,3 тыс. человек, тогда как в 3 квартале - 109,5 тыс. человек), что по своей форме является "скрытой безработицей" и увеличивает риски роста безработицы.
В 2013 году в результате изменения экономической ситуации замедлилась динамика собираемости налоговых доходов с территории республики во все уровни бюджетов.
Отношение налоговых доходов к ВРП
По сравнению с 2012 годом налоговая нагрузка (отношение налоговых доходов к ВРП) снизилась на 0,9 процентных пункта, при этом по налоговым доходам, перечисляемым в федеральный бюджет, она уменьшилась на 0,6 процентных пункта, в консолидированный бюджет Республики Татарстан - на 0,3 процентных пункта. В целом за 2013 год отношение налоговых доходов, собираемых с территории республики, к ВРП составило 22,8%.
По сравнению с 2010 годом налоговая нагрузка по налоговым доходам, перечисляемым в федеральный бюджет, увеличилась на 1,9 процентных пункта, в консолидированный бюджет Республики Татарстан - снизилась на 0,2 процентных пункта.
Текущие условия потребовали выработки дополнительных мероприятий по созданию условий для стимулирования экономического роста. С этой целью на основе анализа результатов реализации Программы в 2011 - 2013 годах и динамики изменений институциональной среды в Закон Республики Татарстан "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", внесены изменения, которые дополняют ее новыми мероприятиями.
Мероприятия затрагивают практически все институциональные факторы, в разрезе которых разработана Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы.
В сфере управления имущественными отношениями реализация новых мероприятий позволит обеспечить дальнейшее совершенствование системы интеграции данных различных министерств и ведомств республики с целью комплексного анализа пространственной информации, эффективное межведомственное взаимодействие, предоставление актуальной информации органам государственной власти для оптимизации управленческих решений, а также долгосрочное планирование развития общественной инфраструктуры и снижение территориальной дифференциации по уровню обеспеченности объектами общественной инфраструктуры.
В сфере размещения производительных сил новые мероприятия будут способствовать увеличению объема привлекаемых в республику инвестиций, созданию современных производств и новых высокопроизводительных рабочих мест, защите прав инвесторов и повышению прозрачности системы поддержки предпринимателей.
В сфере развития человеческого капитала и рынка труда новые мероприятия направлены на привлечение и сохранение высококвалифицированных специалистов в приоритетных отраслях.
В сфере инновационного развития реализация мероприятий будет способствовать интеграции науки и производства, внедрению современных технологий в процесс производства, продвижению и реализации продукции, а также росту коммерциализации прикладных исследований.
В сфере деятельности монопольных организаций реализация мероприятий позволит обеспечить потенциальных инвесторов информацией о трудовых и производственных ресурсах, необходимых для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан.
В сфере урбанизации и рурализации мероприятия направлены на активизацию участия граждан в реализации проектов благоустройства и развитию инфраструктуры в муниципальных образованиях.
В сфере формирования среднего класса учтены мероприятия, направленные на совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы по общеотраслевым профессиям.
В сфере финансовых институтов реализация мероприятий будет способствовать решению проблемы дефицита финансовых ресурсов для субъектов предпринимательства.
В сфере участия государства в экономике мероприятия направлены на совершенствование систем мотиваций государственных гражданских служащих в зависимости от результативности работы, а также на развитие новых форм государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
В сфере ценовой и тарифной политики реализация новых мероприятий позволит обеспечить прозрачность финансово-производственной деятельности управляющих организаций в жилищно-коммунальном хозяйстве и своевременность информирования о необходимости оплаты жилищно-коммунальных услуг.
В сфере повышения уровня жизни мероприятия направлены на снижение экологической нагрузки и обеспечение эффективного обращения с отходами.
Реализация новых мероприятий ориентирована на решение проблем системного характера, имеющих важное значение для всех секторов экономики и социальной сферы.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.2012 № 624 ежеквартально осуществляется мониторинг целевых параметров, установленных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы. Результаты отражены в таблице:
Показатель
2011
2012
2013
2015
отчет
отчет
отчет
целевое значение
ВРП на душу населения по ППС, тыс. долл. США
26,7 <1>
28,8 <1>
30,1 <1>
35,0
Объем инвестиций в основной капитал к объему валового регионального продукта, %
30,9
33,3
34,2 <1>
40,0
Объем прямых иностранных инвестиций на душу населения, долларов США
26,3
151,4
106,6
1500,0
Доля обрабатывающих производств в ВРП, %
17,4
18,4
18,3 <1>
25,0
Доля обрабатывающих производств в объеме промышленного производства, %
64,2
67,7
68,9
75,0
Средняя заработная плата, тыс. руб.
20,0
23,2
26,0
40,0
Обеспеченность общей площадью жилья в расчете на одного жителя, кв. м.
23,3
23,7
24,2
26,5
Доля экспорта несырьевой продукции от общего объема производства, %
18,1
22,7
26,0
30,0
Доля инновационной продукции в общем объеме промышленного производства, %
15,6
19,5
21,0
30,0
Доля малого и среднего бизнеса в ВРП, %
25,3
25,4
25,0 <1>
34,0
Продолжительность жизни, лет
71,3
71,8
72,1 <1>
74,1
Удельный вес населенных пунктов, имеющих дороги с твердым покрытием до сети путей сообщения общего пользования, %
72,3
74,3
75,9
100,0
--------------------------------
<1> - оценка
II. Основные направления деятельности органов
исполнительной власти Республики Татарстан
за 2013 год в разрезе институциональных факторов
Размещение производительных сил
Важным инструментом для обеспечения размещения производительных сил является подготовка документов территориального планирования и градостроительного зонирования. В 2013 году в этом отношении проделана следующая работа:
Внесены изменения в утвержденную Постановлением Кабинета Министров от 21.02.2011 № 134 Схему территориального планирования Республики Татарстан.
Завершена разработка схем территориального планирования всех муниципальных районов республики. Утверждены 36 схем территориального планирования муниципальных районов Республики Татарстан, 7 схем территориального планирования находятся в стадии утверждения.
В соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительными органами местного самоуправления 88 сельских поселений приняты решения об отсутствии необходимости разработки генеральных планов. В республике утверждено 777 генеральных планов, в том числе генеральные планы 2 городских округов, 37 городских поселений и 738 сельских поселений республики. По 47 генеральным планам органами местного самоуправления завершаются процедуры согласования, публичного обсуждения и утверждения.
Разработаны и утверждены правила землепользования и застройки 2 городских округов, 37 городских и 455 сельских поселений республики. В стадии согласования находятся проекты 156 правил землепользования и застройки, в стадии разработки - 262 проекта.
В 2013 году утверждено 299 документов территориального планирования и градостроительного зонирования, актуализировано (внесено изменений) 12 документов территориального планирования.
Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в 2013 году по информации, представленной муниципальными образованиями Республики Татарстан, утвержден план-график подготовки проектов планировки территорий городских округов и городских поселений Республики Татарстан, на которых до 2020 года планируется осуществление строительства.
Согласно плану-графику до 1 января 2015 года только на территории городских округов и городских поселений планируется подготовить и утвердить 75 проектов планировки территорий. Приняты решения о подготовке, и находятся в стадии разработки - 47 проектов.
С 1 января 2015 года получение разрешения на строительство линейных объектов при отсутствии проектов планировки будет невозможно.
Работы по подготовке и актуализации документов территориального планирования (схемы территориального планирования Республики Татарстан, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских и сельских поселений) и документации по планировке территорий включены в мероприятия к Подпрограмме "Совершенствование государственной экономической политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" в составе Государственной программы Республики Татарстан "Экономическое развитие и инновационная экономика на 2014 - 2020 годы".
Эффективной формой размещения производительных сил является развитие общественной инфраструктуры. В рамках этого направления на территории Республики Татарстан строятся учреждения социальной сферы, транспортная инфраструктура, инженерные коммуникации, ведется жилищное строительство.
В рамках подготовки к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани построено, реконструировано, отремонтировано 530 объектов, в том числе 31 спортивный объект, 37 зданий и сооружений комплекса Деревни Универсиады, 18 многоуровневых парковок, 8 зданий и сооружений Больницы скорой медицинской помощи, здание вокзала "Казань-2", пути интермодального сообщения, 3 сооружения и здания Международного аэропорта "Казань", 11 транспортных развязок, 39 пешеходных переходов, 3 станции метро, 29 спортивных комплексов общей площадью 293,8 тыс. кв. м на 49 895 зрительских мест; 9 крытых плавательных бассейнов площадью более 100 тыс. кв. м на 6822 зрительских мест; 3 крытых ледовых арен площадью 12 тыс. кв. м на 896 зрительских мест; 13 стадионов площадью 222 302,50 кв. м на 101 200 зрительских мест, в том числе футбольный стадион на 45 000 зрителей "Казань Арена" общей площадью - 135 967,00 кв. м. Общая площадь территории Деревни Универсиады составляет 53 гектара, общая площадь всех 34 объектов порядка 374 тыс. кв. м; общая площадь 28 жилых домов - 273,6 тыс. кв. м.
Развитие транспортной инфраструктуры
В рамках Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" за счет средств федерального бюджета в 2013 году завершены работы по модернизации объектов аэродромной инфраструктуры, в том числе реконструкция искусственных покрытий взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек и перрона с устройством водосточно-дренажной системы, замена светосигнального оборудования, систем водо- и электроснабжения, устройство очистных сооружений.
В рамках модернизации международного аэропорта "Казань" реконструирован и введен в эксплуатацию Терминал 1 с приведением фасадной части к единому архитектурному решению с новым Терминалом 1А. Пассажирский терминал способен обслуживать 1,2 млн пассажиров в год. Построено здание "Теплая вставка", связывающее Терминал 1 со зданием Терминала 1А и обеспечивающее доступ к железнодорожному терминалу "Аэроэкспресс". Также в обоих терминалах открыт воздушный пункт пропуска для обслуживания международных авиарейсов. Суммарная пропускная способность воздушного пункта пропуска в Терминалах 1 и 1А составляет 488 пассажиров в час, что соответствует прогнозному росту пассажиропотока международных авиалиний через аэропорт "Казань".
Для обеспечения эксплуатации воздушных судов типа Ил-96-300, Boeing-747, Boeing-777, Airbus-330, Airbus-380 выполнена реконструкция и удлинение существующей взлетно-посадочной полосы ИВПП-1 до соответствия классу "А" по отечественным нормам НГЭА и "4Е" по международным стандартам ICAO. Реконструирован и расширен пассажирский перрон.
В 2013 году реализован проект "Организация интермодальных перевозок от железнодорожной станции Казань до международного аэропорта "Казань", обеспечивающий интермодальную функциональность системы аэропорта, связывая центр Казани с аэровокзалом и обеспечивая возможность быстрого трансфера на участке протяженностью 26,5 км. С целью удовлетворения потребностей жителей в транспортных услугах на данном участке построено 5 промежуточных платформ: ст. Вахитово, оп. Березовая роща, ст. Комбинат, ст. Юбилейная, Столбищи. В рамках реализации проекта выполнена реконструкция существующего здания вокзала дальнего следования, реконструкция пригородного вокзала для обслуживания пассажиров пригородных сообщений, пассажиров дальнего следования и аэроэкспресса с размещением кассовых залов, терминалов и административных помещений.
В рамках инвестиционной Программы развития и обновления инфраструктуры Горьковской железной дороги для транспортного обеспечения XXVII Всемирной летней Универсиады реконструированы вокзалы дальнего следования и пригородных сообщений, 22 пассажирские платформы. В результате полностью модернизирована инфраструктура железнодорожного транспорта в г. Казань и его близлежащих пригородах.
Высокими темпами продолжалось строительство метрополитена в г. Казани. В 2013 году введены в эксплуатацию три новые станции метро - "Яшьлек", "Северный вокзал" и "Авиастроительная". Протяженность нового участка составила 5,1 км. С завершением строительства новых станций метрополитена общая протяженность Казанской подземки составляет 17,3 км.
Формирование дорожной инфраструктуры
В 2013 году в соответствии с Программой дорожных работ на региональных автомобильных дорогах выполнены следующие работы:
- построено 295 км автодорог, 7 малых и средних мостов;
- отремонтировано 461 км дорог, 7 мостов;
- приведено в нормативное состояние 167 км дорожно-уличной сети в населенных пунктах, в том числе по городу Казани - 79 км;
- приведены в нормативное состояние 98 школьных маршрутов, 55 подъездов к семейным фермам и животноводческим комплексам протяженностью 28,8 км.
В 28 районах республики восстановлены участки автодорог протяженностью 53 км.
Велись дальнейшие работы по строительству и реконструкции автомобильных дорог Казань - Шемордан, Апастово - Кайбицы, Мензелинск - Муслюмово, Аксубаево - Новошешминск, Базарные Матаки - Болгар, "Казань - Ульяновск" - Старое Барышево - Камское Устье, а также строительству объездных автомобильных дорог г. Нурлат и с. Сарманово.
В 2013 году подъездами с твердым покрытием соединено 60 населенных пунктов, в том числе 28 населенных пунктов с численностью населения свыше 125 человек за счет реализации Подпрограммы "Автомобильные дороги" Федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы" протяженностью 64 км.
На федеральных автомобильных дорогах проведены следующие работы:
- выполнен ремонт автодорог в объеме 266,805 км;
- капитально отремонтировано 25,409 км;
- продолжалась поэтапная реконструкция под I-б техническую категорию автодороги М-7 "Волга" от г. Казань до г. Набережные Челны;
- продолжались работы по реконструкции участка автодороги М-7 "Волга" км 970 - км 978 со строительством мостового перехода через р. Вятка. В сентябре 2013 года введена в эксплуатацию вторая очередь мостового перехода через р. Вятка.
В рамках создания международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай" в Республике Татарстан активными темпами продолжалась реализация инвестиционного проекта "Строительство платной автомагистрали "Шали (М-7) - Бавлы (М-5)" в развитие нового маршрута федеральной автомобильной дороги "Казань - Оренбург" (далее - "Шали - Бавлы"). Продолжились строительно-монтажные работы на участке "Алексеевское - Альметьевск", строительство мостового перехода через р. Кама у с. Сорочьи Горы и проектные работы на участке "Альметьевск - Бавлы (М-5)". Проводились работы по включению проекта "Шали - Бавлы" в программу деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги".
В 2013 году в рамках создания системы обслуживания международного транспортного коридора "Европа - Западный Китай" продолжалась реализация проекта "Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра (Республика Татарстан)". Велись работы по вертикальной планировке территории, гидротехническим сооружениям, строительству автомобильных дорог, прокладке инженерных сетей, путевому развитию станции Свияжск. Кроме того, начато проектирование объектов частного инвестирования.
В 2013 году Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан проводило активную работу с правообладателями земель по оказанию содействия ФКУ "Ространсмодернизация" в оформлении земельных участков для строительства основной площадки центра и автомобильных дорог федерального, регионального значения.
В рамках реализации проекта территориально-обособленного инновационного центра "Иннополис Казань" продолжалось строительство двух подъездных автомобильных дорог от автомобильной дороги М-7 "Волга" - Введенская Слобода и М-7 "Волга".
В целях транспортного обеспечения Технополиса "Новая Тура" выполнено строительство примыкания к автомобильной дороге федерального значения Йошкар-Ола - Зеленодольск протяженностью 168 м, примыкания к автомобильной дороге федерального значения М-7 "Волга" протяженностью 146 м.
В 2013 году в рамках реализации Программы по капитальному ремонту и ремонту дорог улично-дорожной сети г. Казани, необходимых для проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года, выполнены работы по строительству и реконструкции 21 городской дороги, построено 11 транспортных развязок, 39 пешеходных переходов, выполнен ремонт и капитальный ремонт на 90 объектах.
В целях снижения стоимости строительства дорог без ущерба безопасности дорожного движения в республике разработан и внедрен Стандарт "Проектирование сельских автомобильных дорог в Республике Татарстан", который распространяется на дороги с интенсивностью движения менее 100 автомобилей в сутки. Он предусматривает строительство дорог с облегченным и переходным типом покрытия по нормативам пятой технической категории.
Кроме того, проведены мероприятия по повышению безопасности дорожного движения:
- выполнено устройство металлического барьерного ограждения - 12 км, тем самым ликвидировано 16 потенциально опасных участков;
- выполнено устройство искусственного освещения - 30 км, охвачено 15 участков концентрации ДТП;
- на пешеходных переходах автомобильных дорог регионального значения установлены 20 ед. светофоров типа Т-7;
- нанесена дорожная разметка на 5200 км дорог регионального значения, в том числе на 110 пешеходных переходах холодным пластиком;
- установлено и заменено порядка 7000 дорожных знаков, в том числе 340 информационно-указательных в соответствии с утвержденными проектами по организации дорожного движения;
- по 20 участкам дорог в состав проектной документации включено устройство источников низковольтного питания для подключения стационарных и передвижных приборов фотовидеофиксации.
Развитие общественной инфраструктуры
В 2013 году на развитие общественной инфраструктуры Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан выделено 13,9 млрд рублей, в том числе на Программу капитальных вложений Республики Татарстан направлено 7,85 млрд рублей.
В Республике Татарстан в течение 2013 года реализовывались такие крупные проекты, как:
- строительство объектов культурного назначения в населенных пунктах муниципальных образований Республики Татарстан - проект "Сельские клубы". В рамках данного проекта в 2013 году построено 46 объектов культурного назначения на общую сумму 500,0 млн рублей;
- совершенствование первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан. В рамках данного проекта в 2013 году в муниципальных образованиях Республики Татарстан по модульной технологии построено 75 фельдшерско-акушерских пунктов на общую сумму 160,8 млн рублей и 1 врачебная амбулатория на сумму 14,7 млн рублей;
- водообеспечение населенных пунктов Республики Татарстан - проект "Чистая вода". На строительство объектов водоснабжения из республиканского бюджета выделено 864,6 млн рублей. Построено 286,2 км сетей водоснабжения, пробурено 25 артезианских скважин, установлены 23 водонапорные башни. Улучшено водоснабжение в 106 населенных пунктах 45 муниципальных образований Республики Татарстан;
- строительство универсальных спортивных площадок в микрорайонах и парках городов и районов Республики Татарстан. В рамках данного проекта предусмотрено строительство 154 спортивных площадок типового проекта на общую сумму 300,0 млн рублей.
В 2013 году на реализацию Программы капитального ремонта объектов общественной инфраструктуры из бюджета Республики Татарстан выделено 6,07 млрд рублей. В рамках данной Программы отремонтировано:
- 300 фельдшерско-акушерских пунктов на сумму 30,0 млн рублей;
- 27 врачебных амбулаторий на сумму 54,0 млн рублей;
- 7 участковых больниц на сумму 35,0 млн рублей;
- 7 городских поликлиник на сумму 37,3 млн рублей;
- 160 муниципальных школ и 7 специальных (коррекционных) школ на общую сумму 2,5 млрд рублей.
В 2013 году в Республике Татарстан введен 261 объект общественной инфраструктуры, в их числе: 7 школ на 2503 ученических мест, 11 детских садов на 1350 мест, 2 вуза - здание Набережночелнинского института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" площадью 7701 кв. метров и Казанского Кооперативного института площадью 2793 кв. м, радиологический корпус ГУЗ "Республиканский клинический онкологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан на 57 коек, больница скорой медицинской помощи (БСМП) на базе городской клинической больницы № 7 в г. Казани на 369 коек, четырехэтажная детская поликлиника № 2-43 в Азино-1 по ул. Бигичева в г. Казани, 75 фельдшерско-акушерских пунктов, 49 многофункциональных культурных центров на 9134 места, 63 спортивные площадки, футбольный стадион по ул. Чистопольская в г. Казани на 45 тыс. мест, Дворец водных видов спорта в г. Казани, физкультурно-оздоровительный комплекс в г. Набережные Челны, спортзал школы № 18 г. Казани, крытый каток в с. Высокая Гора (3939 кв. м) и крытый каток с искусственным льдом в г. Менделеевске (3925 кв. м), крытый плавательный бассейн с тренажерным залом в с. Старое Дрожжаное и другие.
Основными целями решения задач по размещению производительных сил являются увеличение добавленной стоимости, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, решение проблем в сфере занятости населения, обеспечение экологического благополучия и в целом повышение качества жизни населения. На реализацию этих задач направлен проект по развитию Камского инновационного территориально-производственного кластера, вошедшего в 2012 году в перечень пилотных инновационных кластеров, утвержденный Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым.
Камский инновационный территориально-производственный кластер
Камский кластер расположен на территории городского округа Набережные Челны и пяти муниципальных районов (Нижнекамский муниципальный район, Тукаевский муниципальный район, Елабужский муниципальный район, Менделеевский муниципальный район, Заинский муниципальный район), где проживают 1 млн человек. Его отличает выгодное экономико-географическое положение. Отраслевая специализация кластера - нефтегазопереработка и нефтехимия, автомобилестроение.
6 марта 2013 года Правительством Российской Федерации утверждено Постановление № 188 "Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров".
С целью подготовки заявки на получение субсидий в соответствии с условиями, определенными данным Постановлением, разработаны и утверждены Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.09.2013 № 624 "Об утверждении Программы поддержки Камского инновационного территориально-производственного кластера на 2013 - 2016 годы" и от 04.09.2013 № 630 "Об утверждении Порядка отбора мероприятий, подлежащих включению в общую заявку от Республики Татарстан на предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы поддержки Камского инновационного территориально-производственного кластера на 2013 - 2016 годы".
По итогам конкурсного отбора в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 2128-р и распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 № 2672-р на реализацию мероприятий Программы поддержки Камского инновационного территориально-производственного кластера на 2013 - 2016 годы выделены субсидии в размере 355,3 млн рублей, из них 142,1 млн рублей за счет бюджета Республики Татарстан и 213,2 млн рублей за счет субсидий из федерального бюджета.
Данные средства направлены на организацию подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировок кадров предприятий кластера; оказание содействия в выводе на рынок новых продуктов и услуг, развитии кооперации в научно-технической сфере, а также на организацию и участие предприятий в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях.
По итогам 2013 года объем валового территориального продукта в Камском инновационном кластере сложился в размере 386,8 млрд рублей, что составило 25,4% от валового регионального продукта Республики Татарстан. Объем отгруженной продукции составил 691,4 млрд руб., или 45,4% от всей республиканской продукции. На долю инвестиций, привлеченных в кластер, пришлось 30,1% от всего объема инвестиций в основной капитал республики, или 156,7 млрд руб. в денежном эквиваленте.
В 2013 году на территории Кластера велось строительство новых заводов и были запущены новые производства. Так, в Елабуге состоялся пуск полномасштабного производства "Форд Эксплорер", приступили к строительству завода двигателей "Форд".
На комбинированной установке гидрокрекинга комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов ОАО "ТАНЕКО" в Нижнекамске приступили к пусконаладочным испытаниям на установке производства водорода. Производство водорода является неотъемлемой частью всего технологического процесса гидрокрекинга. В настоящее время установка выведена в режим комплексного опробования. Чистота конечного продукта составила 99,9%.
ОАО "ТАИФ-НК" начато строительство комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков нефти. В ОАО "Нижнекамскнефтехим" введен в строй завод по производству АБС-пластиков. В Набережных Челнах запущено инновационное производство синтетического сапфира ООО "Кама кристалл технолоджи". Компания "Камский бекон" ввела в эксплуатацию один из крупнейших в России цехов по забою и переработке скота. В Камских Полянах состоялся запуск линий по производству инновационных материалов.
Продолжилось строительство интегрированного комплекса ОАО "Аммоний". С начала строительства комплекса АМК ОАО "Аммоний" профинансировано 34,3 млрд руб., выполнено строительно-монтажных работ на сумму 6,5 млрд руб. Реализация проекта позволит покрыть значительную долю потребностей в метаноле, аммиачной селитре, гранулированном карбамиде на территории России, причем 50% карбамида планируется реализовывать также в странах СНГ, Европы и Азии. В реализации проекта задействованы как российские подрядные организации с генеральным подрядчиком компанией ОАО "НИИК", так и Консорциум иностранных компаний (Mitsubishi Heavy Industries, Sojitz и CNCEC). Пуск объекта в эксплуатацию запланирован на второе полугодие 2015 года.
На территории индустриального парка "Камские Поляны" в 2013 году запущены линии СРР пленки (из неориентированного полипропилена) мощностью 5,8 тыс. тонн и МФН (мультифиламентных нитей) мощностью 1 тыс. тонн.
Турецкой компанией "Джошкуноз" в ОЭЗ "Алабуга" строится завод по производству штампованных деталей кузова для СП "Форд Соллерс" с объемом выпуска продукции на 45 млн евро в год. Рассматривается возможность создания производства прессового и штампового оборудования на территории Татарстана.
В апреле 2013 года в рамках стратегии расширения ассортимента ООО "Ай-Пласт" начато производство многооборотной пластиковой паллетной прокладки.
В первом полугодии 2013 года начал выпуск продукции завод по производству высокотехнологичных композиционных, конструкционных, резино-полимерных материалов с использованием продуктов рециклинга ООО "Колтек КАМА".
Завершено строительство подстанции (ПС) Елабуга 500 кВ, которая обеспечит повышение надежности энергоснабжения ОАО "Аммоний", ОЭЗ "Алабуга", ОАО "ТАНЕКО" и в целом Камского кластера.
В настоящее время проводится работа с федеральными структурами по привлечению государственной поддержки на развитие транспортной, инженерной, энергетической и социальной инфраструктуры Кластера.
Реализация государственной политики по предоставлению земель под промышленное производство
В 2013 году принято 140 постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан о переводе более семисот земельных участков, из них порядка четырехсот участков под объекты нефтедобычи общей площадью порядка 550 га. Также изменение категории земельных участков произведено в целях дальнейшего строительства объектов газоснабжения, трубопроводного транспорта, иных промышленных и непромышленных объектов.
Проект "Иннополис"
Важнейший проект для развития республики и привлечения новых производительных сил - Иннополис. Это проект создания нового города, который объединит молодых высококвалифицированных специалистов со всей территории страны, усилив тем самым инновационный потенциал не только республики, но и России.
В марте 2013 года зарегистрирована управляющая компания ОАО "ОЭЗ "Иннополис". На карте России появился населенный пункт - поселок Иннополис.
В октябре 2013 года утвержден проект планировки и план обустройства территории ОЭЗ "Иннополис" и прилегающей территории. Инфраструктура города-спутника будет включать разветвленную бизнес-инфраструктуру (технопарки, центры разработок и т.д.), первый в Российской Федерации IT-Университет (в партнерстве с Carnegie Mellon University, США), полный спектр социальной и коммерческой инфраструктуры (школы, детские сады, больницы, торговые центры, рестораны и т.д.) и жилье самого различного класса (от многоквартирных домов до таунхаусов и коттеджей), большая часть которого будет предоставляться внаем сотрудникам компаний-резидентов с правом последующего выкупа.
Дополнительным соглашением от 23.10.2013 к Соглашению о создании ОЭЗ "Иннополис" утвержден перечень объектов, планируемых к строительству на территории особой экономической зоны в Верхнеуслонском и Лаишевском районах.
Подготовленная проектная документация и сводно-сметные расчеты проходят обязательную государственную экспертизу.
Начато строительство учебно-лабораторного корпуса "Иннополис".
Разработаны эскизные проекты части будущей жилой инфраструктуры Иннополиса.
Введен в эксплуатацию первый этап распределительного газопровода.
ОАО "ОЭЗ "Иннополис" получено финансирование на сумму 7,4 млрд руб.
Отчет
по проекту территориально-обособленного инновационного
центра "Иннополис-Казань" в Верхнеуслонском районе
(по состоянию на 23.02.2014)
тыс. рублей
Наименование объекта
Лимит
Всего профинансировано
Вертикальная планировка территории
292,3
60,9
Технопарк № 1
2 876,0
722,2
Спортивный комплекс университета в сфере высоких технологий
450,0
47,1
Учебно-лабораторный корпус университета
2 145,1
468,3
Жилой комплекс университета
1 400,0
51,9
Квартал № 1 Жилого микрорайона
545,3
165,7
Квартал № 2 Жилого микрорайона
545,3
90,1
Квартал № 3 Жилого микрорайона
545,3
42,1
Квартал № 4 Жилого микрорайона
545,3
23,2
Важным элементом города будет IT-университет Иннополис. Проект реализуется совместно с университетом Carnegie Mellon (США).
Совместно с университетом Carnegie Mellon разработаны:
- начальная административная структура университета до 2016 года и переход к стабильной структуре к 2018 году;
- дорожная карта развития университета до сентября 2016 года;
- список правил (policies) университета, необходимых на начальном этапе развития.
Сформирован Международный рекомендательный совет IT-университета Иннополис.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2013 № 2492-р об утверждении новой редакции Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" предусматривается создание университетского комплекса в инновационном центре "Иннополис".
Проведена работа по выявлению приоритетных секторов рынка информационно-коммуникационных технологий, проведен анализ международного и российского рынка информационно-коммуникационных технологий, комплексный анализ стран по целевым секторам рынка. На основе проведенного исследования сформирован перечень ведущих российских и зарубежных IT-компаний - потенциальных резидентов особой экономической зоны. Сформирована единая информационная база ОЭЗ "Иннополис", включающая в себя обширный блок материалов об инвестиционной привлекательности Российской Федерации, Республики Татарстан, г. Казань и ОЭЗ "Иннополис".
Проводится работа по подготовке Перспективного плана развития ОЭЗ "Иннополис", который будет содержать прогнозные показатели функционирования особой экономической зоны, включая планируемое количество резидентов, рабочих мест, объем инвестиций, налоговых поступлений и др.
Разработана стратегия работы по привлечению резидентов. Проводится работа по привлечению в технопарк № 1 сервисных компаний, предоставляющих услуги резидентам в сфере бизнес-обслуживания, бытового обслуживания, питания и др. Подписаны соглашения о намерениях аренды офисных площадей с рядом компаний.
Проект "СМАРТ Сити Казань"
Эффективным инструментом экономического развития, привлечения и закрепления трудовых ресурсов в Татарстане является проект "СМАРТ Сити Казань".
Проект создания "умного" города "СМАРТ Сити Казань" с использованием передовых достижений в области градостроительства, инфраструктуры и экологии призван стать новым деловым центром Республики Татарстан и привлечь крупные международные, российские и татарстанские компании.
Исходя из перспективных отраслевых компонентов республики, определены основные кластеры, которые будут представлены в "СМАРТ Сити Казань" и должны стать экономическими точками роста для всего региона:
- медицинский кластер (производство компонентов для медицинского оборудования, биомедицинское производство, больница и диагностический центр, медико-исследовательские центры);
- образовательный кластер (университет туризма и гостеприимства, факультеты зарубежных вузов, медицинских, исследовательских и образовательных центров);
- кластер высокотехнологичного производства (будет сосредоточен на территории Особой экономической зоны);
- туристический кластер (транзитная гостиница, научно-исследовательский центр, парки, музеи современного искусства, show rooms).
В октябре 2013 года в рамках проведения V Международного экономического саммита "KAZANSUMMIT 2013" были подписаны инвестиционные соглашения с рядом иностранных инвесторов по строительству объектов на территории "СМАРТ Сити Казань".
Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан проводит организационную работу по внесению изменений в документы территориального планирования Лаишевского района, формирование земельных участков на территории "СМАРТ-Сити Казань" в целях их дальнейшего предоставления международным инвесторам, таким как: Рэдианс Хоспиталити Груп, Адванс Тэртиари Колледж, ТГТ Ойл энд Газ Сервисес, Татарстан Галф Инвестмент Кампани для строительства Гостинично-офисного центра, Международного университета менеджмента и гостеприимства, Инжинирингового центра, Международного центра выставок и конференций, Межрегионального торгового центра, Бизнес-парка.
Ввод новых производств
В 2013 году ОАО "Казанский завод синтетических каучуков" приступило к производству гипохлорита натрия, хлора жидкого на промышленной площадке в г. Дзержинске Нижегородской области (бывший ОАО "Сибур-Нефтехим" завод "Капролактам").
На ОАО "КЗСК-Силикон" приступили к практической реализации проекта по строительству единственного в России завода по производству метилхлорсиланов. Срок запуска производства намечен на IV квартал 2015 года.
В 2013 году на ЗАО "Техстрой" запущено производство полиэтиленовых труб для горячего водоснабжения из термостойкого полиэтилена производство двухслойных гофрированных труб для канализационных и дренажных систем, производство полиэтиленовых труб с защитной оболочкой.
На ОАО "БЭНЗ" состоялся запуск нового предприятия "Норис" по производству электрических кабелей для нефтедобывающей промышленности. Проектная мощность производства - 720 км кабеля в год.
Кроме того, в 2013 году с участием американской компанией "Weatherford" и ОАО "БЭНЗ" создано СП "Везерфорд Механизированная добыча" по сборке, ремонту и сервисному обслуживанию штанговых глубинных насосов. Проектная мощность нового производства составит 4,5 тысячи насосов в год. Основными заказчиками продукции предприятия станут ОАО "НК "Роснефть", ОАО АНК "Башнефть", ОАО "Татнефть" и другие нефтяные компании.
Резиденты технополиса "Химград" в рамках программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан реализуют новые проекты. Например, фабрика красок Lakko запустила в производство однокомпонентную полиуретановую пену под торговым брендом WINNER PRO.
В сентябре 2013 года концерн BASF на территории технополиса "Химград" запустил первую производственную линию по выпуску строительной химии (около 20 видов добавок в бетон, в том числе добавки для товарного бетона, для зимнего бетонирования, ускорители и замедлители твердения бетона).
Завершены работы по установке двух линий завода по производству строительных материалов (террасной доски и сайдинга) на основе древесно-полимерного композита в ООО "МультиПласт".
ОАО "Генерирующая компания" продолжена реализация проекта строительства ПГУ 220 МВт на Казанской ТЭЦ-2, направленная на повышение надежности Казанского энергодефицитного района.
В течение 2013 года продолжалась работа по подготовке Генеральной схемы газоснабжения и газификации Республики Татарстан совместно с ОАО "Газпром промгаз".
Важнейшим направлением работы являлось развитие газотранспортных мощностей для обеспечения природным газом масштабных инвестиционных проектов, реализуемых в республике: расширение газотранспортных сетей на территории Нижнекамского промышленного узла, 2-й этап проекта "Реконструкция газопровода Миннибаево - Казань на участке 220 - 285 км"; строительство газовой инфраструктуры для инновационного центра "Иннополис".
Программа повышения производительности труда
В условиях замедления темпов экономического роста и усиления конкуренции на мировых товарных рынках одной из приоритетных задач, стоящих перед Республикой Татарстан, является повышение производительности труда и создание высокопроизводительных рабочих мест.
В целях проведения системной работы, направленной на обеспечение эффективного развития реального сектора экономики, роста производительности труда, по инициативе Министерства экономики Республики Татарстан в республике принята первая в России "Программа повышения производительности труда на предприятиях машиностроительного и нефтехимического комплексов Республики Татарстан на 2013 - 2016 годы" (утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.02.2013 № 99).
Мероприятия Программы направлены на создание условий для повышения производительности труда, включая стимулирование и поддержку предприятий, а также формирование инструментов информационно-консультационного сопровождения повышения организациями своей операционной эффективности. Кроме того, предусмотренный Программой комплекс мероприятий имеет социальный эффект - рост заработной платы.
Неотъемлемой частью Программы являются "Типовые рекомендации по разработке программ по повышению производительности на предприятии", которые разработаны в качестве практической помощи промышленным предприятиям республики и в которых определен спектр необходимых действий компаний по повышению производительности.
Оператором Программы определен ГАУ "Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан" с возложением на него функций республиканского центра повышения производительности труда и консалтинговой организации для реализации пилотных проектов по повышению производительности труда.
В качестве предприятий по реализации пилотных проектов по повышению производительности труда в Республике Татарстан определены 2 предприятия - ОАО "Алнас" и ОАО "Химзавод им. Л.Я.Карпова".
Комплексное обследование и анализ ведется по следующим направлениям:
- эффективность организации труда и персонала;
- эффективные технологии производства;
- эффективное использование сырья и материалов;
- эффективность энергетики.
На основании проведенного аудита резервов роста производительности труда на ОАО "Химический завод имени Л.Я.Карпова" проведен финансово-экономический анализ деятельности предприятия, SWOT-анализ, проведен анализ себестоимости конечной продукции и анализ эффективности работы структурных подразделений, позволившие выявить резервы снижения затрат в конечном продукте и обеспечить повышение производительности труда.
Разработан пилотный проект по повышению производительности труда, включающий следующие направления реализации:
1. Реструктуризация предприятия (аутсорсинг вспомогательных производств, оптимизация системы управления, объединение вспомогательных служб и производств).
2. Внедрение проектов по повышению технологической эффективности (технологическая модернизация, модернизация энергохозяйства).
На ОАО "Алнас" по аудиту резервов роста производительности труда проведены следующие работы: SWOT-анализ предприятия; анализ продуктовой линейки; анализ себестоимости выпускаемой продукции; оценка трудовых ресурсов; расчет фактических показателей производительности персонала; анализ основных и вспомогательных производств; построение базовой линии развития предприятия. По результатам аудита резервов роста производительности труда разработаны организационно-технические мероприятия, проанализированы текущие и перспективные направления модернизации предприятия. Подготовлен комплексный проект по повышению производительности труда.
По итогам 2013 года программы повышения производительности труда были приняты на 11 промышленных предприятиях (ФКП "Казанский государственный казенный пороховой завод", ОАО "Сантехприбор", ОАО "ТАТНЕФТЬ" имени В.Д.Шашина, ООО "Нижнекамская ТЭЦ", ОАО ПО "Завод им. Серго", ОАО "НПО ГИПО", ОАО "Химический завод им. Л.Я.Карпова", ОАО "Алнас", ОАО "Казанский завод синтетического каучука", ОАО "НэфисКосметикс", ОАО "Казаньоргсинтез").
В то же время ряд предприятий реализуют программные мероприятия по повышению производительности труда и операционной эффективности в рамках общих программ предприятий (14 предприятий - ОАО "КазХимНИИ", ОАО "АТЗ", ОАО "ЗФЗ", ФКП "Точмаш", ОАО "НПО "Радиоэлектроника" им. В.И.Шимко", ОАО "Татспиртпром", ООО ПКФ "БЕТАР", ОАО "КВВК", ОАО "КМПО", ОАО "Зеленодольский завод им. А.М.Горького", ОАО "Сетевая компания", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Татэнергосбыт", ОАО "Казанькомпрессормаш").
Планируют принять внутрифирменные программы 6 предприятий (ОАО "КАПО им. С.П.Горбунова", ОАО "Вакууммаш", ОАО "Татхимфармпрепараты", ОАО "Завод Элекон", ЗАО "СТРОЙКОММАШ", ФКП "ГосНИИХП").
Министерством экономики Республики Татарстан совместно с Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан и ГАУ "Центр энергосберегающих технологий при Кабинете Министров Республики Татарстан" создан интернет-сайт по вопросам повышения производительности труда в домене www.ppt.tatarstan.ru на портале Правительства Республики Татарстан.
Обеспечение благоприятного инвестиционного климата
Важным направлением институциональных преобразований является обеспечение благоприятного инвестиционного климата. Правительство Республики Татарстан в своей работе уделяет большое внимание улучшению условий для привлечения инвестиций.
Комплексный подход к повышению инвестиционной привлекательности в Республике Татарстан нашел отражение в Стандарте деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, одобренного наблюдательным советом АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - Агентство стратегических инициатив).
В феврале 2012 года Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым и генеральным директором Агентства стратегических инициатив А.С.Никитиным была подписана "Дорожная карта" по внедрению Стандарта в Республике Татарстан. По результатам работы за 2013 год в Республике Татарстан все 15 разделов Стандарта являются реализованными. В 2013 году в республике был разработан план-график мониторинга эффективности реализации мероприятий Стандарта. План-график позволил проводить непрерывную работу по совершенствованию ключевых мероприятий Стандарта.
В Республике Татарстан на базе "ЕГИС ГЛОНАСС +112" создана геоинформационная карта (http://investkarta.tatar.ru). На карту нанесены отраслевые пространственные данные (учреждения здравоохранения, объекты социального обслуживания, энергетическая инфраструктура, транспортная инфраструктура, минерально-сырьевые ресурсы, производственная инфраструктура, инвестиционные проекты). Принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.03.2013 № 172 "Об утверждении Временного порядка сбора информации об инвестиционных объектах и объектах необходимой для инвестора инфраструктуры в рамках Геопортала Республики Татарстан". В настоящее время на карте отображены 28 слоев (дороги, объекты и пр.). В настоящее время готовятся к отображению тематические пространственные данные, в том числе 470 инвестиционных проектов. По итогам актуализации данных на инвестиционной карте будет отображено более чем 4000 пространственных объектов по социальной, транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуре на территории республики, интересующей потенциального инвестора.
В Республике Татарстан принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.02.2013 № 115 "Об утверждении Временного регламента взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности по содействию в реализации инвестиционных проектов на территории Республики Татарстан по принципу "одного окна".
В целях повышения инвестиционной привлекательности Татарстана в 2013 году проводилась работа по снижению административных барьеров, препятствующих развитию предпринимательства. Решение вопросов сокращения сроков и количества разрешительных процедур в республике стало возможным за счет реализации "Дорожных карт", разработанных в рамках Национальной предпринимательской инициативы Агентства стратегических инициатив (Оптимизация процедур регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; Таможенное администрирование; Развитие конкуренции; Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества; Совершенствование налогового администрирования).
Ответственными министерствами и ведомствами республики проведена активная работа в этой части:
- ОАО "Сетевая компания" ведется работа по созданию информационного ресурса на базе сети Интернет для размещения информации сетевых организаций о процедуре и местах возможного технологического присоединения на карте, позволяющей рассчитывать потребность в мощности и стоимость технологического присоединения. В личном кабинете потребителя на официальном сайте компании реализован прием заявок от потребителей по 2 и 3 категории надежности, с отслеживанием исполнения заявок (до подписания договора технологического присоединения) в режиме реального времени;
- в целях комплексного обслуживания потребителей по всем вопросам, возникающим в связи с технологическим присоединением к электрическим сетям, а также заключением договоров энергоснабжения по принципу "одного окна", ОАО "Сетевая компания" совместно с ОАО "Татэнергосбыт" ведется работа по созданию Единого центра обслуживания потребителей электрической энергии Республики Татарстан;
- ОАО "Сетевая компания" организована работа по введению показателей эффективности деятельности в области технологического присоединения, включая сокращение времени технологического присоединения, снижение количества жалоб и повышение качества выполнения заявок;
- проведен мониторинг сроков согласования проектов внешней схемы электроснабжения со сторонними организациями при выполнении работ капитального характера в рамках исполнения обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения:
- согласование трассы кабельных (воздушных) линий электропередач в Управлении архитектуры и градостроительства с выдачей справки согласования - от 30 до 45 рабочих дней;
- подписание справки согласования в зависимости от количества собственников земельных участков и инженерных коммуникаций - от 3 до 30 рабочих дней;
- выдача ордера на земляные работы в Комитете внешнего благоустройства - от 7 до 10 рабочих дней;
- экспертиза проекта в Государственной Вневедомственной экспертизе - от 45 дней (60 дней для особо опасных объектов);
- согласование проектно-сметной документации с системным оператором - 15 дней;
- утвержден план-график разработки правил землепользования и застройки территорий городских округов и городских поселений Республики Татарстан;
- утвержден план-график подготовки проектов планировки территорий городских округов и городских поселений, на которых до 2020 года планируется осуществление строительства;
- разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки 2 городских округов, 27 городских и 354 сельских поселений;
- осуществляется поддержка реализации проектов комплексного освоения и развития территории, в рамках которой уже определены 54 проекта;
- реализовано проведение государственной экспертизы проектной документации в срок, не превышающий 30 календарных дней. В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственной экспертизе проектной документации, государственная экспертиза проводится в течение 23 рабочих дней;
- сокращены сроки рассмотрения и подготовки заключений Государственной вневедомственной экспертизой Республики Татарстан по строительству и архитектуре до 30 дней (Градостроительным кодексом Российской Федерации указанный срок составляет до 60 дней);
- сокращены сроки выдачи Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации до 10 рабочих дней;
- снижены стандартизированные тарифные ставки на 2013 год на строительство воздушных линий электропередач на 9% - 36% в зависимости от требуемого уровня напряжения и мощности;
- снижены стандартизированные тарифные ставки на прокладку кабельных линий на 21 - 39%;
- в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии" для создания благоприятной среды для развития предпринимательства предусматривается беспроцентная рассрочка платежа в размере 95 процентов платы за технологическое присоединение с условием ежеквартального внесения платы равными долями от общей суммы рассрочки на период до 3 лет с даты подписания сторонами акта об осуществлении технологического присоединения для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 15 и до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств);
- Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.06.2013 № 416 субсидируются затраты субъектов предпринимательства по оплате технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, энергосберегающих мероприятий, а также проведению энергетических обследований;
- субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от необходимости разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов.
Следующим шагом к повышению инвестиционной привлекательности и совершенствованию достигнутых результатов в рамках Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Республике Татарстан стала разработка и апробация Стандарта в муниципальных образованиях Республики Татарстан (Стандарт деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях Республики Татарстан).
В муниципальном Стандарте Республики Татарстан нашли свое отражение лучшие российские и зарубежные практики привлечения инвестиций на муниципальном уровне, а также специфика процессов, реализуемых на уровне муниципальных образований. Внедрение муниципального Стандарта Республики Татарстан во всех муниципальных образованиях позволит сформировать систему поддержки инвесторов и развития предпринимательства на муниципальном уровне, а также регламентировать порядок взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти Республики Татарстан и инвесторов в вопросах привлечения инвестиций.
Повышению эффективности инвестиционной деятельности предприятий и организаций во многом способствует разработка новых инструментов и механизмов поддержки инвестиционной деятельности.
В соответствии с положениями законов Республики Татарстан "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", "О налоге на имущество организаций" и "Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" для инвесторов, реализующих инвестиционные проекты, предусмотрено снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет Республики Татарстан, до 13,5% и снижение налоговой ставки до 0,1% на имущество, вновь созданное или приобретенное организацией для реализации проекта. Данные льготы субъектам инвестиционной деятельности предоставляются на срок окупаемости проектов, но не могут превышать 7 лет, а в отрасли машиностроения налоговые льготы могут предоставляться на срок до 13 лет с момента начала инвестиций.
Порядок предоставления государственной поддержки регламентирован постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан:
- от 07.05.1999 № 284 "Об утверждении Положения о порядке предоставления государственной поддержки предприятиям и организациям, реализующим инвестиционные проекты в Республике Татарстан";
- от 24.07.2006 № 377 "Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения договора о реализации инвестиционного проекта между субъектом инвестиционной деятельности и Министерством экономики Республики Татарстан".
В 2013 году с участием государственной поддержки реализовывалось 29 инвестиционных проектов, в том числе "Производство и продвижение на российский рынок автомобилей иностранных брендов" (ООО "Форд Холдинг"), "Строительство завода по производству гибкой упаковки и полимерных пленочных материалов" (ООО "Данафлекс-Нано"), "Кощаковский кирпичный завод" (ЗАО "Керамик")", "Организация нового производства коробок передач по лицензии фирмы ZF FRIEDRICHSHAFE№ AG с глубоким уровнем локализации в г. Набережные Челны" (ООО "ЦФ КАМА").
По предварительной оценке на 01.01.2014 реализация проектов с предоставлением налоговых льгот на общую сумму порядка 8,1 млрд рублей (в том числе за 2013 год - 785 млн рублей) позволила обеспечить:
- привлечение инвестиций в размере 387 млрд рублей (в том числе за 2013 год порядка 41 млрд рублей);
- поступления в бюджет Республики Татарстан на общую сумму порядка 10,5 млрд рублей (в том числе за 2013 год - 1,3 млрд рублей);
- создание 12660 новых рабочих мест (в том числе в 2013 году - порядка 900 мест).
В отраслевом разрезе структура предоставляемых налоговых льгот выглядит следующим образом:
Объем предоставляемых налоговых
льгот в разрезе отраслей экономики
млн руб.
Наименование отраслей экономики
Сумма налоговых льгот
Доля в объеме налоговых льгот, %
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Всего
53,9
282,2
454,7
918,9
1051,8
1496,6
3068,4
785,0
100
машиностроение
-
30,7
56,8
68,9
48,1
147,1
204,2
200,5
9,3
химия, нефтехимия
28,3
149,6
290,35
700,4
795,0
1070,2
2571,5
264,6
72,4
производство строительных материалов
1,7
2,9
6,15
12,9
39,4
53,4
61,7
94,5
3,4
нефтедобыча
20,6
83,9
63,3
29,7
29,0
12
-
-
2.9
переработка сельскохозяйственной продукции
2,9
15,1
38,1
65,5
76,6
96,6
99,8
70,4
5,7
прочие
0,4
-
-
41,5
63,7
117,3
131,2
155,0
6,3
Основная доля налоговых льгот за период 2006 - 2013 гг. приходится на предприятия химической и нефтехимической отрасли - 72,4%. В машиностроении доля составила 9,3%, прочих отраслях - 6,3%, сельском хозяйстве - 5,7%, производстве строительных материалов - 3,4%, нефтедобывающей отрасли - 2,9%.
В 2013 году заключены договоры о реализации 6 инвестиционных проектов с использованием государственной поддержки в виде налоговых льгот:
- ЗАО "АПК "Русский Мрамор" ("Организация производства высококачественной говядины в Республике Татарстан") (договор расторгнут с 19.12.2013 по инициативе предприятия);
- ЗАО "Энергоцентр "Майский" ("Энергоцентр Майский");
- ОАО "РЖД" ("Развитие железнодорожной инфраструктуры для обеспечения транспортного обслуживания XXVII Всемирной летней Универсиады - 2013 года (без учета строительства железнодорожной линии до аэропорта)");
- ОАО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ" ("Строительство производственного комплекса по глубокой переработке маслосемян рапса");
- ОАО "РЖД" ("Организация интермодальных перевозок от железнодорожной станции Казань до международного аэропорта "Казань");
- ООО "Ак Барс Металл" ("Строительство цеха горячего оцинкования").
Перечень наиболее значимых инвестиционных проектов, реализуемых и планированных к реализации на территории Республики Татарстан приведен в таблице:
№ п/п
Наименование инвестиционного проекта.
Краткое описание инвестиционного проекта и хода его реализации
Стоимость инвестиционного проекта (с
НДС), млрд руб.
Наименование инвестора
1
"Строительство комплекса глубокой переработки Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске".
Строительство комплекса глубокой переработки Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов в г. Нижнекамске с производством масел и преимущественным производством ароматических углеводородов мощностью переработки 14 млн тонн нефти в год позволит организовать экономическую эффективную глубину переработки высокосернистого нефтяного сырья по нефтехимической схеме широкой гаммы высококачественных моторных масел и нефтехимических продуктов.
Глубина переработки составит 94,1%. Производство собственных товарных нефтепродуктов заменит импорт зарубежных аналогов и создаст базу для развития малого и среднего бизнеса. Ввод в эксплуатацию объектов проекта позволит увеличить выход светлых нефтепродуктов свыше 75%, получить высококачественное реактивное топливо марки Jet А1, топливо марки Евро-5, базовые масла III группы
172,7
ОАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина
2
"Олефиновый комплекс ЭП-1000 и полиолефины".
Строительство современного крупнотоннажного комплекса олефинов и пластиков на их основе на свободных площадях производственной площадки ОАО "Нижнекамскнефтехим". Основная продукция проекта и мощности: этилен (1 000 тыс. тонн в год); полиэтилен (600 тыс. тонн в год); полипропилен (400 тыс. тонн в год)
98,3
ОАО "Нижнекамскнефтехим"
3
"Строительство комплекса по производству аммиака, метанола и карбамида на территории Промзоны г. Менделеевска Республики Татарстан".
Инвестиционным проектом предусматривается строительство установки гранулированного карбамида мощностью 717,5 тыс. тонн в год, а также интегрированного комплекса в составе совмещенного агрегата по производству аммиака и метанола, мощность которого составит: 717,5 тыс. тонн в год аммиака (без производства метанола); или 483,7 тыс. тонн аммиака и 233,8 тыс. тонн в год метанола (при интегрированном производстве).
Проект реализуется при участии Внешэкономбанка (долевое, долговое финансирование)
45,8
ОАО "Аммоний"
(ООО "Татаммоний", ГК
"Внешэкономбанк", НКО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан")
4
"Создание перспективных семейств автомобилей КАМАЗ".
Создание и организация производства с поэтапным выводом на рынок начиная с 2014 года перспективного модельного ряда коммерческих автомобилей полной массой свыше 12 тонн с дизельными, газовыми и гибридными силовыми установками, соответствующими на момент выпуска актуальным нормативным требованиям по безопасности и экологии с увеличенным на 25% межсервисным интервалом и ресурсом, со сниженным на 10% расходом топлива при эксплуатации по дорогам 1 категории
96,2
ОАО "КАМАЗ"
5
"Организация совместного предприятия Ford Sollers для производства и дистрибуции автомобилей марки Ford".
В рамках реализации проекта планируется организация производства и дистрибуции широкой линейки легковых и легких коммерческих автомобилей марки Ford путем модернизации существующих производственных мощностей ОАО "Соллерс" в Республике Татарстан:
49,5
ООО "Форд Соллерс Холдинг" (Ford Motor Company и ОАО "Соллерс")
5.1
- в г. Набережные Челны. Планируется создать предприятие по производству и дистрибуции автомобилей марки Ford (ООО "Форд Соллерс Холдинг"). Реализация проекта стоимостью 29,7 млрд руб. позволит организовать 2800 рабочих мест.
29,7
5.2
- на территории ОЭЗ "Алабуга". Планируется создать производства автомобилей и двигателей марки Ford (ООО "Форд Соллерс Елабуга"). Объем инвестиций в проект составит порядка 20 млрд руб. Планируется создание 3000 рабочих мест. Ежегодные объемы производства составят 85 тыс. автомобилей Ford и 180 тыс. двигателей.
На заводе "Форд Соллерс Елабуга" осуществляется производство автомобилей Ford. Запуск завода по производству двигателей запланирован на 2015 год
19,8
6
"Создание совместного предприятия по производству сельскохозяйственной и строительной техники".
Вывод на российский рынок сельскохозяйственной и строительной техники марки New Holland
3,5
ООО "СиЭнЭйч-Камаз Индустрия" (ОАО "КАМАЗ",
"СиЭнЭйч Глобал НВ")
7
"Строительство производственного комплекса по глубокой переработке маслосемян рапса".
Строительство производственного комплекса по глубокой переработке маслосемян рапса в единой производственной цепочке, состоящей из нескольких производств:
- нового маслоэкстракционного завода (МЭЗ-2) по переработке сельскохозяйственной продукции - маслосемян рапса в сырое растительное масло и шрот, мощностью: по переработке маслосемян - 400 тыс. тонн в год;
- завода рафинации масел (ЦРФ-2) мощностью 120 тыс. тонн рафинированного масла в год;
завода по производству и фасовке бутилированного масла, майонеза, кетчупа, соусов (КЖК-2) мощностью 250 тыс. тонн продукции в год
17,7
ОАО "НЭФИС БИОПРОДУКТ"
8
"Строительство завода по производству гибкой упаковки и полимерных пленочных материалов".
Проект направлен на создание нанотехнологичного производства гибких упаковочных материалов, не имеющего аналогов в России
3,2
ООО "Данафлекс-Нано" (ЗАО "Данафлекс", ОАО "Роснано")
9
"Производство синтетического сапфира".
В рамках проекта планируется создать инновационное производство с применением высоких технологий и наукоемких процессов по выращиванию искусственного сапфира и изготовлению из него пластин и других изделий для применения в различных отраслях (опто- и микроэлектроника, оптика, часовая промышленность и др.). Более 90% выручки проекта планируется от реализации продукции за пределами территории Российской Федерации (Корея, Тайвань. Япония, Китай, Швейцария, США, Германия)
5,7
ООО "Кама
Кристалл Технолоджи"
10
Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга"
36,4
(предварительные данные)
ОАО "ОЭЗ ППТ "Алабуга" (долевое финансирование ОАО "ОЭЗ" (51%), Министерство земельных и имущественных отношений РТ (49%))
Урбанизация и рурализация
В республике продолжается процесс возрастания роли городов, поглощения ими все большей доли народонаселения, приобщения тех, кто остается жить в деревне, к материальным и духовным приобретениям городской культуры. На 1 января 2014 года городское население республики увеличилось на 64 тысячи человек к уровню 1 января 2011 года и составило 2920,4 тысячи человек (76,1% от общей численности населения). При этом сельское население снизилось на 13,1 тысячи и составило 918 тысяч человек (23,9%). В связи с этим создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе остаются важнейшими задачами государственного регулирования. Результатом процессов урбанизации и рурализации должен стать синтез всего позитивного, что заложено в каждом из типов поселения. Уже сейчас можно обнаружить его основные направления и тенденции:
а) использование рекреационных возможностей сельской местности для краткосрочного (ночного и в конце недели) и долгосрочного (во время отпуска) отдыха горожан и их лечения;
б) подключение горожан к сельскохозяйственному труду на собственных земельных участках, дачах;
в) перенос из города многих учебных заведений;
г) дальнейшая урбанизация - в оптимальном варианте - хозяйственной деятельности и социальной инфраструктуры в сохраняющихся сельских поселениях.
На эти же цели направлены мероприятия по развитию и диверсификации экономики моногородов и развитию депрессивных сел.
Диверсификация экономики моногородов
Одним из важнейших вопросов территориальной политики является развитие моногородов. Правительством Российской Федерации утвержден Перечень мер, направленных на обеспечение стабильного развития монопрофильных населенных пунктов (моногородов), на 2013 - 2018 годы, кроме того имеется ряд протокольных поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина и Премьер-министра Д.А.Медведева.
В соответствии с Перечнем монопрофильных муниципальных образований (моногородов), утвержденным Рабочей группой по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, в Республике Татарстан расположены 7 моногородов: Набережные Челны, Чистополь, Зеленодольск, Менделеевск, Елабуга, Нижнекамск и п.г.т. Камские Поляны.
Моногорода Республики Татарстан
В 2013 году во всех республиканских моногородах наблюдается улучшение ситуации на рынке труда. Абсолютные показатели численности признанных безработными граждан - жителей монопрофильных городов снизились на 26,5% или с 8,3 тыс. человек (на 01.01.2013) до 6,1 тыс. человек (на 01.01.2014). Уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2014 снизился во всех моногородах
Данная тенденция складывается в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных в комплексных инвестиционных планах (КИП) модернизации моногородов Республики Татарстан.
Моногород
Уровень зарегистрированной безработицы, %
на 01.01.2012
на 01.01.2013
на 01.01.2014
Республика Татарстан
1,40
1,13
0,85
г. Набережные Челны
1,38
1,11
0,86
г. Чистополь
4,31
4,21
2,16
п.г.т. Камские Поляны
6,79
5,5
5,26
г. Зеленодольск
4,4
4,1
3,3
г. Елабуга
2,7
1,84
1,61
г. Менделеевск
2,44
2,62
1,22
г. Нижнекамск
1,29
0,93
0,89
В целях снижения социальной напряженности на рынке труда Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 № 553 утверждена Государственная программа "Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы".
В моногороде Чистополь для реализации проекта "Индустриальный парк "Чистополь" в рамках федеральной программы поддержки моногородов выделены 636,0 млн рублей на строительство объектов инфраструктуры.
- В настоящее время действующим резидентом индустриального парка является ООО "Дельрус Татарстан", осуществляющий проект "Организация производства изделий медицинского назначения (лейкопластыри, медицинские перчатки, розлив дезинфицирующих веществ)". Проект рассчитан на реализацию в 6 этапов, реализован 1 этап проекта - инвестором вложено порядка 56,0 млн рублей, создано 22 рабочих места.
Среди потенциальных резидентов следующие инвесторы:
- ООО "СКД Инвест" - проект "Строительство завода по производству вспененного гранулированного стекла" с использованием оборудования компании PENOSTEK (с объемом инвестиций до 1 200 млн руб. и созданием 100 рабочих мест);
- ООО НЛП "Завод стеклопластиковых труб" г. Казань - проект "Строительство завода по производству стеклопластиковых труб". Объем планируемых инвестиций составит 300 млн рублей, количество потенциальных рабочих мест - 70 человек;
- ООО "Био Технологии" - проект "Протеин России. Высокотехнологичное производство кормового белкового концентрата из масленичных культур" - сметная стоимость до 4100 млн руб., потенциальное количество рабочих мест - 150;
- ООО "Чистая рыба" - проект "Организация выращивания осетровых видов рыб и их переработка" - сметная стоимость 1 очереди проекта - 38 млн рублей, потенциальное количество рабочих мест - 10 - 15;
- ООО "Империал" - проект "Строительство завода по производству стекло-пластиковой арматуры" - сметная стоимость до 150 млн руб., потенциальное количество рабочих мест - порядка 15.
Муниципальные промышленные площадки
Создание и развитие объектов инфраструктуры малого и среднего предпринимательства, в частности промышленных площадок, является важным элементом для развития предпринимательства в муниципальных образованиях.
Успешно функционируют такие крупные площадки как ОАО "КИП "Мастер", Технополис "Химград", две площадки "IT-парка" на которых работают более 570 компаний-резидентов.
На базе ОЭЗ "Алабуга" создается ИП "Синергия", запуск которого запланирован на первый квартал 2014 года. Индустриальный парк будет состоять из производственной части площадью 18650 кв. м и административно-бытовой части площадью 5891 кв. м. Помимо производственных помещений в индустриальном парке "Синергия" спроектированы также складские, офисные и вспомогательные помещения. Общая численность работающих в ИП "Синергия" составит примерно 550 человек.
Осуществлена реализация совместного пилотного проекта Правительства Республики Татарстан и Минэкономразвития Российской Федерации по созданию Агропромышленного парка. В 2013 году на дооснащение Агропромпарка направлено 195,5 млн рублей консолидированного бюджета. Совокупная стоимость проекта составила около 2,5 млрд рублей. В настоящее время резидентами Агропромпарка являются около 250 предприятий - сельхозпроизводителей.
В рамках ежегодного конкурса, проводимого Минэкономразвития России, в 2013 году в России впервые реализовывалась программа по государственной поддержке частных промышленных парков. В рамках пилотного проекта были выделены субсидии на поддержку промышленных парков на базе ОАО "Химград" и ОАО "КИП-Мастер" в размере 400 млн рублей из бюджетов обоих уровней. Данные средства были направлены на развитие инфраструктуры объектов.
Кроме того, в 2013 году 26,2 млн рублей из республиканского бюджета были направлены на строительство объектов инфраструктуры Тюлячинского промышленного парка. В планах к 2018 году создание 900 рабочих мест, планируемые налоговые поступления в бюджет составят 180 млн руб.
По итогам 2012 и 2013 года Министерством экономики Республики Татарстан был проведен Конкурсный отбор бизнес-проектов для предоставления субсидий резидентам промплощадок на возмещение затрат по аренде или выкупу объектов недвижимости на территории промышленной площадки. Финансовая поддержка оказывалась резиденту в размере до 1 млн руб., но не более 25 процентов на возмещение затрат, связанных с арендой объектов недвижимости, и до 5 млн руб. на возмещение затрат, связанных с выкупом объектов недвижимости. По итогам конкурсного отбора оказана поддержка 173 резидентам на общую сумму 75,0 млн руб.
В 2014 году продолжится работа по созданию и развитию промышленных площадок в муниципальных образованиях. Господдержку планируется оказывать наиболее подготовленным в плане наличия бизнес-проектов и потенциальных инвесторов муниципальным образованиям.
В настоящее время в муниципальных образованиях Республики Татарстан создаются промышленные площадки, порядка 10 из которых показывают динамичные темпы роста. В их числе:
1. Промпарк "Тюлячи", Тюлячи;
2. Индустриальный парк "Бэнз", Бугульма;
3. Промпарк "Рост", Елабуга;
4. Промпарк "Высокая гора", Высокая гора;
5. Промышленная площадка "Нократ", Заинск;
6. Промышленная площадка Новошешминского района, Новошешминск;
7. Промышленная площадка Шугурово, Лениногорский район;
8. Промышленная площадка Сабинского района, Сабинский район;
9. Промышленный парк на базе ОАО "Химград";
10. Промышленный парк на базе ОАО "КИП-Мастер".
В районном разрезе в части создания промышленных площадок можно отметить Тюлячинский, Новошешминский, Лаишевский, Камско-Устьинский, Высокогорский муниципальные районы.
В стадии разработки находится Концепция развития промышленных площадок в рамках Центра кластерного развития Республики Татарстан в области переработки полимеров.
Разрабатывается комплекс мер государственной поддержки, направленных специализировано на поддержку резидентов технопарковых структур.
Развитие сельских населенных пунктов
Министерством экономики Республики Татарстан разработан перечень показателей для определения критериев отнесения сельских населенных пунктов республики к депрессивным. Данный перечень был согласован с Советом муниципальных образований Республики Татарстан и органами местного самоуправления муниципальных районов республики. С учетом представленных замечаний и предложений перечень доработан и применен в Методике мониторинга социально-экономического состояния и определения степени депрессивности сельских населенных пунктов Республики Татарстан (утверждена Приказом Министерства экономики РТ от 27.04.2012 № 157).
С целью организации мониторинга социально-экономического состояния сельских населенных пунктов Министерством экономики Республики Татарстан совместно с Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу разработана новая форма республиканского государственного статистического наблюдения № 1-НП "Сведения о населенном пункте". Данная статистическая форма утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.01.2014 № 11 "Об информационном ресурсе по результатам социально-экономического мониторинга в 2014 году и о внесении изменений в отдельные постановления Кабинета Министров Республики Татарстан".
Министерством экономики Республики Татарстан проведен анализ предложений, поступивших от органов местного самоуправления по специализации и развитию депрессивных сельских населенных пунктов. В целом данные предложения касаются следующих мер:
- строительство и реконструкция объектов социальной сферы (магазины, фельдшерско-акушерские пункты, школы, детские сады, клубы и т.д.);
- строительство дорог с твердым покрытием;
- развитие инженерной, жилищно-коммунальной инфраструктуры;
- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств;
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- строительство жилья;
- благоустройство территории;
- развитие животноводства, в т.ч. свиноводства, овцеводства, птицеводства, овощеводства, развитие пчеловодства;
- увеличение налогооблагаемой базы поселений за счет инвентаризации неэффективно используемых земельных участков и имущества;
- создание квалифицированных, высокооплачиваемых рабочих мест за счет реализации инвестиционных проектов, в том числе с привлечением сторонних инвесторов.
В целях стимулирования социально-экономического развития сельских населенных пунктов принято Постановление Кабинета Министров РТ от 29.08.2013 № 614 "О грантах сельским поселениям Республики Татарстан". В данном Постановлении предусмотрено ежегодное проведение Республиканского конкурса на предоставление грантов сельским поселениям РТ (далее - Конкурс) и утверждены состав организационного комитета по проведению Конкурса, Положение об организационном комитете по проведению Конкурса и Порядок предоставления и использования грантов сельскими поселениями РТ.
В состоявшемся 22 октября 2013 года Конкурсе участвовало 217 сельских поселений, выиграли гранты 104 поселения.
Министерством экономики Республики Татарстан совместно с ЗАО "Международный центр социально-экономических исследований "Леонтьевский центр" ведется разработка Стратегии развития Республики Татарстан на период до 2030 года.
В рамках данной работы подготовлено техническое задание на выполнение НИР "Разработка стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан на период до 2030 года". Техническим заданием предусмотрено проведение исследования "Пространственно-территориальное развитие Республики Татарстан", включающего исследование сельских территорий. В результате проведенного исследования будут разработаны предложения по разработке стратегии развития сельских территорий.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан" Министерством экономики Республики Татарстан разработана Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2020 годы", утвержденная Постановлением Кабинета Министров РТ от 31.10.2013 № 823. В данной программе предусмотрены мероприятия по территориальному развитию, в том числе по развитию сельских населенных пунктов республики.
Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р "О концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года" и ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598, в Республике Татарстан разработан проект Подпрограммы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Подпрограмма направлена на устойчивое развитие сельских территорий посредством создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, стимулирования инвестиционной активности в агропромышленном комплексе и активизации участия сельских жителей в реализации социально значимых проектов.
В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858, на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности за 2006 - 2013 гг. выделено 7095,5 млн руб. (в т.ч. бюджет РФ - 2890,1 млн руб., бюджет РТ - 4204,2 млн руб.), из них на молодые семьи и молодых специалистов 5877,6 млн руб. Количество получивших государственную поддержку составило более 9 тысяч семей. Введено более 900 тыс. кв. метров жилья (в том числе в 2013 году 57,9 тыс. кв. м.).
В 2013 году закончилась реализация данной Федеральной программы, и в дальнейшем мероприятия по строительству (приобретению) жилья в сельской местности с 2014 года будут осуществляться в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Предварительно с Минсельхозом РФ согласован объем финансирования в рамках данной программы, который составит 1378,8 млн руб. (бюджет РФ - 413,64 млн р., бюджет РТ - 965,16 млн р.) для 1500 семей.
Расчет размера социальных выплат по новым правилам остается прежний т.е. 70% от расчетной стоимости жилья выделяется за счет бюджетов РФ, РТ, 30% собственные средства граждан, но есть изменения в условиях предоставления социальных выплат, относящиеся к категориям граждан, а именно:
вводится понятие очередности, которая определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления;
при этом вводится преимущественное право для получения субсидии:
по направлению "Граждане" в первую очередь работники АПК;
по направлению "Молодые семьи и молодые специалисты"
в первую очередь:
учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, заключившие соглашения с работодателем о трудоустройстве в сельской местности, в которой изъявили постоянно проживать и работать в АПК по окончании учебы;
молодые семьи и молодые специалисты, переехавшие в сельскую местность, в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает в АПК;
молодые семьи и молодые специалисты, проживающие в сельской местности и работающие в АПК.
Преимущественное право также устанавливается для семей, имеющих трех и более детей.
Ежегодно согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2005 № 192 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), по оплате жилья и коммунальных услуг" педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются субсидии в размере 100% расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья. Так, в 2013 году 222 молодым специалистам выплатили 630,1 тыс. руб.
В 2013 году 116 молодым специалистам, изъявившим желание работать в сельской местности, из средств местного бюджета были выплачены подъемные средства на общую сумму 958,6 тыс. руб.
По целевому направлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в настоящее время обучаются в аграрных вузах более 516 выпускников сельских школ республики, которые после завершения учебы в соответствии с заключенными договорами о целевой подготовке будут направлены в сельскохозяйственные предприятия районов для работы по специальности не менее трех лет. Проводится работа по совершенствованию системы набора для обучения по целевым направлениям.
В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан студентам 3 - 5 курсов аграрных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования учреждена стипендия за прохождение производственной практики в базовых сельхозформированиях.
Установлены именные стипендии студентам учреждений высшего и среднего профессионального образования, в том числе:
50 стипендий по 2000 рублей ежемесячно в течение года студентам Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины;
50 стипендий по 1000 рублей ежемесячно в течение года студентам Атнинского, Мензелинского, Тетюшского, Чистопольского сельскохозяйственных техникумов, Буинского ветеринарного техникума, Сабинского, Сармановского, Кукморского аграрных колледжей.
Учреждена ежемесячная стипендия в размере 5000 рублей 40 младшим научным сотрудникам высших аграрных образовательных и научно-исследовательских учреждений и научным сотрудникам государственного научного учреждения "Татарский научно-исследовательский институт сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук", КГАУ, КГАВМ, ТатНИИСХ, занимающимся научно-исследовательской деятельностью согласно утвержденным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан тематическим планам.
Для облегчения трудоустройства выпускников вузов и техникумов ежегодно проводится аудит вакансий в сельхозформированиях и подаются списки сельскохозяйственных организаций, нуждающихся в специалистах.
С целью создания условий для гарантированного закрепления специалистов с аграрным образованием в сельскохозяйственных организациях республики молодым специалистам с аграрным образованием, прибывшим по направлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на работу в сельскую местность, предоставляются ежегодно индексируемые единовременные выплаты (в 2013 году - 100 тыс. рублей студентам вузов, 50 тыс. рублей - студентам СПО) и ежемесячные доплаты к заработной плате (5 тыс. рублей в течение года).
Принимаются конкретные меры для создания достойного кадрового ресурса. Проводится целенаправленная работа по профессиональной подготовке и повышению квалификации работников АПК и формированию квалифицированного резерва руководителей сельскохозяйственных предприятий. Сформирован кадровый резерв должностей (200 человек) аппарата Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан и управлений сельского хозяйства и продовольствия в муниципальных районах республики.
Разработана программа повышения квалификации и уровня образования управленческих кадров сельхозформирований "Об организации учебы кадров агропромышленного комплекса в 2014 учебном году". В 2013 году прошли обучение более 1300 специалистов АПК. В целях повышения качества подготовки кадров аграрного профиля в аграрных образовательных учреждениях республики совместно с крупными сельхозтоваропроизводителями и поставщиками техники, оборудования и технологий созданы 30 современных учебных классов и лабораторий.
Во исполнение Постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2011 № 320 и от 28.04.2011 № 350 проводится работа по формированию научно-образовательных кластеров Казанского государственного аграрного университета и Казанской государственной академии ветеринарной медицины им. Н.Э.Баумана".
Рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований Республики Татарстан
Министерством экономики Республики Татарстан ежемесячно формируется рейтинг социально-экономического развития муниципальных образований. Начиная со второго полугодия 2013 года, мониторинг ведется в информационно-аналитической системе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан". Результаты мониторинга размещаются также на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан и на портале "Открытый Татарстан".
Результаты рейтинга используются для ежемесячной оперативной оценки эффективности деятельности органов местной власти и выявления уязвимых мест в их развитии. Индикаторы, включенные в рейтинг, характеризуют развитие экономики, уровень жизни населения и состояние социальной сферы в муниципальных районах и городских округах.
В общем рейтинге социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан за 2013 год лидирующие позиции заняли г. Казань (1 место), Альметьевский (2 место) и Лаишевский (3 место) районы. В числе аутсайдеров - Тетюшский, Спасский и Чистопольский муниципальные районы. Результаты рейтинга приведены в таблице.
Рейтинг социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан за январь - декабрь 2013 года
За 2013 год наибольшего изменения места в рейтинге добились Менделеевский, Тюлячинский (+8 позиций), Азнакаевский, Атнинский (+7 позиций) муниципальные районы. Данные изменения обусловлены улучшением ряда показателей: снижением уровня зарегистрированной безработицы, увеличением темпов роста валовой продукции сельского хозяйства и налоговых и неналоговых доходов.
Ухудшились положения в рейтинге Сабинского, Черемшанского (-11 позиций) и Нурлатского (-8 позиций) муниципальных районов. Данные ухудшения обусловлены увеличением уровня безработицы и невысоким темпом роста налоговых и неналоговых доходов, снижением покупательской способности заработной платы (соотношение средней начисленной заработной платы к МПБ).
По показателям рейтинга ситуация выглядит следующим образом.
Объем отгруженной промышленной продукции. Основной объем промышленной продукции приходится на следующие муниципальные образования:
Муниципальные образования - лидеры
Объем отгруженной продукции (работ, услуг), млн руб.
Удельный
вес в РТ,
%
ИПП, %
к январю - декабрю 2012 г.
1. Альметьевский
437 989,5
28,7
97,6
2. Нижнекамский
348 379,3
22,8
101,2
3. Казань
253 933,5
16,6
105,7
4. Набережные Челны
191 921,4
12,6
95,1
5. Елабужский
69 234,0
4,5
147
Республика Татарстан
1 524 303,5
100,0
101,2
В расчете на душу населения объем отгруженной продукции в среднем по республике составил 398,8 тыс. руб. Среди муниципальных образований республики наиболее высокие результаты по этому показателю в Альметьевском, Нижнекамском, Новошешминском, Елабужском, Тукаевском муниципальных районах.
Объем отгруженной продукции (работ, услуг)
на душу населения, тыс. руб.
Ввод жилья. Наибольшая площадь жилья на душу населения введена в Тукаевском (2,171 кв. м), Лаишевском (1,733 кв. м) и Пестречинском (1,705 кв. м) муниципальных районах.
Ввод жилья на душу населения, кв. м
Уровень зарегистрированной безработицы. В 16 муниципальных образованиях данный показатель ниже среднереспубликанского значения. Высокий уровень безработицы в Чистопольском (2,01%), Елабужском (1,75%), Сабинском (1,69%) муниципальных районах.
Уровень зарегистрированной безработицы на 01.01.2014
(РТ - 0,85%)
Налоговые и неналоговые доходы на душу населения.
Наибольшее значение данного показателя в Сабинском (15994 руб.), Лаишевском (13874 руб.), Новошешминском (12851 руб.) районах и г. Казань (11679 руб.). Минимальное значение в Рыбно-Слободском районе (5114 руб.). Дифференциация в сравнении с максимальным значением - в 3,1 раза.
Налоговые и неналоговые доходы на душу населения
Инновационное развитие
Переходу экономики республики на инновационный путь развития способствует формирование конкурентоспособной инновационной системы - системы инструментов, механизмов и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности во всех сферах экономики.
Инновационная инфраструктура
В Республике Татарстан созданы практически все инфраструктурные элементы хозяйственной и научной деятельности, которые отличаются по видам деятельности, характеру и объему выполняемых функций, оказываемых услуг и способов поддержки инновационной деятельности.
В настоящее время инновационная инфраструктура республики включает в себя:
Камский инновационный территориально-производственный кластер;
один из самых успешных технопарков в сфере нефтехимии - технополис "Химград";
крупнейший индустриальный парк в области машиностроения КИП "Мастер", созданный при поддержке ОАО "КАМАЗ";
9 технопарков;
8 бизнес-инкубаторов;
инвестиционные и венчурные фонды;
первый в стране Центр нанотехнологий;
2 особые экономические зоны с большими налоговыми преференциями, развитой инфраструктурой и таможенными терминалами (ОЭЗ промышленно-производственного типа "Алабуга" и ОЭЗ технико-внедренческого типа "Иннополис").
В 2013 году доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции республики увеличилась на 5,4 процентных пункта к уровню 2010 года и составила, по оценке, 21%.
В ближайшие годы точкой роста экономики Татарстана, как уже было отмечено выше, призван стать Камский инновационный территориально-производственный кластер. В него входят крупнейшие предприятия машиностроения, химии и нефтехимии (ОАО "КАМАЗ", ОАО "Нижнекамскнефтехим", ОАО "ТАИФ-НК", ОАО "ТАНЕКО", ОАО "Нижнекамскшина", ОАО "Аммоний"), комплекс заводов на территории ОЭЗ "Алабуга".
Ключевая роль в кластере отводится ОЭЗ "Алабуга", насчитывающей 42 компании-резидента. Из них 3 компании получили регистрацию в 2013 году:
ООО "Хайджин Текнолоджиз" (Бельгия) - производство санитарно-гигиенической продукции для женщин, детей и людей с ограниченными возможностями в объеме 433 млн ед. в год. Ведется строительство завода.
ООО "Вертикаль-Алабуга" (Россия) - производство товарного бетона и железобетонных изделий в объеме 94,3 тыс. куб. м в год. Осуществляется производство бетона с августа 2013 года.
ООО "Габриэль-Хеми Алабуга" (Австрия) - производство суперконцентратов для красителей и добавок из пластика в объеме 5000 тонн в год. Ведется проектирование.
5 компаний проходят процедуру регистрации в качестве резидентов ОЭЗ ППТ "Алабуга" в Минэкономразвития России.
На конец 2013 года на территории ОЭЗ "Алабуга" промышленно-производственную деятельность осуществляли 9 компаний. По предварительным данным, объем освоенных инвестиций на конец 2013 года составил 58 млрд руб., из них за 2013 год - 19 млрд руб. Количество созданных рабочих мест - 3800, из них за 2013 год - 1200; объем произведенной продукции - 90 млрд руб., из них за 2013 год - 30 млрд руб.
В настоящее время на долю ОЭЗ "Алабуга" приходится более 70% от объема промышленного производства среди резидентов всех особых экономических зон на территории России, более 60% от общего объема налоговых отчислений, а также более 50% от общего объема осваиваемых инвестиций.
К 2015 году в ОЭЗ "Алабуга" планируется привлечь до 60 компаний-резидентов с общим объемом инвестиций более 180 млрд рублей. Планируется создание более 10 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.
В 2013 году на строительстве объектов инфраструктуры ОЭЗ "Алабуга" объем строительно-монтажных работ выполнен на сумму 4,4 млрд руб., что более чем в 9 раз превышает уровень 2012 года. Сформирована вторая площадка ОЭЗ "Алабуга" общей площадью более 1900 га. В целях осуществления данного проекта Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан выкуплено около 1000 га сельхозземель. Проводится работа по изменению категории земель в земли промышленности.
В стадии интенсивного формирования находится ОЭЗ "Иннополис". Проект уникален тем, что на одной площадке будут созданы необходимые условия для комфортного проживания, работы и отдыха 60 тыс. высококвалифицированных специалистов IT-сферы и членов их семей. Важным элементов Иннополиса является первый федеральный IT-университет. Все это обеспечит привлечение дополнительных иностранных инвестиций в IT-отрасль республики и создаст конкурентные налоговые преференции для резидентов технопарков.
Ключевым звеном в цепочке республиканской инновационной инфраструктуры является технополис "Химград", на территории которого к концу 2013 года насчитывалось 230 компаний-резидентов. Объем выпущенной ими продукции составил 14,6 млрд рублей. В течение 2013 года создано 552 новых рабочих места.
Особое место среди технопарков занимает ЗАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", активно взаимодействующий с федеральными институтами развития: ОАО "РОСНАНО", НП "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере", ОАО "Российская венчурная компания", Ассоциация инновационных регионов России. В технопарке "Идея" работает более 100 компаний, создано 563 новых рабочих места.
Ярким примером стратегии модернизации экономики республики является Камский индустриальный парк "Мастер", главной задачей которого является формирование условий для динамичного развития производства современных автокомпонентов. Развитая инфраструктурная поддержка способствует организации высокоэффективного производства 238 компаний, подавляющее большинство из которых сотрудничают с ОАО "КАМАЗ". По итогам 2013 года совокупная выручка площадки составила 30 млрд рублей. Суммарная численность работающих - 4600 человек.
Одним из самых высокотехнологичных субъектов региональной инновационной системы является ГАУ "Технопарк в сфере высоких технологий "ИТ-парк". Ключевым направлением специализации его компаний-резидентов является разработка отечественного программного обеспечения, в том числе в сфере "электронного правительства" и "электронных государственных услуг", а второй площадки ИТ-парка в г. Набережные Челны - разработка информационных систем и технологий для машиностроительного сектора.
На обеих площадках ИТ-парка в совокупности насчитывается 139 резидентов. По итогам 2013 года выручка предприятий-резидентов технопарка составила 6,4 млрд рублей, из которых в бюджеты всех уровней поступило около 900 млн рублей налоговых отчислений. Выработка на одного сотрудника по итогам года составила 1,9 млн руб. в год. Данные показатели позволили ИТ-парку третий год подряд получить звание "Лучший технопарк страны" в рейтинге Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Челнинская площадка ИТ-парка стала центром привлечения молодых кадров со всего Поволжья: более 30 разработчиков программного обеспечения из Уфы, Перми, Оренбурга реализуют себя в проектах бизнес-инкубатора. Открывшийся при ИТ-парке в конце 2012 года коворкинг стал местом развития свободных ИТ-специалистов (фрилансеров) - более 30 программистов, дизайнеров и журналистов трудятся в его стенах, при этом уже несколько проектов, родившихся в стенах коворкинга, получили статус резидента бизнес-инкубатора. В мероприятиях бизнес-инкубатора ИТ-парка за 2013 год приняло участие более 6000 человек, более 100 студентов прошли производственную практику. Важную роль в развитии школьников и студентов играет совместный проект ИТ-парка и центра "Достижения молодых" - Junior Startup. Состоявшаяся в октябре 2013 года образовательная программа по созданию своих проектов в сфере ИТ объединила более 300 школьников со всего Татарстана, дав старт сразу нескольким проектам, имеющим все шансы на коммерческий успех.
В 2013 году общая площадь обследуемых субъектов инновационной инфраструктуры увеличилась почти на 80% и составила 3948,1 тыс. кв. м. Увеличение площадей связано с созданием Индустриального парка "Чистополь", площадь которого составляет 2920 тыс. кв. м. Также увеличил свои площади Камский индустриальный парк "Мастер".
Общее количество предприятий-резидентов, размещенных на площадях технопарковых, производственно-промышленных площадок и бизнес-инкубаторов, выросло на 8% и составило 942.
Одновременно с ростом числа хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории техно- и индустриальных парков, бизнес-инкубаторов, за отчетный период выросла на 7% общая численность персонала предприятий-резидентов инновационных площадок (с 17693 до 19006 человек).
В 2013 году на обследованных инновационных площадках республики в совокупности было создано 2112 новых рабочих мест (что составило 11% от общей численности работающих).
На протяжении последних лет наблюдается стабильная положительная динамика роста выручки предприятий-резидентов, размещенных на площадях объектов инновационной инфраструктуры. Так, в 2013 году этот показатель составил 56,5 млрд рублей, что на 6% больше, чем в 2012 году, и в 1,5 раза больше по сравнению с 2011 годом.
Во исполнение Закона Республики Татарстан от 22.04.2011 № 13-ЗРТ "Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы", а также в целях оптимизации и повышения эффективности деятельности субъектов республиканской инновационной инфраструктуры в 2013 году принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.06.2013 № 384 "Об аккредитации субъектов инновационной инфраструктуры Республики Татарстан", определяющее механизм проведения аккредитации и устанавливающее четкие требования, предъявляемые к деятельности технополисов, технопарков, индустриальных (промышленных) парков Республики Татарстан, выраженные в виде критериев с пороговыми значениями.
В 2013 году аккредитованы 4 субъекта инновационной инфраструктуры Республики Татарстан: Технополис "Химград"; ГАУ "Технопарк в сфере высоких технологий "ИТ-парк"; ЗАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея"; ОАО "Технопарк промышленных технологий "Инновационно-технологический центр "КНИАТ".
Новым направлением развития инновационной инфраструктуры в 2013 году стало создание трех региональных центров инжиниринга по программе Министерства экономического развития Российской Федерации "Развитие малого и среднего предпринимательства до 2015 года":
- ОАО "Региональный инжиниринговый центр промышленных лазерных технологий "КАИ-Лазер" (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 825);
- ОАО "Региональный центр инжиниринга в сфере химических технологий" (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.11.2013 № 932);
- ОАО "Региональный инжиниринговый центр медицинских симуляторов "Центр Медицинской Науки" (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.11.2013 № 933).
На создание инжиниринговых центров из федерального бюджета выделено 573,7 млн рублей.
24 декабря 2013 года состоялось торжественное открытие ОАО "Региональный инжиниринговый центр промышленных лазерных технологий "КАИ-Лазер", не имеющего аналогов не только в России, но и за рубежом. Данный центр предназначен для разработки и внедрения новых инновационных технологий для отраслей наукоемкого машиностроения, таких как автомобилестроение, авиастроение, судостроение и энергетика.
Развитие наноиндустрии
Одним из приоритетных направлений региональной политики в области развития инновационной деятельности является взаимодействие Республики Татарстан с корпорацией ОАО "РОСНАНО".
В целях реализации Соглашения о сотрудничестве и формирования системы комплексного развития наноиндустрии республики совместно с ОАО "РОСНАНО" разработана и утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.04.2013 № 241 Долгосрочная целевая программа "Развитие наноиндустрии в Республике Татарстан на 2013 - 2016 годы".
Программа будет способствовать совершенствованию существующей в республике системы управления инновационным развитием и формированию конкурентоспособной на российском и мировом рынке наноиндустрии. Это станет возможным за счет развития научной, технической, технологической и производственной базы в области нанотехнологий и наноматериалов, а также за счет увеличения доли инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции республики.
Целевыми приоритетами Программы являются достижение к 2016 году объема производства инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции до 50 млрд рублей в год, объема потребления - до 17 млрд рублей в год.
В 2013 году показатель производства нанотехнологической продукции в республике, по оперативным данным Татарстанстата, составил 41,6 млрд рублей, что на 48,6% выше планового показателя (28 млрд руб.), а показатель потребления нанопродукции составил 14,6 млрд рублей (план - 11 млрд руб.).
Традиционно наиболее активными были предприятия отрасли химии и нефтехимии, строительной индустрии, IT-сферы и здравоохранения.
Неотъемлемой частью программы стали совместные мероприятия ОАО "РОСНАНО" и Фонда инфраструктурных и образовательных программ с республиканскими институтами развития и субъектами инновационной инфраструктуры.
В 2013 году Испытательно-аналитический комплекс Центра нанотехнологий Республики Татарстан провел 49 заказных исследований как в интересах проектных компаний Центра, вузов и научных центров, так и промышленных предприятий республики. Советом Директоров Центра нанотехнологий Республики Татарстан одобрена реализация 39 проектов в сфере нанотехнологий в области химии и нефтехимии.
В рамках реализации работы по опережающей подготовке кадров для предприятий Республики Татарстан, работающих в сфере наноиндустрии, разработана образовательная программа профессиональной переподготовки и учебно-методического комплекса в области технологии производства наноструктурированных многослойных полимерных пленок с барьерными свойствами. Выполнены оба этапа договора на общую сумму 8,9 млн рублей.
По направлению "Машиностроение" планируется создание первого в стране Авиастроительного технологического парка на территории КАПО им. С.П.Горбунова, резиденты которого обеспечат реализацию и внедрение проектов наукоемких и высоких технологий в области авиастроения и машиностроения.
Ближайшие два года на площадке парка планируется локализация инжиниринговых центров "КАИ - ЛАЗЕР" и "КАИ - Композит".
В настоящее время проводится большая работа в направлении создания новых материалов. Компания "Композит" планирует запустить производство углеродного волокна (ООО "Алабуга-Волокно") на уровне мировых стандартов.
ООО "Кама Кристалл Технолоджи" реализует инновационный проект по производству синтетического сапфира для электронной и авиационной промышленности.
Проводится работа по реализации проекта ООО "Таткабель" по строительству завода кабельных муфт на высокое и сверхвысокое напряжение, направленного на импортозамещение иностранной продукции и не имеющего аналогов в России.
Программа развития рынка интеллектуальной собственности
В целях создания условий для коммерциализации инноваций в Республике Татарстан Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.01.2013 № 11 утверждена Долгосрочная целевая программа "Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы". Это первая на территории Российской Федерации программа, формирующая региональную научно-техническую политику в области интеллектуальной собственности как важнейший инструмент стимулирования экономического роста в условиях глобальной конкуренции.
Программа направлена на формирование действенного механизма получения экономических преимуществ от научно-технической, инновационной и производственной деятельности, повышение конкурентоспособности республиканских товаропроизводителей на отечественном и зарубежных рынках за счет эффективного управления интеллектуальной собственностью.
Основными задачами Программы являются:
- формирование условий для создания интеллектуальной собственности, обеспечения ее охраны, поддержания и защиты прав на нее;
- формирование механизма вовлечения в хозяйственный оборот прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Конечным результатом реализации Программы должно стать увеличение отдачи от функционирования инновационной инфраструктуры республики, повышение экономических ценностей от использования объектов интеллектуальной собственности, а также повышение эффективности государственных средств, вложенных в развитие науки и инноваций.
Программа развития рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан вызывает большой интерес как у федерального центра, так и в регионах России.
Это было отмечено на заседании Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Международном форуме "Интеллектуальная собственность и экономика регионов России", состоявшихся в ноябре 2013 года в г. Казань.
Одним из основных направлений реализации Программы в 2013 году стало осуществление образовательных проектов и программ в сфере интеллектуальной собственности.
В качестве инструментов государственной поддержки при формировании среды квалифицированных специалистов в республике внедряется ряд образовательных проектов и программ в сфере интеллектуальной собственности:
- повышение квалификации специалистов Республики Татарстан в рамках гранта Правительства Республики Татарстан "Алгарыш";
- программа повышения квалификации "Правовая охрана и коммерциализация прав на результаты интеллектуальной деятельности" для предприятий Камского инновационного территориально-производственного кластера Республики Татарстан;
- включение в образовательные программы учреждений высшего профессионального образования Республики Татарстан учебных дисциплин по управлению интеллектуальной собственностью.
Немаловажное значение придается сотрудничеству со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (далее - ВОИС). В 2013 году дистанционное обучение по образовательным программам ВОИС прошел 201 человек из 36 предприятий и организаций.
Большое внимание уделялось разработке предприятиями Республики Татарстан собственных программ инновационного развития. К данному мероприятию подключены около 100 ведущих предприятий республики. Программы инновационного развития предприятий должны разрабатываться с учетом приоритетов государственной научно-технической и инновационной политики и содержать комплекс мероприятий, направленных на разработку и внедрение новых технологий, инновационных продуктов и услуг, соответствующих мировому уровню.
В настоящее время программы инновационного развития разработаны и реализуются рядом предприятий, среди которых ОАО "Татнефть", ОАО "КАМАЗ", ОАО "Казанский вертолетный завод".
В качестве одного из первых результатов в сфере интеллектуальной собственности следует отметить внедрение Единой системы государственного учета и хранения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения в Республике Татарстан.
Всего в базе данных Единой системы зарегистрировано более 900 НИОКР, на которые выделено более 1 млрд 100 млн рублей из средств бюджета Республики Татарстан.
В целях популяризации изобретательской и рационализаторской работы, творческой деятельности учащейся молодежи в Республике Татарстан ежегодно проводятся:
- конкурс "Лучшее изобретение года" (в рамках республиканского конкурса "50 лучших инновационных идей для Республики Татарстан");
- республиканский смотр на лучшую постановку изобретательской, рационализаторской и патентно-лицензионной работы среди предприятий, организаций и учреждений Республики Татарстан;
- олимпиада и выставка технического творчества школьников Республики Татарстан "Кулибины XXI века";
- олимпиада и выставка технического творчества учащихся средних профессиональных образовательных учреждений Республики Татарстан "Левша";
- открытый командный турнир по программированию среди студентов и школьников Республики Татарстан;
- республиканский конкурс "Молодой рационализатор и изобретатель Республики Татарстан".
Взаимодействие с АИРР
Формированию инновационной экономики республики способствует продвижение инновационных, экономических, научно-технических и образовательных проектов в органах федеральной власти и институтах развития. Такая работа ведется в рамках Ассоциации инновационных регионов России (далее - АИРР), в которую входят 13 субъектов Российской Федерации.
В 2013 году в рамках АИРР установлено сотрудничество с рядом зарубежных инновационных регионов и компаний.
Подписано соглашение с представителем российских кластеров в Швейцарии и Франции, соглашение о намерениях между АИРР и кластером промышленных биотехнологий CLIB 2021 (Германия).
Подписаны и получают практическое наполнение соглашения о взаимовыгодном сотрудничестве с нидерландскими инновационными организациями Task Force Health Care и The Technopolicy Network:
- Соглашение о намерениях между АИРР и некоммерческой организацией "Task Force Health Саге" направлено на развитие научно-технологического сотрудничества в области медицины, биомедицины и биотехнологий, обмен учеными и специалистами в целях продвижения научно-технических программ, разработок, обмен научно-технической информацией и содействие созданию инновационных структур;
- Соглашение о намерениях между АИРР и The Technopolicy Network - Инновационная платформа "Технополис" призвано способствовать разработке совместных наукоемких программ регионального развития, получению актуальной информации о новейшем передовом опыте в области регионального инновационного развития. Совместные научные и инновационные исследования предполагается осуществлять в таких областях, как возобновляемые источники энергии, биоэнергетические технологии третьего поколения, устойчивые технологии продуктов питания и переработки сельхозпродукции, медицина, авиакосмическая промышленность и другие.
Подписаны Декларации о намерениях по созданию партнерства между АИРР и Регионом Прованс-Альпы-Лазурный берег (Французская Республика), а также между Правительством Республики Татарстан и Региональным советом Региона Прованс-Альпы-Лазурный берег.
В июне 2013 года на Петербургском международном экономическом форуме было подписано четырехстороннее соглашение об открытии представительства компании "РусСофт" в Гааге. Сотрудник данного представительства будет также представлять в Европе интересы российских IT-кластеров.
Взаимодействие с ведущими мировыми инновационными центрами должно способствовать трансферу передовых технологий, повышению квалификации наших ученых и инноваторов, а также внедрению лучших практик в области инновационного развития.
Предложения, подготовленные экспертным коллективом республики, через площадку АИРР получили поддержку и нашли свое практическое отражение в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Квалификационным комитетом республики была доработана и внедрена система оценки инновационного развития регионов России, которая была поддержана федеральными властями и принята регионами АИРР. По итогам 2013 года Татарстан входит в тройку лидеров среди всех регионов России (после г. Санкт-Петербурга и г. Москвы), а среди регионов АИРР занимает 1-е место.
Человеческий капитал и рынок труда
Человеческий капитал является главной движущей силой социально-экономического развития современного общества. Формирование новой экономики - экономики знаний, инноваций, глобальных информационных систем и новейших технологий напрямую зависит от развития человеческого капитала и рынка труда.
Рынок труда
Численность экономически активного населения в республике в среднем за 2013 год составила 2042,1 тыс. человек, или 53,4% от общей численности населения республики. В численности экономически активного населения число граждан, занятых в экономике, составило 1961,4 тыс. человек (96% от экономически активного населения). Уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15 - 72 лет) составил 67,3%. Число безработных, исчисленных по методологии Международной организации труда, снизилось до 77,5 тыс. человек, или до 4% от численности экономически активного населения (2012 год - 4,1%). Уровень общей безработицы в целом по Российской Федерации и Приволжскому федеральному округу выше, чем по республике, и составляет соответственно 5,4% и 4,7%.
Основные мероприятия в области содействия занятости населения в 2013 году были реализованы в рамках:
Республиканской программы содействия занятости населения на 2011 - 2013 годы;
Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Татарстан, на 2013 год;
Региональной программы содействия трудоустройству незанятых инвалидов в Республике Татарстан на 2013 год.
Общий объем
финансирования
программ
1 728 994,6 тыс. рублей
Бюджет Республики Федеральный бюджет
Татарстан 1 087 332,5 тыс.
641 662,1 тыс. рублей рублей
Органами службы занятости обратившимся гражданам была предоставлена возможность:
- участия в оплачиваемых общественных работах: приняло участие 15,9 тыс. человек, или 72% от среднегодовой численности безработных граждан;
- быть занятыми на временных работах: было трудоустроено 1,3 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, из них 957 человек из числа инвалидов (74% от общего числа участников);
- получения опыта и навыков работы на временных работах: трудоустроено 442 выпускника образовательных учреждений;
- приобщения к труду: в свободное от учебы время на временные работы трудоустроено 29 тысяч несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (16% от численности данной категории граждан, проживающих на территории республики);
- привлечения в сферу предпринимательства: получили организационно-консультационные услуги по вопросам самозанятости 876 безработных граждан, из них получили финансовую помощь и зарегистрировали в установленном порядке предпринимательскую деятельность 644 человека. В 2013 году сумма финансовой помощи была увеличена с 12-кратной до 24-кратной максимальной величины пособия по безработице и составила 117,6 тыс. рублей;
- трудоустройства на созданные рабочие места: приняты на работу 29 многодетных родителей и родителей, воспитывающих детей-инвалидов;
- трудоустройства в другой местности: оказано содействие в трудоустройстве при переезде в другую местность по направлению органов службы занятости 114 безработным гражданам;
- пройти профессиональное обучение: направлено 8926 человек;
- получить услуги по:
- профессиональной ориентации: оказаны услуги 147988 гражданам;
- психологической поддержке: оказаны услуги 5514 безработным гражданам;
- социальной адаптации на рынке труда: оказаны услуги 10627 безработным гражданам.
- Выполнение нормативов доступности государственных услуг составило:
- по организации общественных работ и временного трудоустройства безработных граждан - 78,6% при плане 45%;
- по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан - 16,1% при плане 9,2%;
- по содействию самозанятости безработных граждан - 4,3% при плане 3,6%;
- по профессиональному обучению - 42,5% при плане 20%;
- по профессиональной ориентации - 69,7% при плане 46%;
- по социальной адаптации на рынке труда - 50,6% при плане 20%.
Органами службы занятости республики организовано и проведено 320 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в том числе 79 специализированных ярмарок. Ярмарки вакансий посетили порядка 70 тыс. человек.
Гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, обратившимся в службу занятости республики в целях поиска работы, оказывается широкий спектр услуг - услуги по профессиональной ориентации, содействие в поиске подходящей работы, трудоустройство на временные и общественные работы, профессиональное обучение с целью трудоустройства по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, социальная адаптация, психологическая поддержка.
Активно востребована на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru услуга содействия в поиске работы.
Данная услуга предлагает всем ищущим работу жителям республики воспользоваться услугой по подбору специалистами центров занятости подходящих вакансий и получению направлений на собеседования в электронном виде.
Основная проблема, с которой сталкиваются органы службы занятости при трудоустройстве граждан, особо нуждающихся в социальной защите, - это нежелание работодателей принимать их на работу. Особенно большие трудности при трудоустройстве возникают у граждан, освободившихся из мест лишения свободы. Ежегодно в республику для постоянного проживания прибывают около 5 тысяч человек, отбывших наказание в исправительных учреждениях России. Из них более 90% - граждане трудоспособного возраста. Это потенциал работников для работодателей. В службу занятости обращается только пятая часть граждан, освобождающихся из мест лишения свободы (около 1 тыс. чел.), и только 25 - 30% из них трудоустраиваются. В целях повышения эффективности работы с данной категорией граждан необходимо создать информационно-аналитическую систему учета осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы.
В целях организации изучения гражданами из числа пенсионеров, лиц предпенсионного и пожилого возраста, проживающими в Республике Татарстан, основ компьютерной грамотности в республике реализуется проект "Интернет - Долголетие". В течение 2012 - 2013 годов освоили компьютерные технологии 16,5 тыс. человек указанной категории. Также в Республике Татарстан обучение пенсионеров работе на компьютере осуществляется в рамках проекта "Университет 3-го возраста" Регионального отделения Общероссийской общественной организации "Союз пенсионеров России" по Республике Татарстан, участниками которого стали 8,1 тыс. чел. Кроме того, по данным муниципальных образований республики 2,6 тыс. ветеранов (пенсионеров) предприятий и организаций направлены на обучение компьютерной грамотности за счет собственных средств предприятий или организаций.
В целях повышения качества взаимодействия государственно-частного партнерства в сфере содействия занятости населения, информированности работодателей и граждан о действующих кадровых агентствах и повышения качества услуг в сфере содействия занятости, оказываемых кадровыми агентствами, Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 14.10.2013 № 581 утвержден Порядок добровольной регистрации организаций, привлекаемых работодателями для подбора работников на территории Республики Татарстан. Порядком предусмотрено формирование Реестра кадровых агентств. Электронный вариант Реестра будет размещаться на сайте Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Участники рынка оказания услуг по подбору кадров ООО "Стратегия Успеха", ООО "Джи Эм Си Консалтинг" и ООО "Си Эл Си-Казань" получили соответствующие Свидетельства.
Перспективными направлениями в области содействия занятости населения на 2014 год являются:
- повышение эффективности государственного управления, качества и доступности предоставляемых услуг в области содействия занятости населения;
- участие в реализации комплексных инвестиционных планов, обеспечивающих диверсификацию и развитие экономики моногородов;
- наиболее полное удовлетворение потребности работодателей в высококвалифицированных кадрах;
- формирование Государственного заказа Республики Татарстан на ускоренную подготовку кадров по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, переподготовки рабочих;
- стимулирование работодателей, расширение возможности по оказанию содействия занятости лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказаний;
- поддержка общественных организаций, реализующих проекты, направленные на трудовую социализацию лиц, прекративших употребление наркотиков;
- реализация новых направлений активной политики занятости, в том числе комплексная профориентационная услуга "Введение в профессию" для 100 учащихся общеобразовательных школ;
- профессиональная подготовка 215 участников молодежных и студенческих отрядов по рабочим профессиям;
- организация в соответствии со ст. 100 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 272-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" публичного конкурса в целях отбора образовательных организаций, которые будут осуществлять прием студентов за счет средств бюджета Республики Татарстан во исполнение Государственного заказа Республики Татарстан на подготовку кадров;
- организация курсов по изучению истории России и основ законодательства Российской Федерации трудовых мигрантов в рамках Государственной программы "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.10.2013 № 742 (на эти цели из бюджета Республики Татарстан предусмотрено выделение в 2014 году - 1 млн рублей на обучение 100 трудовых мигрантов, в 2015 году - 1,5 млн рублей на обучение 150 трудовых мигрантов, в 2016 году - 2,0 млн рублей на обучение 200 трудовых мигрантов);
- организация и проведение курсов русского языка и языковой сертификации для трудовых мигрантов, разработка методических руководств и пособий по адаптации мигрантов, с объемом финансирования 13,75 млн рублей, в том числе на 2014 год - 2,45 млн рублей, в рамках Государственной программы "Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы";
- совершенствование форм взаимодействия с кадровыми агентствами в целях повышения качества услуг в сфере содействия занятости;
- совершенствование управления миграционными процессами;
- прогнозирование и анализ потребности экономики Республики Татарстан в подготовке квалифицированных кадров на долгосрочный и краткосрочный периоды и осуществление мероприятий по регулированию рынков труда и образовательных услуг в рамках формирования государственного заказа Республики Татарстан на подготовку кадров с высшим и средним профессиональным образованием и ускоренную подготовку кадров;
- актуализация Перечня востребованных профессий и специальностей, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики Республики Татарстан.
В рамках деятельности Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов (далее - Республиканская комиссия), а также Координационного совета по оплате труда, доходам и уровню жизни населения при Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (далее - Координационный совет по оплате труда) осуществлялась деятельность по защите прав и гарантий граждан в сфере трудовых отношений, обеспечению своевременной и полной уплаты налога на доходы физических лиц и страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование.
В течение года заседания Республиканской комиссии проходили ежемесячно в режиме видеоконференцсвязи. На них неоднократно заслушивались практически все руководители и учредители предприятий - должников по выплате заработной платы, а также председатели соответствующих территориальных комиссий муниципальных образований и отраслевых министерств.
В отношении руководителей предприятий, не принимавших действенных мер по ликвидации задолженности по заработной плате, по решению комиссии принимались меры правового реагирования, в том числе прокурорского, а также по инициированию процедуры несостоятельности. За нарушение законодательства об оплате труда наложено 809 административных штрафов на должностных лиц и 144 штрафа - на юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В целях обеспечения соблюдения работодателями законодательства о минимальном размере оплаты труда с начала 2013 года комиссией было организовано более 200 проверок организаций, имеющих по данным статистики низкий уровень заработной платы. Материалы проверок, по результатам которых были выявлены нарушения законодательства о минимальном размере оплаты труда, направлены в Прокуратуру Республики Татарстан для принятия соответствующих мер.
В течение 2013 года на заседаниях Координационного совета по оплате труда было рассмотрено финансово-экономическое состояние 77 предприятий-должников, по результатам которых материалы по 17 предприятиям направлены в Прокуратуру Республики Татарстан и Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан для принятия мер правового реагирования, в т.ч. для решения вопроса о дисквалификации руководителей организаций. Материалы по 4 предприятиям были направлены в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса об инициировании в отношении их процедуры несостоятельности.
Одним из важнейших направлений проводимой в республике работы по обеспечению своевременности выплаты заработной платы является выявление долгов у работодателей, которые не представляют отчетность в органы статистики, и принятие к ним соответствующих мер воздействия в целях недопущения ими в дальнейшем нарушения трудовых прав работников. Так, в течение 2013 года в рамках утвержденного Республиканской комиссией регламента проведены мероприятия совместно с органами Прокуратуры Республики Татарстан по выявлению организаций, не отчитывающихся в органы статистики о наличии долгов по оплате труда. Всего выявлено 124 работодателя-должника, общая сумма выявленной задолженности составила 214,9 млн рублей. С момента выявления задолженности указанные предприятия находятся на контроле Республиканской комиссии.
В целях повышения эффективности взаимодействия при проведении работы по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан был разработан и утвержден решением Республиканской межведомственной комиссии по повышению уровня жизни и легализации доходов План мероприятий по сокращению и последующей ликвидации просроченной задолженности по заработной плате в организациях Республики Татарстан на 2013 - 2014 годы. Наряду с проведением контрольно-надзорных мероприятий данный план предусматривает проведение отраслевыми министерствами и муниципальными образованиями анализа финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, разработку поэтапных планов-графиков по ликвидации просроченной задолженности по оплате труда, осуществление контроля за их исполнением и др.
Основными приоритетами деятельности на 2014 год являются:
- принятие мер государственного и коллективно-договорного регулирования, направленных на дальнейшее повышение уровня заработной платы работающих, в т.ч. путем повышения минимальных гарантий по оплате труда;
- принятие мер по последовательному приближению уровня заработной платы работников бюджетной сферы к уровню средней заработной платы в целом по Республике Татарстан в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мерах по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 № 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 № 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной социальной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- проведение работы по обеспечению соблюдения трудовых прав работников, в т.ч. в части своевременной и полной оплаты труда.
Социальное партнерство в сфере труда
Функционирование системы социального партнерства оказывает позитивное влияние на развитие социально-трудовых отношений, способствует сохранению социальной стабильности в республике. Положения Республиканского соглашения между Федерацией профсоюзов Республики Татарстан, Координационным советом объединений работодателей Республики Татарстан и Кабинетом Министров Республики Татарстан о проведении социально-экономической политики и развитии социального партнерства на 2013 - 2014 годы реализовывались в 2013 году через отраслевые, территориальные, территориально-отраслевые соглашения и коллективные договоры.
По состоянию на 1 января 2014 года в республике действовало 183 соглашения, прошедших правовую экспертизу и уведомительную регистрацию, в том числе 25 отраслевых тарифных соглашений, заключенных на республиканском уровне, 113 отраслевых соглашений, заключенных на территориальном уровне (в муниципальных образованиях), и 44 территориальных соглашений.
В организациях республики действовало свыше 6,5 тыс. коллективных договоров, прошедших уведомительную регистрацию в центрах занятости населения. Основное количество коллективных договоров заключено в сфере образования (3510 договоров, или 54% от общего количества зарегистрированных коллективных договоров), здравоохранения и предоставления социальных услуг (440 договоров, или 7%), сельском хозяйстве (354 договора, или 5%), обрабатывающих производствах (254 договора, или 4%).
Численность работников, охваченных действием коллективных договоров, составила 860 тысяч человек, в т.ч. в образовании - 195,6 тыс. чел. (89% работников сферы), здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 99,9 тыс. чел. (78%).
Основная доля заключенных коллективных договоров (4974 договора, или 75% от их общего количества) приходится на организации, относящиеся к государственной и муниципальной формам собственности.
Основными направлениями развития социального партнерства в 2014 году являются:
- реализация Республиканского трехстороннего соглашения на 2013 - 2014 годы;
- совершенствование коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, в том числе системы представительных органов социального партнерства, процедур переговорного процесса;
- повышение качества заключаемых соглашений и коллективных договоров на всех уровнях регулирования социально-трудовых отношений и расширение сферы их действия;
- увеличение охвата организаций, в том числе малого и среднего бизнеса, коллективными договорами, вовлечение в систему социального партнерства индивидуальных предпринимателей;
- повышение действенности соглашений и коллективных договоров, в том числе за счет усиления контроля выполнения включенных в них обязательств.
Охрана труда
Вопросы сохранения жизни и здоровья работающих в республике остаются в числе наиболее актуальных проблем в сфере социально-трудовых отношений. 2013 год охарактеризовался годом существенных перемен в сфере охраны труда: построение вертикальной системы регулирования вопросов охраны труда, развитие межведомственного сотрудничества, а также внедрение концептуальных решений, принятых на уровне Правительства Республики Татарстан.
Реализация комплекса мер, направленных на снижение профессиональных рисков, способствовала уменьшению количества несчастных случаев на производстве. По оперативным данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан за 2013 год на производстве погибло 98 человек, в том числе 11 женщин, что на 13 погибших (или на 11,7%) меньше, по сравнению с уровнем предыдущего года.
В сфере строительства погибло 33 работника, или 33,7% от всех погибших в республике (в 2012 году - 36 человек).
Не менее травмоопасными являются сферы:
- транспорта и связи, в 2013 году погибло 16 работников, или 16,3% от всех погибших на производстве (по сравнению с 2012 годом количество погибших увеличилось на 4 человека);
- сельского хозяйства, в течение года погибло 14 работников, или 14,3% от всех погибших в республике (в 2012 году - 18);
- обрабатывающего производства, где погибло 14 работников, или 14,3% от всех погибших на производстве (в 2012 году - 18).
В 2013 году 174 работника получили травмы с тяжелыми последствиями (в 2012 году - 195). Зарегистрирован 31 групповой несчастный случай (в 2012 году - 33 групповых несчастных случая). Более 60% всех групповых случаев произошли в результате дорожно-транспортных происшествий.
Основными причинами травм на производствах республики сохраняются:
неудовлетворительная организация работ;
эксплуатация неисправных машин и оборудования;
нарушение правил дорожного движения;
нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.
В республике большое внимание уделяется профилактической работе, направленной на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В рамках работы Республиканской межведомственной комиссии по охране труда Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан разработана модель организации профилактической работы, направленной на улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в промышленной сфере деятельности. Модель основана на непрерывном и эффективном контроле, а также на оценке действий по улучшению, совершенствованию и развитию системы управления охраной труда в организации.
В рамках активизации профилактической работы министерствами и ведомствами разработаны отраслевые планы по созданию и обеспечению безопасности труда, которые легли в основу Комплексного плана мероприятий по снижению смертности и потери трудоспособности работников в результате несчастных случаев на производстве.
В рамках совершенствования системы охраны труда в республике подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между органами исполнительной власти, органами надзора и контроля, прокуратурой, силовыми структурами, профсоюзами в части применения действующего законодательства в отношении виновных лиц в факте происшедшего несчастного случая со смертельным исходом, с тяжелыми последствиями, группового несчастного случая на производстве и нарушения требований охраны труда.
В 2013 году на базе Регионального агентства развития квалификаций образован Национальный информационный центр по охране труда и здоровья, входящий в международный центр Международной организации труда. Вхождение Татарстана в международный центр позволит оказывать широкий спектр услуг в организации профессионального обучения, повышении квалификации руководителей и специалистов, проведении профориентации и социально-психологической адаптации незанятых граждан, экспертно-методической работы по оценке и сертификации квалификаций.
Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан осуществляется координация проведения обучения по охране труда. Ежеквартально формируется банк данных об организациях, осуществляющих обучение по охране труда, с учетом отраслевого признака. В Реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, внесены 42 организации. Из них фактически осуществляют обучение по охране труда только 35 учебных центров. В 2013 году численность обученных из числа руководителей и специалистов в обучающих организациях увеличилась по сравнению с 2012 годом на 9,2% и составила 38 тысяч человек.
В рамках совершенствования процесса обучения по охране труда в рамках Долгосрочной целевой программы улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан в 2013 году разработана дистанционная программа обучения с учетом специфики строительной сферы деятельности.
Во исполнение поручений по итогам Республиканской межведомственной комиссии по охране труда разработаны критерии оценки эффективности работы обучающей организации, в основу которых были заложены такие показатели, как:
- количество обученных (с разбивкой за последние 3 года);
- наличие учебных аудиторий;
- техническое оснащение учебных аудиторий;
- участие обучающей организации в мероприятиях по охране труда (организация самих мероприятий);
- современные методы и средства обучения.
Условия труда на рабочих местах
Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормативам, по данным Татарстанстата, составил 31,1%, или 131 тысячу человек от общей численности обследованных предприятий промышленности, транспорта, связи и строительства. В основном - это работники, которые трудятся в условиях повышенного шума, вибрации, запыленности и загазованности.
Наибольшая доля таких работников приходится на предприятия по производству автомобилей (58%), транспортных средств и оборудования (52,3%), целлюлозно-бумажное производство (41,7%), производство готовых металлических изделий (39,5%), металлургическое производство (37,1%), производство судов и летательных аппаратов (35,8%), деятельность воздушного транспорта (52,2%).
В республике каждый второй работник получает как минимум один из видов предусмотренных законодательством компенсаций. Как правило, это или повышенный размер оплаты труда, или дополнительный отпуск, или сокращенный рабочий день. По последним данным расходы на их предоставление составили около 5,3 млрд рублей.
Приоритетным правом на осуществление государственной экспертизы условий труда пользуются работники предприятий, в том числе отстаивающих интересы на достойные условия труда, предоставление гарантий и компенсаций в судебном порядке. Всего в 2013 году было проведено 120 государственных экспертиз, из них:
правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда - 56;
качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда - 33;
фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве, - 31.
В 2013 году увеличилось количество проведенных экспертиз по обращениям работников и судебных органов, в том числе с выездом на рабочие места и проведением контрольных замеров.
Действенной мерой по улучшению условий труда, повышению уровня безопасности работников является процедура проведения в организациях аттестации рабочих мест по условиям труда. В республике аттестацией охвачено более 300,4 тыс. рабочих мест, или 63,6% рабочих мест от общего количества рабочих мест в обследованных организациях, на которых трудятся более 472 тысяч человек. Анализ статистических данных в разрезе муниципальных образований показывает, что наиболее активно проводят аттестацию рабочих мест в Альметьевском (87,1%), Азнакаевском (82,9%), Бавлинском (80,7%), Нижнекамском (73,5%), Бугульминском (73%) муниципальных районах и в городском округе Набережные Челны (79,2%).
Низкий охват аттестацией отмечен в Мамадышском (21,8%), Спасском (22,3%), Мензелинском (23,1%), Муслюмовском (23%) муниципальных районах.
В разрезе видов экономической деятельности наиболее активно аттестация в республике проводится на крупных и средних предприятиях и организациях:
- обрабатывающих производств - на 123973 рабочих местах;
- транспорта - 34138 рабочих местах;
- здравоохранения и предоставления социальных услуг - 26063 рабочих местах;
- производства и распределения электроэнергии, газа и воды, где аттестация проведена на 25865 рабочих местах;
- добычи полезных ископаемых - на 20966 рабочих местах;
- строительства - на 19122 рабочих местах.
В республике оказание услуг по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда осуществляют 25 аттестованных в установленном порядке организаций. В течение 2013 года в обучающих организациях проведено обучение по вопросам проведения аттестации рабочих мест 588 членов аттестационных комиссий по 20- и 40-часовым программам "Аттестация рабочих мест по условиям труда" с проведением практических занятия по оценке условий труда".
В связи с планируемыми изменениями законодательства по охране труда в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценки условий труда" повышается роль оценки фактических условий труда в системе пенсионного обеспечения, обязательного социального страхования, предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда.
Решение вопросов обеспечения безопасных условий труда возможно при реализации четырех основных задач:
организация работы с работодателями по вопросам неукоснительного соблюдения законодательства в области охраны труда,
обеспечение финансирования государственных и муниципальных программ улучшения условий и охраны труда,
предоставление информационных услуг в части развития системы государственного управления охраной труда,
внедрение в республике с 2014 года механизма специальной оценки условий труда.
Перспективная потребность в кадрах
Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан совместно с отраслевыми республиканскими министерствами и ведомствами сформирован прогноз потребности в подготовке квалифицированных рабочих и специалистов по профессиям и специальностям начального, среднего и высшего профессионального образования на 2014 - 2016 годы. При формировании прогноза учтены перспективы развития предприятий, наличие свободных рабочих мест, выбытие работников в связи с естественной убылью и сокращением численности штатов, проведение работ по замещению иностранной рабочей силы.
Прогноз потребности в подготовке рабочих
и специалистов для предприятий, организаций,
учреждений Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы
человек
Уровень подготовки
2014 год
2015 год
2016 год
Общая потребность
Начальное профессиональное образование
11 333
11 502
11 501
34 336
Среднее профессиональное образование
11 108
10 214
10 275
31 597
Высшее профессиональное образование
10 972
10 532
10 716
32 220
Итого:
33 413
32 248
32 492
98 153
На 2014 - 2016 годы сформирован сводный прогноз в объеме 98,1 тыс. чел. по 438 профессиям рабочих и специалистов. Дополнительная потребность в специалистах, связанная с открытием нового производства и развитием отрасли (создание новых рабочих мест) на 2014 - 2016 годы составляет 8,7 тыс. человек, или 8,9% от общей потребности в подготовке кадров.
В Республике Татарстан 66% от общей потребности на 2014 - 2016 годы составляет потребность в квалифицированных рабочих и специалистах с начальным и средним профессиональным образованием. Будут востребованы рабочие в отраслях металлообработки, городского хозяйства и транспорта, сферы обслуживания, строительства, агропромышленного комплекса, а также специалисты по сестринскому делу, организации перевозок и управления на транспорте, механизации сельского хозяйства, строительству и эксплуатации автомобильных дорог и аэродромов, технологии продукции общественного питания и др. Среди специалистов с высшим образованием будут востребованы специалисты в области образования, здравоохранения, машиностроения, электроэнергетики, электротехники и др.
Государственный заказ на подготовку кадров
На основе прогнозной потребности сформирован государственный заказ на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов в Республике Татарстан на 2013/2014 учебный год в объеме 20683 человек, в том числе на профессиональную подготовку осужденных, освобождающихся из мест лишения свободы - 478 человек, а также на профессиональную подготовку отдельных категорий молодежи - 160 человек.
В рамках формирования государственно-корпоративного заказа на подготовку кадров в 2013 году было заключено 1332 договора с работодателями.
В целях совершенствования механизма формирования государственного заказа на профессиональную подготовку кадров сформирован Перечень востребованных профессий и специальностей, соответствующих приоритетным направлениям развития экономики Республики Татарстан, на 2013 - 2014 годы".
В целях стимулирования выбора молодежью востребованных профессий принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.06.2013 № 453 "О целевой подготовке квалифицированных кадров по профессиям (специальностям) среднего профессионального образования в государственных учреждениях среднего профессионального образования Республики Татарстан". Данным Постановлением предлагается открыть новые профессии (специальности) среднего профессионального образования, востребованные экономикой республики, а также установить обучающимся при успешном обучении в государственных учреждениях среднего профессионального образования Республики Татарстан, заключившим договор о целевой профессиональной подготовке по определенным профессиям (специальностям):
- повышенную стипендию в размере 5205 рублей (минимальный размер оплаты труда);
- ежемесячную денежную выплату за наем жилого помещения в период учебного года в размере 300 рублей в сутки, в случае, если обучающиеся являются иногородними и не проживают в общежитии государственного учреждения среднего профессионального образования Республики Татарстан.
Данным Постановлением утверждены объемы Государственного заказа на целевую профессиональную подготовку кадров в профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на:
- 2013/2014 учебный год - 375 человек;
- 2014/2015 учебный год - 625 человек;
- 2015/2016 учебный год - 825 человек.
На 1 января 2014 года в 13 профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан обучается в рамках целевой профессиональной подготовки 343 человека по 13 профессиям (специальностям): сервис домашнего и коммунального хозяйства, станочник (металлообработка), слесарь-сборщик авиационной техники, монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов, монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств, кондиционирования воздуха и вентиляций, судостроитель-судоремонтник металлических судов, химическая технология неорганических веществ и др.
В настоящее время сформирован и направлен на согласование в отраслевые министерства и ведомства республики Государственный заказ на целевую профессиональную подготовку кадров в 17 профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на 2014/2015 учебный год в объеме 625 человек по 20 профессиям (специальностям), таким как: мастер жилищно-коммунального хозяйства, монтаж и техническая эксплуатация промышленного оборудования (по отраслям), монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств, кондиционирования воздуха и вентиляции, монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий, монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов, наладчик станков и оборудования в механообработке, оператор в производстве шин, слесарь-сборщик авиационной техники, станочник (металлообработка), судостроитель-судоремонтник металлических судов, технология машиностроения, токарь-универсал и другие.
Развитие профессионального образования
В настоящее время разработана и утверждена Подпрограмма "Развитие профессионального образования в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" Государственной программы "Развитие образование на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.02.2014 № 110. В рамках данной Программы планируется создание сети ресурсных центров подготовки кадров для Столичной, Набережночелнинской, Юго-Восточной экономических зон Республики Татарстан. В 2014 году совместно с профильными работодателями планируется модернизация Камского государственного автомеханического техникума (г. Набережные Челны), Елабужского политехнического колледжа, техникума нефтехимии и нефтепереработки, Сармановского аграрного колледжа, Казанского авиационно-технического колледжа в форме создания на их базе ресурсных центров подготовки квалифицированных кадров для приоритетных отраслей экономики.
По инициативе Министерства образования и науки Республики Татарстан Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.08.2013 № 571 создан научно-образовательный кластер по подготовке специалистов и рабочих кадров для нефтегазового комплекса Республики Татарстан. Деятельность научно-образовательного кластера направлена:
- на укрепление государственно-корпоративного партнерства в области подготовки кадров в системе профессионального образования;
- на усиление связей обучения с производством, привлечения дополнительных источников финансирования с целью обновления материально-технической базы и укрепления кадрового потенциала образовательных учреждений путем объединения совместных ресурсов и усилий сторон;
- на создание необходимых условий для укомплектования квалифицированными кадрами нефтегазового комплекса Республики Татарстан и повышения престижа рабочих профессий.
Министерством образования и науки Республики Татарстан разработано Соглашение о взаимодействии в рамках научно-образовательного кластера по подготовке кадров для нефтегазового комплекса республики, заключаемое между ОАО "Татнефть" им. В.Д.Шашина, Министерством промышленности и торговли Республики Татарстан, Министерством образования и науки Республики Татарстан и образовательными учреждениями, входящими в состав кластера.
На основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.04.2003 № 242 "О мерах по государственной поддержке и социальной защите педагогических работников - молодых специалистов" и Приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от 14.12.2010 № 4728/10 утвержден порядок выплаты ежемесячной стимулирующей надбавки педагогическим работникам - молодым специалистам. В течение первых трех лет непрерывной работы в образовательных учреждениях педагогическим работникам - молодым специалистам, окончившим учреждения среднего и высшего профессионального образования по очной форме, устанавливается ежемесячная стимулирующая надбавка не более 20% в зависимости от нагрузки и отработанного времени от тарифной ставки первого разряда четырехразрядной тарифной сетки в учреждениях образования. Надбавка к заработной плате молодым специалистам, перешедшим на новую систему оплаты труда, в течение первых трех лет работы составляет 20% от тарифной ставки 1 разряда труда. Средний размер надбавки составляет 1034 руб. (с учетом страховых взносов).
В соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1177 и Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.07.2012 № 625 молодым учителям общеобразовательных учреждений (в возрасте до 35 лет), состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, заключившим договор социальной ипотеки с некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" и осуществившим выбор жилого помещения на условиях социальной ипотеки не ранее чем с 1 января 2012 года, а также имеющим стаж работы в должности учителя не менее одного года, предоставляются единовременные компенсационные выплаты в размере 10% от стоимости нормативной площади жилого помещения на субсидирование первоначального взноса. В рамках реализации в 2013 году вышеуказанных постановлений по состоянию на 10 февраля 2014 года получателями данной субсидии стали 233 учителя на общую сумму 40631,8 тыс. рублей, из них - 69 сельских учителей на сумму - 12412,9 тыс. руб.
Средний класс
Средний класс - основа стабильности экономики. Потребительские запросы среднеобеспеченных слоев населения во многом определяют развитие экономики. Одним из главных условий создания институциональной среды для формирования среднего класса является последовательное, поддерживаемое на федеральном и республиканском уровнях, развитие малого и среднего предпринимательства.
Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан отражены в таблице:
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г. <*>
Количество экономически активных малых и микропредприятий, единиц
41 492
45 930
47 900
49 623
Количество средних предприятий, единиц
759
559
521
471
Число индивидуальных предпринимателей, человек
128 307
116 762
110 952
92 686
ИТОГО
170 558
163 251
159 373
142 780
Оборот малых предприятий, млн руб.
435 133,5
504 431,7
622 885,6
446 979,4
Оборот средних предприятий, млн руб.
275 907,6
254 894,7
166 920,3
120 589,5
ИТОГО
711 041,1
759 326,4
789 805,9
567 568,9
Средняя численность работников списочного состава на малых предприятиях, человек
299 496
323 977
331 967
333 179
Средняя численность работников списочного состава на средних предприятиях, человек
79 647
66 331
61 118
60 414
ИТОГО
379143
390 308
393 085
3933
--------------------------------
<*> - январь - сентябрь
Меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Основным программным документом, регулирующим управление в сфере малого и среднего предпринимательства и реализацию мер государственной поддержки предпринимательства в Республике Татарстан, является Республиканская программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2011 - 2013 годы, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1151.
В целом меры государственной поддержки предпринимательства, реализуемые в республике, можно разделить на 3 основных направления:
мероприятия по оказанию финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
мероприятия, направленные на создание инфраструктуры развития предпринимательства в республике;
прочие мероприятия по развитию предпринимательства.
В рамках оказания государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в республике были реализованы мероприятия "Лизинг-грант" (общий объем финансирования 598,9 млн руб.), "Инновации" (общий объем финансирования 123,4 млн руб.), "Кластерные гранты" (общий объем финансирования 71,9 млн руб.), программы "Техприсоединение", "Образование" и другие мероприятия.
N
Наименование мероприятия
Всего (млн руб.)
Бюджет Российской Федерации (млн руб.)
Бюджет Республики Татарстан (млн руб.)
1.
Мероприятие по развитию лизинга оборудования: субсидирование первого взноса и процентной ставки (ЛИЗИНГ-ГРАНТ)
598,9
498,9
100,0
2.
Комплекс мероприятий по внедрению инноваций и технологической модернизации
123,4
76,7
46,7
3.
Реализация мероприятия по субсидированию затрат СМСП и объектов инфраструктуры поддержки МСП на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, а также иные мероприятия по энергосбережению
19,0
13,9
5,1
4.
Субсидии на возмещение затрат СМСП Республики Татарстан на получение образовательных услуг
5,2
3,6
1,6
5.
Предоставление субсидий СМСП Республики Татарстан - резидентам промышленных площадок муниципального уровня
71,9
45,0
26,9
6.
Субсидирование затрат сельхозкооперативов на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях
3,2
3,2
0
7.
Предоставление субсидий из бюджета Республики Татарстан организациям, оказывающим поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан, реализующим бизнес-проекты
15,0
0
15,0
Итого:
836,6
641,3
195,2
По результатам реализации всех мероприятий финансовой поддержки в 2013 году получателями субсидий стали 811 предпринимателей, что в 1,9 раза больше, чем в 2012 году. Общая сумма предоставленных предпринимателям субсидий составила 804,4 млн руб., что в 2 раза больше, чем в предыдущем году.
Результаты реализации мероприятий финансовой поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году
N
Мероприятие
Количество получателей субсидий,
ед.
Общая сумма выданных субсидий,
млн руб.
Доля получателей в разрезе программ поддержки, %
1.
Мероприятие по развитию лизинга оборудования: субсидирование первого взноса и процентной ставки (ЛИЗИНГ-ГРАНТ)
519
583,9
64,0
2.
Комплекс мероприятий по внедрению инноваций и технологической модернизации
36
123,3
4,4
3.
Предоставление субсидий из бюджета Республики Татарстан на развитие системы кредитования сельскохозяйственным потребительским кооперативам Республики Татарстан
3
0,9
0,4
4.
Реализация мероприятия по субсидированию затрат субъектов малого и среднего предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, а также иные мероприятия по энергосбережению
29
19,0
3,6
5.
Субсидии на возмещение затрат субъектов малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан на получение образовательных услуг
53
5,2
6,5
6.
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан - резидентам промышленных площадок муниципального уровня
171
72,2
21,1
ИТОГО:
811
804,4
100,0
Большая часть средств инвестируется в действующие и вновь создаваемые объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства (1,9 млрд руб., или 69% от общего объема финансирования).
С начала 2013 года Министерством экономики Республики Татарстан проводились выездные совещания с представителями муниципальных образований по вопросу создания системы промышленных парков на территории Республики Татарстан: в Зеленодольском, Тюлячинском, Сабинском, Лениногорском, Бугульминском, Елабужском, Менделеевском, Мамадышском, Высокогорском районах, городах Казань и Набережные Челны.
В 2013 году в республике создано 3 центра инжиниринга, 2 частных промышленных парка, а также закуплено оборудование для Агропромышленного парка.
Мероприятия, направленные на инфраструктурное развитие
малого и среднего предпринимательства
Наименование мероприятия
Всего,
млн руб.
Бюджет Российской Федерации,
млн руб.
Бюджет Республики Татарстан,
млн руб.
1.
Развитие процессов бизнес-инкубирования и обеспечение текущей деятельности бизнес-инкубаторов
29,1
12,5
16,6
2.
Создание промышленного парка на базе Химграда
200,0
120,0
80,0
3.
Создание промышленного парка на базе КИП Мастера
200,0
120,0
80,0
4.
Создание РЦИ
956,2
573,7
382,5
5.
Создание и развитие агропромышленного парка
547,6
469,4
78,2
6.
Создание промышленного парка "Тюлячи"
26,1
0
26,1
7.
Развитие бизнес-инкубатора г. Елабуги
7,5
0
7,5
8.
Создание ЦПП РТ
20,0
6,0
14,0
ИТОГО:
1 986,6
1301,6
684,9
Субъектам малого и среднего бизнеса для осуществления экономической деятельности предоставлено в аренду недвижимое государственное имущество площадью около 40 тыс. кв. м. В основном помещения используются для размещения офисов, организации торговли, оказания услуг общественного питания, оказания бытовых услуг, а также услуг здравоохранения.
Для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности в республике функционируют бизнес-инкубаторы, основным преимуществом которых является предоставление оптимальных условий для развития (арендная плата - в первый год производится в размере 40% от общей ежемесячной арендной платы, во второй год - 60%, в третий год - 100%; услуги бухгалтеров и юристов на льготных условиях, а также рекламная, маркетинговая поддержка). Бизнес-инкубаторами предоставлены мебелированные и оборудованные высокотехнологичными средствами помещения общей площадью 5993,3 кв. м. С целью оптимизации деятельности республиканских бизнес-инкубаторов разработана концепция повышения эффективности их функционирования, позволяющая расширить объем предоставляемых консультационных услуг для резидентов по всем направлениям с привлечением Центра поддержки предпринимательства, а также обеспечить снижение затрат малого бизнеса на начальном этапе своей работы.
В целях предоставления земельных участков субъектам малого и среднего предпринимательства для дальнейшего строительства объектов дорожного сервиса, связи, карьеров и т.д. более 300 земельных участков общей площадью около 200 гектаров были переведены из одной категории в другую.
В 2013 году по примеру других субъектов в республике был создан Центр поддержки предпринимательства, ведущий работу с предпринимателями в следующих направлениях:
- финансовое, маркетинговое, юридическое, информационное, патентно-лицензионное сопровождение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- организация сертификации товаров, работ и услуг (в том числе международной), а также сертификация (при наличии соответствующей квалификации) предприятий по системе менеджмента качества в соответствии с международными стандартами (ISO, GMP);
- оказание услуг, направленных на повышение доступности для малых и средних предприятий кредитных и иных финансовых ресурсов;
- оказание услуг подбора персонала, а также оформления необходимых документов для приема на работу, в том числе разрешений на право привлечения иностранной рабочей силы;
- проведение для малых и средних предприятий семинаров, конференций, форумов, круглых столов, издание пособий;
- организация и (или) реализация специальных программ обучения для малых и средних предприятий.
Основной акцент в работе Центра сосредоточен на работе с предпринимателями, осуществляющими свою деятельность в муниципальных районах республики. В связи с этим в Актанышском, Арском, Альметьевском, Буинском, Нижнекамском, Чистопольском муниципальных районах, а также в г. Казани и г. Набережные Челны образованы и функционируют представительства Центра, сотрудники которых оказывают консультационную помощь по всем возникающим у предпринимателей вопросам. В дальнейшем планируется расширение сети представительств.
Сотрудниками Центра оказано более 6000 консультаций по обращениям предпринимателей республики. Основные вопросы: участие в программах государственной поддержки, пути экономического развития предприятия, взаимодействие с органами местного самоуправления, обучение персонала и т.д.
В 2013 году Министерством экономики Республики Татарстан совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан разрабатывалась "Дорожная карта" развития малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2016 годы". Проект "Дорожной карты" является программным документом и включает в себя следующие основные блоки:
анализ политики и методик развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в развитых странах, а также регионах Российской Федерации с высокими значениями показателей развития малого и среднего предпринимательства с выделением перспективных с точки зрения использования опыта направлений работы;
экономический анализ состояния малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан в разрезе видов экономической деятельности и муниципальных образований республики с выявлением соответствующих возможностей и ограничений его дальнейшего развития;
предложения по набору законодательных и нормативных инициатив, направленных на формирование благоприятного для ведения предпринимательской деятельности климата;
предложения по принципиально новым для республики подходам к вопросам государственной поддержки субъектов предпринимательства, основанным также на анализе республиканского опыта данной работы и практик других регионов и государств;
структурированный план действий для органов исполнительной власти, муниципальных образований, а также общественных организаций республики на 2014 - 2016 годы.
Развитие малых форм хозяйствования на селе
В целях поддержки малых форм хозяйствования на селе осуществляется масштабная работа по субсидированию кредитов. В 2013 году личными подсобными хозяйствами граждан и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено 21873 субсидируемых кредитов на сумму 6011 млн рублей, что составляет 94% к итогу 2012 года. Всего за 2006 - 2013 годы малыми формами хозяйствования получено 122 тыс. кредитов на сумму свыше 28,3 млрд рублей.
Населению возвращено 2,2 млрд рублей в виде субсидий на уплаченные проценты по кредитам, в том числе 346,6 млн руб. в 2013 году.
В лидерах по количеству полученных кредитов в 2013 году стали Кукморский (1495 кредитов), Балтасинский (1317), Нурлатский (1133), Муслюмовский (983), Актанышский (947), Буинский (936) районы. Кредиты в основном идут на развитие животноводства в малых формах хозяйствования - закупку скота, строительство животноводческих помещений, закупку техники, оборудования.
Активная работа осуществляется по строительству и реконструкции семейных ферм, что позволяет создавать новые рабочие места, повысить доходы сельского населения, сохранять сельский уклад жизни населения. Участники строительства получают дополнительную финансовую поддержку на строительство семейных ферм, им компенсируется часть затрат на покупку скота, выделяется технологическое оборудование по половине стоимости, строятся подъездные пути. Наиболее активны в строительстве ферм Кукморский, Нижнекамский, Актанышский, Заинский, Муслюмовский, Бугульминский, Алькеевский, Р. Слободский, Мамадышский, Тюлячинский районы.
В республике имеется 880 действующих семейных ферм различной направленности, в том числе 413 - высокотехнологичные. В процессе строительства находятся еще 230 семейных ферм.
На семейных фермах занято 2,1 тыс. чел., площадь обрабатываемых земель свыше 103 тыс. га.
Строительству ферм способствуют серьезные объемы поддержки из республиканского бюджета. На софинансирование строительства молочных ферм на не менее 24 голов коров, конеферм на не менее 50 голов лошадей выделяется поддержка с предельным размером 1 млн руб., но не более 30% фактических затрат участника; на строительство ферм иных направлений, а также молочных ферм на 10 - 12 голов коров - 500 тыс. руб.
В 2013 году профинансировано строительство и реконструкция 532 семейных ферм на сумму 361,3 млн рублей, в том числе 76,1 млн руб. участников программы, обратившихся за получением субсидии в 2011 - 2012 годах.
С 2012 года в республике реализуется с федеральным соучастием Ведомственная программа "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012 - 2014 годы" (соотношение софинансирования: федеральный бюджет - 34%, республиканский бюджет - 66%). Размер гранта - до 5 млн руб. В 2013 году подана 131 заявка на сумму грантов 487,7 млн руб., или 3723 тыс. руб. в среднем по хозяйству. Выиграли гранты 72 участника на сумму поддержки 124,8 млн руб. (федеральный бюджет - 42,4 млн руб., республиканский бюджет - 82,4 млн руб.) при среднем размере гранта 1736 тыс. руб.
Индикатор прироста численности крестьянских (фермерских) хозяйств - семейных ферм по соглашению между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан составляет 13, фактическое значение - 72 (выполнение - 554%).
В дополнение к этому реализуется Программа с федеральным соучастием "Поддержка начинающих фермеров в Республике Татарстан на 2012 - 2014 годы" (соотношение софинансирования: федеральный бюджет - 43%, республиканский бюджет - 57%). Размер гранта - до 1,5 млн руб. В 2013 году подано 250 заявок, определено 62 победителя на сумму гранта 84,3 млн руб. (федеральный бюджет - 36,2 млн руб., республиканский бюджет - 48,1 млн руб.). Индикатор прироста численности КФХ - начинающих фермеров по соглашению между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан - 57, факт - 62, процент выполнения 109%.
С 2009 года в республике реализуется программа "Лизинг-грант", по которой 30% средств отводится для сельских предпринимателей, развития семейных хозяйств. Техника и оборудование отечественных и зарубежных производителей предоставляется в лизинг сроком на 1 - 5 лет с субсидированием платежей по договору лизинга. Субсидии предоставляются:
- субъектам предпринимательства, срок регистрации которых на момент подачи конкурсной заявки составляет менее 1 года - в размере 45% от суммы договора лизинга, но не более 1 млн руб.;
- субъектам предпринимательства, срок регистрации которых на момент подачи конкурсной заявки составляет более 1 года - в размере 30% от суммы договора лизинга, но не более 3 млн руб.
В 2013 году по направлению "Сельский бизнес" определено 146 победителей на сумму субсидий 108,6 млн руб.
В целях сохранения имеющегося поголовья молочных коров у населения на закупки необходимых кормов в условиях засухи 2013 года Правительством Республики Татарстан выделено 226,2 млн руб., или по 2 тыс. руб. на корову.
Для решения вопросов кредитования малых форм хозяйствования на селе созданы 44 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива, которыми выдано 175 кредитов на сумму 24,8 млн рублей.
Для увеличения объема закупок сельскохозяйственной продукции от населения в республике создано 153 сельскохозяйственных потребительских кооператива по сбыту, заготовке и переработке.
Развиваются на селе пункты по оказанию различных услуг населению - их порядка 400 ед. В частности, хорошо востребованы населением услуги по искусственному осеменению коров, ветеринарному обслуживанию.
Развитие институтов гражданского общества
Участие негосударственных организаций в оказании услуг в социальной сфере позволяет существенно повысить эффективность использования общественных ресурсов, выделяемых на эти цели, активно внедрять в практику инновационные социальные технологии, привлекать внебюджетные инвестиции для развития объектов социальной инфраструктуры.
Некоммерческие организации (далее - СОНКО) являются одним из важнейших сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач по осуществлению общественно значимых проектов. Развитие институтов гражданского общества и поддержка СОНКО являются одними из приоритетных направлений долгосрочной социальной политики, в связи с чем в последние годы некоммерческому сектору уделяется особое внимание со стороны практически всех органов государственной власти.
В течение 2011 - 2013 годов работа в этой сфере велась на основе Республиканской целевой программы "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан в 2011 - 2013 годах".
С учетом реализации мероприятий Республиканской целевой программы в 2011 - 2012 годах были внесены изменения в мероприятия Программы, в т.ч. уточнены объемы финансирования по итогам 2011 - 2012 года и на 2013 год. Разработана также новая редакция Порядка предоставления на конкурсной основе субсидий из бюджета Республики Татарстан СОНКО в Республике Татарстан (Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 27.03.2013 № 210, от 09.07.2013 № 485).
Высокая активность некоммерческого сектора республики проявляется и в участии различных конкурсах. Так, в текущем году 17 некоммерческих организаций республики стали победителями открытого конкурса по выделению грантов некоммерческим неправительственным организациям, проводимом в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18 сентября 2013 года № 348-рп "Об обеспечении в 2013 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально значимые проекты и осуществляющих деятельность в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина" с общим объемом финансирования 29 093 030 рублей. Также некоммерческие организации активно участвовали в региональных конкурсах: 153 заявки было направлено в конкурсную комиссию республиканского конкурса на получение грантов Кабинета Министров Республики Татарстан для некоммерческих организаций, участвующих в 10 реализации социально значимых проектов на территории Республики Татарстан, 81 из которых была поддержана с общим объемом финансирования 9 800 000 рублей; участниками Конкурса социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан на право получения в 2013 году субсидий из бюджета Республики Татарстан стали 188 некоммерческих организаций, победителями - 73 СОНКО с общим объемом финансирования 24 978 000.
2 декабря 2013 года состоялся II Республиканский форум СОНКО, в работе которого принял участие Президент Республики Татарстан Р.Н.Минниханов. В пленарном заседании также принял участие директор Департамента инновационного развития Минэкономразвития России Артем Шадрин, который отметил, что Татарстан относится к регионам с развитой системой СОНКО и входит в пятерку регионов-лидеров по этому показателю.
На начало 2014 года в Республиканском реестре СОНКО содержатся сведения о 417 организациях - получателях поддержки на муниципальном и республиканском уровнях, которым в течение 2010 - 2013 годов была оказана финансовая помощь на общую сумму 973,1 млн рублей, из них в течение 2013 года органами исполнительной власти была оказана финансовая помощь на сумму 519,0 млн руб., органами местного самоуправления - 7,9 млн рублей.
Дальнейшая работа по поддержке СОНКО будет вестись на основе разработанной Министерством экономики Республики Татарстан Подпрограммы "Поддержка СОНКО в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы" в рамках Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы" (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 № 1078). С данной Подпрограммой в 2014 году Республика Татарстан планирует принять участие в очередном конкурсе на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ поддержки СОНКО.
По результатам конкурсного отбора после принятия Правительством Российской Федерации нормативного акта о предоставлении федеральной субсидии региональным бюджетам Министерством экономики Республики Татарстан как уполномоченным органом будет объявлено о проведении конкурса для оказания финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.
В целях повышения качества предоставления социальных услуг и повышения информационной открытости органов государственной власти при всех исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан созданы и функционируют общественные советы.
Общественные советы рассматривают вопросы реализации проектов и программ, курируемых органами исполнительной власти Республики Татарстан, принимают участие в итоговых заседаниях коллегий при министерствах (ведомствах), а также включены в составы антикоррупционных комиссий и комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в составы конкурсных и аттестационных комиссий.
По инициативе Общественного совета при Министерстве юстиции Республики Татарстан издано Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.03.2013 № 214 "Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Республики Татарстан, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов при этих органах исполнительной власти".
Издано Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2013 № 793 "О формировании независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги", которым утверждено Типовое положение об Общественном совете при министерстве (ведомстве) Республики Татарстан.
В 2014 году работа по повышению информационной открытости органов государственной власти и саморегулирующих организаций будет продолжена.
Финансовые институты
Решение институциональных задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, требует применения целого комплекса финансово-экономических инструментов. Важное место среди них занимают институты развития, то есть совокупность созданных и фондируемых государством специальных организаций, осуществляющих софинансирование (в том числе с использованием кредитных и гарантийных механизмов) коммерческих проектов, имеющих высокую экономическую или общественную значимость.
В Республике Татарстан представлен широкий спектр финансовых институтов развития. Разнообразны и используемые республиканскими институтами развития механизмы реализации своих задач: предоставление государственных гарантий и поручительств, страхование, консультации, гранты, участие в разработках и т.д.
Действующая система включает в себя организации, ориентированные развитие передовых технологий, на поддержку малого бизнеса и инвестиционного сотрудничества, включающая в себя 5 инвестиционных и венчурных фондов (Некоммерческая организация "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", Закрытый паевый инвестиционный фонд "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан" (под управлением ЗАО "УК "Тройка Диалог"), Закрытый паевый инвестиционный фонд особо рисковых (венчурных) инвестиций "Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан (высоких технологий)" (под управлением ООО "УК "Ак Барс Капитал"), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, ООО "Лизинговая компания малого бизнеса Республики Татарстан").
29 марта 2013 года зарегистрирован Фонд региональных инновационных проектов Ассоциации инновационных регионов России, который является некоммерческой негосударственной организацией. Основными целями деятельности Фонда являются содействие социально-экономическому и инновационному развитию субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом, обеспечению устойчивых темпов экономического роста, усилению конкурентных позиций России на международной арене за счет продвижения инновационных технологий.
Одно из ведущих мест в системе финансового обеспечения процессов переориентации республиканской экономики на инновационную траекторию развития занимает НКО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан", имеющая 19 представительств в учреждениях высшего профессионального образования, технопарках и иных учреждениях Республики Татарстан, а также за ее пределами - в Ульяновской области и Удмуртии.
Сводный отчет о результатах деятельности
НКО "Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан"
N
п/п
Показатели
2011
2012
2013
1.
Общее число проектов, поступивших на рассмотрение, ед.
413
321
417
в т.ч. инновационных (венчурных)
337
285
275
2.
Общее число профинансированных проектов, ед.
109
77
64
в т.ч. инновационных (венчурных)
85
68
59
3.
Объем вложенных средств на реализацию проектов, млн руб.
463,4
6375,1
84,1
в т.ч. инновационных (венчурных), из которых:
181,8
35,2
36,5
- получили 100% финансирование:
15,6
5446,2
2,2
- реализованы на условиях долевого финансирования;
13,8
939,0
50,0
- иные формы участия в проектах, из них:
281,6
0,7
1,8
- субсидирование процентной ставки по банковскому кредиту;
1,7
0,7
1,8
4.
Объем и источники привлеченных средств, млн руб.
1074,0
1103,0
-
5.
Число поданных заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели по проектам, профинансированным за предыдущие 3 года
17
10
5
6.
Число полученных патентов на изобретения, полезные модели по проектам, профинансированным за предыдущие 3 года
12
5
5
В сентябре 2012 года между Фондом и ОАО "МСП Банк" заключен кредитный договор на сумму 1 млрд рублей по программе "Финансирование для инноваций и модернизации" для финансирования инновационных и модернизационных проектов субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансирование проектов будет осуществляться в 2014 году.
Прогноз по привлечению в 2014 году дополнительных средств - 180 млн рублей от Инновационного центра "Сколково", ОАО "Российская венчурная компания" и иных источников.
В рамках обеспечения исполнения обязательств субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан с 2012 года осуществляет деятельность некоммерческая организация "Гарантийный фонд Республики Татарстан".
Целью деятельности Фонда является обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан к кредитным и иным финансовым ресурсам, а также развитие системы гарантий и поручительств по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, основанных на кредитных договорах, договорах займа и лизинга.
В 2013 году в Фонд поступило 142 заявки (в 2012 г. - 22 заявки). Выдано 76 поручительств на сумму 247,6 млн руб. (2012 г. - 19 поручительств на 71,2 млн руб.). Сумма кредитов, обеспеченных поручительством Фонда, составила 539,2 млн руб. (2012 г. - 153,4 млн руб.). Количество действующих договоров поручительств - 95. Сумма действующих договоров поручительств - 318,8 млн руб. Общий лимит поручительств Фонда составил 768 млн руб. Процентная ставка по кредитному договору в 2013 году составила 13,6% (2012 г. - 13,4%).
В 2014 году Фондом планируется предоставить 205 поручительств на сумму 493,2 млн руб. Для увеличения поступающих заявок Фондом планируется провести следующие мероприятия:
- участие в качестве экспонента в выставочных мероприятиях для предпринимателей работающих в сфере сельского хозяйства, производства и переработки, бытовых услуг и высоких технологий, проходящих на территории Казанской ярмарки;
- размещение рекламных материалов на территории Агропромпарка, технополиса "Химград" и других объектах инфраструктуры;
- регулярное размещение рекламных материалов в районных и республиканских печатных изданиях;
- проведение регулярных встреч с банками, лизинговыми компаниями;
- регулярное участие в мероприятиях организуемых общественными организациями (ТПП, Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса, Деловая Россия, Опора России и др.);
- активное продвижение сайта Фонда в сети интернет и социальных сетях;
- проведение круглых столов с предпринимателями.
Программно-целевое планирование
Одним из инструментов системы государственного управления, позволяющим комплексно и системно обеспечивать реализацию приоритетов социально-экономического развития республики, является внедрение программного подхода в практику бюджетного процесса. Сегодня в период ограниченных финансовых условий данный подход является востребованным и насущным и получил широкое распространение.
Доля программных расходов бюджета Республики Татарстан в 2013 году составила 80% от общего объема расходов бюджета Республики Татарстан (в 2012 году - 79%, в 2011 году - 77%, в 2010 году - 75%).
На 31 декабря 2013 года в Республике Татарстан насчитывалось 59 ведомственных и 58 долгосрочных целевых программ, из них финансирование приостановлено по 6 программам:
Развитие жилищного строительства в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы;
Развитие рыбохозяйственного комплекса в Республике Татарстан на 2009 - 2013 годы;
Развитие водопроводно-канализационного хозяйства и систем теплоснабжения в коммунальном комплексе Республики Татарстан на 2009 - 2015 годы;
Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан, на 2011 - 2013 годы;
Реализация методики "Бережливое производство" в Республике Татарстан на 2012 - 2013 годы;
Молодежное предпринимательство в Республике Татарстан на 2012 - 2016 годы.
Запланированный объем финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ на 2013 год составил 161,2 млрд руб., в том числе из бюджета Российской Федерации - 29,2 млрд руб. (18,1%), из бюджета Республики Татарстан - 86,2 млрд руб. (53,5%), из местных источников - 2,1 млрд руб. (1,3%), из внебюджетных источников - 43,7 млрд руб. (27,1%).
По данным ежеквартального мониторинга фактический объем финансирования целевых программ за 2013 год составил 150,6 млрд руб., в том числе из бюджета Российской Федерации - 29,3 млрд руб. (19,4%), из бюджета Республики Татарстан - 91,7 млрд руб. (60,9%), из местных источников - 1,5 млрд руб. (1,0%), из внебюджетных источников - 28,1 млрд руб. (18,7%).
В целях повышения эффективности бюджетных расходов путем совершенствования системы программно-целевого управления и перехода с 01.01.2014 к формированию бюджета Республики Татарстан на основе программно-целевого принципа, обеспечения более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования, повышения эффективности деятельности органов государственной власти Республики Татарстан принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1199 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и перечня государственных программ Республики Татарстан".
В рамках его реализации министерствами, ведомствами и комитетами Республики Татарстан в 2013 году завершена масштабная работа по разработке 24 государственных программ Республики Татарстан, в состав которых вошли все ранее действующие и вновь разрабатываемые долгосрочные и ведомственные целевые программы.
При разработке государственных программ Республики Татарстан были учтены основные цели и задачи социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Татарстан, посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан, направления реализации государственных программ Российской Федерации, а также индикаторы, направленные на оценку эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденные Указами Президента Российской Федерации В.В.Путина от 07.05.2012 № 596-606, от 21.08.2012 № 1199, а также распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15.11.2012 № 2096-р и от 15.03.2013 № 354-р.
Перечень государственных программ Республики Татарстан приведен в таблице:
1.
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы
2.
Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Татарстан на период 2013 - 2023 годы
3.
Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года
4.
Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
5.
Управление государственными финансами Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы
6.
Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
7.
Развитие юстиции в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы
8.
Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы
9.
Сохранение национальной идентичности татарского народа (2014 - 2016 годы)
10.
Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы
11.
Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
12.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы
13.
Развитие государственной гражданской службы Республики Татарстан и муниципальной службы в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы
14.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы
15.
Развитие информационных и коммуникационных технологий в Республике Татарстан "Открытый Татарстан" на 2014 - 2020 годы
16.
Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы
17.
Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
18.
Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
19.
Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
20.
Развитие культуры Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
21.
Управление государственным имуществом Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
22.
Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы
23.
Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
24.
Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы
Кроме того, в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, направленных на реализацию государственных программ Республики Татарстан, оптимизации процесса мониторинга их исполнения в республике функционирует Государственная автоматизированная система управления целевыми программами (ГАСУ ЦП).
ГАСУ ЦП предусматривает автоматизацию процессов формирования государственных программ и контроля за их реализацией, оптимизацию работы органов государственной власти по сбору и анализу отчетной информации, оценки эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию государственных программ.
Бюджетная система
Средством для обеспечения задач, поставленных в Программе социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, в значительной степени является республиканский бюджет.
В части доходов бюджета Республики Татарстан
В 2013 году в бюджет Республики Татарстан мобилизовано налоговых и неналоговых доходов на сумму 130,5 млрд рублей, или 102,6% от плановых показателей, что на 2,6 млрд рублей больше показателей 2012 года. Из федерального бюджета и иных источников в республику привлечено 41,5 млрд рублей.
В целях повышения поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета в рамках распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.04.2010 № 687-р в республике на постоянной основе действует Межведомственная комиссия по обеспечению роста собственных доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан. В 2013 году работа комиссии осуществлялась в рамках утвержденного плана работы. Мероприятия по росту налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан осуществлялись в следующих направлениях:
- по налогу на прибыль разрабатывались меры, направленные на легализацию объектов налогообложения; по организациям, допустившим снижение платежей относительно 2012 года, разрабатывались предложения по достижению рентабельности производства и выходу их на прибыльный уровень деятельности;
- по налогу на доходы физических лиц проводились мероприятия по легализации "теневой" заработной платы и выявлению "конвертных" выплат и иных схем ухода от уплаты налога на доходы физических лиц, отраслевыми министерствами осуществляется контроль за выплатой заработной платы работникам подведомственных учреждений в размерах не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;
- по специальным налоговым режимам проводилась работа с субъектами малого предпринимательства, допустившими снижение платежей;
- по неналоговым доходам осуществлялся контроль за использованием государственного имущества переданного в доверительное управление и своевременности перечисления части чистой прибыли государственных предприятий, выявлялись факты неэффективно используемого имущества, разрабатывались мероприятия по мобилизации административных штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения;
- по снижению недоимки проводился мониторинг недоимки по налоговым и неналоговым платежам, осуществлялись мероприятия по сокращению задолженности по платежам в бюджет, а также велась претензионно-исковая работа по ее взысканию.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.06.2008 № 444 "Об утверждении Порядка оценки бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот" была проведена оценка налоговых льгот, предоставленных законодательством Республики Татарстан за 2012 год. В результате проведенной работы Законом Республики Татарстан от 08.10.2013 № 73-ЗРТ "О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан "О налоге на имущество организаций" с 2014 года отменены льготы по налогу на имущество организациям, производящим полиальфаолефины и на их основе синтетические, полусинтетические моторные масла; субъектам инвестиционной деятельности, производящим легковые автомобили, а также повышена ставка производителям грузовых автотранспортных средств с 0,1 до 0,5 процента. Также Законом Республики Татарстан от 08.10.2013 № 72-ЗРТ "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков" с 2014 года отменена льгота по налогу на прибыль организациям, выполняющим государственный оборонный заказ.
В части расходов бюджета Республики Татарстан
Расходы бюджета Республики Татарстан за 2013 год осуществлены в объеме 172,3 млрд рублей. Наибольший удельный вес в расходной части бюджета составляет социально-культурная сфера - 54,5%, в том числе: образование - 18,5%, здравоохранение - 15,1%, социальная политика - 11,9%.
В 2013 году социальные выплаты и заработная плата работникам бюджетных учреждений выплачивались своевременно. По состоянию на 1 января 2014 года задолженности по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг, текущим выплатам не имеется.
Финансирование государственных учреждений Республики Татарстан в 2013 году осуществлялось в соответствии с Порядком формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными бюджетными и государственными автономными учреждениями, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2010 № 308 "О порядке формирования государственного задания в отношении государственных учреждений Республики Татарстан и финансового обеспечения его выполнения".
Министерство финансов Республики Татарстан в 2013 году совместно с муниципальными образованиями, используя казначейскую систему исполнения бюджета, полностью владело ситуацией по исполнению каждой статьи расходов и обеспечивало своевременную выплату заработной платы, социальных выплат, потребности бюджетных учреждений и поддержку инвестиционных проектов.
В 2013 году проводилась работа по сокращению кредиторской задолженности. Проводился ежемесячный мониторинг кредиторской задолженности, в рамках которого осуществлялся анализ динамики, структуры, причин возникновения кредиторской задолженности и сроков ее погашения в разрезе министерств (ведомств) и муниципальных образований республики. Проводились рабочие встречи, на которых обсуждались вопросы освоения средств и сокращения кредиторской задолженности.
Проводимые мероприятия позволили не создавать не обеспеченной финансированием кредиторской задолженности, а также повысить эффективность и целесообразность расходов. В результате по состоянию на 1 января 2014 года по бюджету Республики Татарстан просроченная задолженность отсутствует.
В рамках бюджетного законодательства в течение 2013 года месячные и квартальные отчеты об исполнении бюджета Республики Татарстан регулярно представлялись в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, Счетную палату Республики Татарстан и Федеральное казначейство, по ним принимались необходимые решения и заключения.
Ежеквартально на заседаниях Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам с участием Министерства финансов Республики Татарстан рассматривались вопросы мобилизации доходов в бюджет республики и эффективности расходования бюджетных средств. Проводилась работа по внесению изменений в бюджет Республики Татарстан на 2013 год.
В высшие органы государственной власти регулярно направлялся аналитический материал по исполнению бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов. В мае 2013 года на заседании Государственного Совета Республики Татарстан рассмотрен и принят отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год, а также Закон Республики Татарстан "Об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2012 год". Счетной палатой Республики Татарстан проведена внешняя проверка и экспертиза отчета об исполнении бюджета за 2012 год.
С марта 2013 года Министерством финансов Республики Татарстан совместно с министерствами, ведомствами и муниципальными районами (городскими округами) проводилась работа по формированию прогноза консолидированного бюджета Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы. Закон Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" принят Государственным Советом Республики Татарстан 21 ноября 2013 года, подписан Президентом Республики Татарстан 25 ноября 2013 года (№ 94-ЗРТ).
Бюджет Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы сформирован в традиционном формате с включением утвержденных государственных программ. В законе Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены расходы по 11 государственным программам.
Бюджет Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы сформирован с учетом оптимизации расходов на содержание органов исполнительной власти с установлением нормативов расходов на услуги связи и прочие текущие расходы (в том числе командировочные расходы).
При формировании расходной части консолидированного бюджета Республики Татарстан по отраслям социально-культурной сферы на 2014 год применен механизм нормативного финансирования.
Для формирования консолидированного бюджета Республики Татарстан на 2014 год по отраслям социально-культурной сферы были приняты соответствующие законы Республики Татарстан и нормативно-правовые акты, утверждающие нормативы финансирования учреждений на 2014 год.
В части контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств
В рамках осуществления финансового контроля Департаментом казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в 2013 году по 58 контрольным мероприятиям проверено 408 объектов на предмет целевого и эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств в министерствах и ведомствах, республиканских и муниципальных учреждениях республики. Кроме того, сотрудники контрольно-ревизионных подразделений в течение года принимали участие в комплексных проверках реализации антикоррупционных мероприятий, организованных Управлением Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики. Данные проверки были проведены в Камско-Устьинском, Черемшанском, Мамадышском, Рыбно-Слободском, Спасском и Муслюмовском муниципальных районах республики.
В ходе проверок установлены финансовые нарушения на общую сумму 2 490,0 млн рублей.
Структура основных финансовых нарушений выглядит следующим образом:
1. При проведении контрольных мероприятий выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств на общую сумму 17,9 млн рублей.
2. Установлено неэффективное использование бюджетных средств и имущества на общую сумму 211,8 млн рублей.
3. Выявлены недостатки при использовании и распоряжении государственной (муниципальной) собственностью на общую сумму 45,3 млн рублей.
4. Выявлены нарушения учета и отчетности на общую сумму 1786,3 млн рублей.
По итогам работы по устранению недостатков возмещено и устранено нарушений на общую сумму 2040,9 млн рублей, что составляет 82% от суммы установленных финансовых нарушений.
По результатам проверок для принятия мер по устранению выявленных нарушений в адрес главных распорядителей бюджетных средств направлено 56 предписаний о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. По результатам рассмотрения направленных предписаний к дисциплинарной ответственности привлечено 33 должностных лица бюджетных учреждений.
Также за нецелевое использование бюджетных средств в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации привлечено к административной ответственности 25 должностных и 2 юридических лица. Общая сумма наложенных и оплаченных штрафов составила 207,0 тыс. рублей.
В Прокуратуру Республики Татарстан для принятия мер прокурорского реагирования направлено 334 акта проверок. По результатам рассмотрения прокурорами районов и городов республики внесены 236 представлений об устранении нарушений бюджетного законодательства, привлечено к дисциплинарной ответственности 256 специалистов учреждений и организаций. Кроме того, правоохранительными органами по материалам проверок в отношении трех должностных лиц возбуждены уголовные дела за злоупотребление должностными полномочиями.
В части обслуживания государственного долга Республики Татарстан
В течение 2013 года Министерством финансов Республики Татарстан было обеспечено выполнение Плана мероприятий по сокращению государственного долга Республики Татарстан, утвержденного в рамках проведения реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам из федерального бюджета, проводился полный комплекс мероприятий, связанных с вопросами учета, оформления, обслуживания государственного долга Республики Татарстан. В рамках данной работы осуществлялось ведение Государственной долговой книги Республики Татарстан. Проводился мониторинг долговых обязательств муниципальных образований Республики Татарстан. Осуществлялась подготовка соответствующих отчетов в Министерство финансов Российской Федерации.
Из федерального бюджета в 2013 году привлечен бюджетный кредит на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Татарстан на сумму 156,1 млн рублей.
В рамках работы по своевременному погашению и обслуживанию государственного долга в 2013 году выплата процентов за пользование федеральными бюджетными кредитами произведена своевременно и в полном объеме.
Кроме того, Министерством финансов Республики Татарстан в 2013 году осуществлялась работа по взаимодействию с международными рейтинговыми агентствами по вопросам кредитного рейтинга Республики Татарстан. Рейтинговым агентством "Fitch Ratings" для Республики Татарстан подтвержден рейтинг инвестиционной категории, а рейтинговым агентством "Moody's Investors Service" впервые по глобальной шкале указанного агентства рейтинг Республики Татарстан отнесен к рейтингам инвестиционной категории, что означает хорошую кредитоспособность республики, низкий уровень рисков по вложенным в республику средствам. Республика способна своевременно погашать все свои финансовые обязательства.
Участие государства в экономике
В Республике Татарстан доля предприятий госсектора экономики составляет 1,2% от общего количества предприятий республики (снижение на 0,1 п.п. к уровню 2012 г.). При этом их доля в объеме отгруженной продукции составила 4,9% (снижение на 2,3 п.п. к уровню 2012 г.), в республиканском объеме инвестиций в основной капитал - 27,8% (рост на 0,9 п.п.), среднесписочной численности работников - 20,9% (рост на 0,2 п.п.).
Доля предприятий госсектора в основных
социально-экономических показателях Республики Татарстан, %
В госсекторе экономики по итогам 9 месяцев 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. произошли следующие изменения:
- существенно выросло производство кожи, изделий из кожи, производство обуви (в 4 р.), машин и оборудования (на 68%), пищевых продуктов и напитков (на 30,9%), объемы обработки древесины и производство изделий из дерева (на 28,8%). При этом значительно снизились производство транспортных средств и оборудования (в 2,8 р.), резиновых и пластмассовых изделий (в 1,4 р.), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (в 1,3 р.), электрооборудования, электронного и оптического оборудования (в 1,3 р.);
- объем платных услуг, оказанных населению, увеличился на 12,3% и составил 26,3 млрд рублей;
- объем строительных работ вырос в 2,6 раза и составил 4,3 млрд рублей.
В 2013 году доходы от использования и реализации республиканской и муниципальной собственности (с учетом перечислений в холдинги) составили 13,8 млрд рублей.
Доходы от управления государственным имуществом и земельными участками составили 8,7 млрд рублей и по сравнению с предыдущим годом возросли на 15,6% (в 2012 г. - 7,5 млрд рублей); поступления от управления муниципальным имуществом и землями составили 5,1 млрд рублей и увеличились на 5,8% (в 2012 г. - 4,8 млрд рублей).
В бюджет Республики Татарстан в 2013 году за счет доходов от использования и реализации государственного имущества и земельных участков поступило 1 млрд 325,5 млн руб.
Работа по сокращению количества убыточных организаций и росту объемов прибыли
В целях контроля недопущения снижения поступлений налога на прибыль в бюджет Республики Татарстан Министерством экономики Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами в 2013 году продолжена работа Межведомственной рабочей группы по проведению комплексного анализа уменьшения объемов прибыли в Республике Татарстан.
В 2013 году проведено 4 заседания указанной рабочей группы: по итогам 2012 года (29 марта 2013 г.), 1 квартала 2013 года (31 мая 2013 г.), 1 полугодия 2013 года (27 сентября 2013 г.), 9 месяцев 2013 г. (19 декабря 2013 г.) на которых были рассмотрены результаты работы проведенных отраслевыми министерствами 77 балансовых комиссий, а также финансовые результаты деятельности крупных и средних предприятий республики, снизивших прибыль или получивших убытки, причины ухудшения финансового положения данных предприятий, а также предложения по повышению эффективности деятельности предприятий в подведомственных сферах.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.06.2008 № 437 "О мониторинге и проведении анализа прибыли по организациям и видам экономической деятельности" Министерством экономики Республики Татарстан ежеквартально в Кабинет Министров Республики Татарстан направляется аналитический материал о финансовых результатах работы крупных предприятий основных видов экономической деятельности и основных факторах, влияющих на уменьшение прибыли и получение убытка, проанализированных отраслевыми министерствами.
По итогам 2013 г. сальдированный финансовый результат крупных и средних предприятий республики снизился по сравнению с 2012 г. на 5,9% и сложился на уровне 223,8 млрд рублей. Снижение финансовых результатов обусловлено ростом убытка убыточных предприятий на 12,4% (сумма убытка составила 22,7 млрд рублей) и сокращением прибыли прибыльных предприятий на 7,3% (сумма прибыли составила 246,5 млрд рублей).
В 2013 году существенно выросла прибыль в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - на 6,9 млрд рублей, или на 69,5%, транспорте и связи на 4,5 млрд рублей, или на 32,9%. При этом снижение прибыли наблюдалось в следующих секторах экономики: химическом производстве (на 14 млрд рублей) на 53,2%, производстве транспортных средств и оборудования (на 4,2 млрд рублей) на 25,1%, сельском хозяйстве (на 2,3 млрд рублей) на 36%, нефтедобывающем секторе (на 2 млрд рублей) на 4,4%.
Увеличение суммы убытка отмечалось в химическом производстве (на 2,6 млрд рублей), в торговле (на 1,9 млрд рублей), в строительстве (на 1,8 млрд рублей), а также в транспорте и связи (на 1,2 млрд рублей).
Доля убыточных предприятий увеличилась на 2,2 п.п и составила 21,5% от общего количества предприятий против 19,3% в 2012 г.
При этом по доле прибыльных предприятий Республика Татарстан по итогам января - ноября 2013 г. заняла среди регионов Приволжского федерального округа второе место после Башкортостана (82,1%).
Повышение эффективности процедур реформирования предприятий
Завершается работа по реформированию республиканских унитарных предприятий. По состоянию на 1 января 2014 года в реестре госсобственности числится 31 государственное унитарное предприятие. Совместно с регистрирующими органами проведена работа по выявлению и исключению из Единого государственного реестра юридических лиц недействующих предприятий. В течение 2013 года обеспечено сокращение числа государственных унитарных предприятий на 32 единицы.
В режиме реформирования находятся 8 государственных унитарных предприятий.
В собственности Республики Татарстан планируется сохранить 17 государственных унитарных предприятий, обеспечивающих осуществление органами государственной власти полномочий Республики Татарстан.
Участие в регулировании деятельности государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственной долей
В целях повышения эффективности функционирования действующих государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале в Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан функционирует рабочая группа по анализу и контролю за их финансово-хозяйственной деятельностью.
В 2013 году поквартально рассмотрена финансово-хозяйственная деятельность всех действующих государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ с госдолей более 50%. На заседаниях рабочей группы активно используется Государственная информационная система анализа и прогнозирования - ГИСАП.
Применение данной системы в деятельности организаций позволяет руководителям более эффективно и в максимально короткие сроки получать представление о состоянии организации на основании рассчитываемых системой показателей.
На основе проведенного в 2013 году анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ подготовлен проект Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Республики Татарстан на 2014 год.
Повышение эффективности процедур банкротства
Одним из видов участия государства в экономике является представление интересов Российской Федерации в делах и процедурах банкротства. В настоящее время в республике сохраняется тенденция последних лет по сокращению количества организаций, находящихся в процедурах банкротства.
На 01.01.2014 процедуры введены в отношении 650 организаций и индивидуальных предпринимателей с суммой задолженности 4,2 млрд руб., из них 145 находится в процедуре наблюдения, 10 - во внешнем управлении, в отношении 495 открыто конкурсное производство. Заключено 8 мировых соглашений.
Также удалось снизить количество процедур конкурсного производства, длящихся более 2 лет, с 141 до 104. В то же время продолжают иметь место такие негативные моменты, как отсутствие спроса на имущество должника, отсутствие правоустанавливающих документов, наличие неправомерных действий как со стороны руководителей должников, так и непосредственно самих арбитражных управляющих.
В этой связи Управлением Федеральной налоговой службы России по Республике Татарстан систематически проводятся совещания с крупными кредиторами организаций-банкротов, такими как ГУП "Рацин" и ОАО "Татагролизинг", а также с отраслевыми министерствами республики. Также направляются соответствующие запросы в Управление Росреестра по Республике Татарстан об оказании содействия в части сокращения сроков регистрационных действий.
В целях пресечения незаконных действий арбитражных управляющих налоговыми органами направлено 165 жалоб в соответствующие органы: в саморегулируемые организации - 58 жалоб, в Арбитражный суд РТ - 85 жалоб, в Управление Росреестра России по Республике Татарстан - 13, в органы прокуратуры - 9 жалоб. В настоящее время жалобы удовлетворены на 44%.
Для возбуждения уголовных дел по организациям, находящимся в процедурах банкротства, в органы прокуратуры и правоохранительные органы направлено 16 материалов. В результате возбуждено 8 уголовных дел.
В связи с неисполнением руководителями должников обязанности по инициированию в отношении себя процедуры банкротства налоговыми органами в органы прокуратуры направлено 730 заявлений. По результатам рассмотрения 565 заявлений составлено 114 протоколов о привлечении виновного лиц к административной ответственности.
Уполномоченным органом в 2013 г. подано было 17 исковых заявлений на общую сумму 7612 тыс. руб. По результатам проведения процедур банкротства в 2013 г. удовлетворены 9 на сумму 6 млн руб.
В порядке привлечения руководителей (учредителей) организаций-должников к субсидиарной ответственности налоговыми органами направлено 32 заявления на сумму ущерба 2 105 млн руб., удовлетворено 11 заявлений на сумму 39 млн рублей.
По требованию уполномоченного органа арбитражными управляющими направлено 74 исковых заявления о привлечении к субсидиарной ответственности на сумму 4 млрд руб., удовлетворено 15 заявлений на сумму 53 млн рублей.
Принимая во внимание, что многие проблемы в процедурах банкротства можно избежать при грамотно поставленной работе по реабилитации значимых для региона организаций, в 2013 г. была активизирована работа территориальных рабочих групп по вопросам повышения эффективности процедур банкротства и деятельности арбитражных управляющих именно в отношении кандидатов на банкротство. Проведено 4 заседания Межведомственной рабочей группы и 178 заседаний территориальных рабочих групп по взаимодействию органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам повышения эффективности процедур банкротства и деятельности арбитражных управляющих. По результатам заседаний:
- рассмотрены ситуации в отношении 189 организаций - кандидатов на банкротство, в результате осуществлено погашение задолженности перед бюджетом в размере 166 млн руб.;
- 15 подали заявление в Арбитражный суд о признании себя несостоятельными;
- сохранено 1218 рабочих мест (ОАО Буинский сахарный завод и ОАО СХП "Юбилейное").
Развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ)
В рамках проведения работ по обеспечению открытости и доступности для населения деятельности государственных и муниципальных органов в 2013 году проведена работа по ряду направлений.
Активно развивается система многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, которые созданы для обеспечения предоставления гражданам услуг по принципу "одного окна", создания доступных и комфортных условий для граждан при получении услуг, повышения удовлетворенности их оказания в целом.
Так, если на начало 2013 года в Республике Татарстан действовали пять МФЦ (Азнакаевский, Нурлатский, Лениногорский, Менделеевский муниципальные районы, п.г.т. Камские Поляны), то уже на 31 декабря 2013 года по республике функционировало 44 МФЦ.
В январе - феврале 2014 года открылись также МФЦ в Камско-Устьинском муниципальном районе и городе Нижнекамск. Также будут открыты в 2014 году в Атнинском муниципальном районе и городе Казань.
Постановлением Кабинета Министров РТ от 28.02.2013 № 136 создано ГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан" (Уполномоченный МФЦ).
В целях совершенствования системы организации процессов межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Республики Татарстан разработаны типовые административные регламенты предоставления муниципальных услуг по 101 муниципальной услуге, из них 90 регламентов по услугам межведомственного характера.
Таким образом, можно с уверенностью сказать, что база для полномасштабной работы по организации на территории Республики Татарстан сети МФЦ, в соответствии с майскими указами Президента Российской Федерации, в настоящее время уже создана. Теперь необходимо настроить работу МФЦ.
В связи с этим основными задачами для Министерства экономики Республики Татарстан, территориальных подразделений федеральных органов власти, муниципалитетов должны стать обучение универсальных специалистов созданных муниципальных МФЦ, создание удаленных рабочих мест в поселениях республики численностью более 1000 человек, расширение перечня услуг, предоставляемых в МФЦ, в т.ч. и по жизненным ситуациям, а также получение федеральной субсидии на создание и функционирование МФЦ.
В 2013 году в Республике Татарстан оказано более 25,7 млн электронных услуг, из них:
- 18,7 млн электронных запросов;
- 3,5 млн электронных записей на прием к специалистам;
- 1,2 млн сформированных электронных заявлений;
- более 2,3 млн электронных платежей на сумму 1,6 млрд рублей.
На Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан зафиксировано около 594 тыс. активаций личного кабинета, а также более 5,21 млн посетителей, которые просмотрели более 97,9 млн страниц Портала. Накопленный опыт внедрения механизмов "Открытого Правительства" в Республике Татарстан был представлен на панельной дискуссии "Планы Правительства и регионов до 2018 года: к качеству жизни через современное управление и взаимодействие с гражданским обществом" в рамках Международного инвестиционного форума "Сочи - 2013".
Также стандарты и принципы "Открытого Правительства", опыт регионов Российской Федерации по их реализации стали предметом обсуждения на семинаре "Стандарт открытости региона - как индикатор качества взаимодействия институтов государства и общества", проходившем в г. Казани в сентябре 2013 года. По результатам обсуждений была разработана модель зрелости информационных систем, основой для которой стал опыт Республики Татарстан в создании "Открытого региона".
Одним из первых российских проектов "Открытого Правительства" стала Государственная информационная система Республики Татарстан "Народный контроль" (далее - ГИС РТ "Народный контроль"). ГИС РТ "Народный контроль" запущен на Портале uslugi.tatarstan.ru в апреле 2012 года.
ГИС РТ "Народный контроль" предназначена для приема уведомлений граждан об актуальных проблемах и социально значимых вопросах по различным направлениям. Основная цель системы - придать гласность проблемам населения на общедоступном ресурсе, а также создать механизм оценки гражданами эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время через систему "Народный контроль" организован прием уведомлений граждан по 26 категориям. В 2013 году уведомления также принимались по двум новым категориям: "Нарушение в наружной рекламе" и "Жилищно-коммунальные услуги". У каждой категории имеется модератор, который осуществляет контроль над обработкой уведомления ответственным исполнителем.
В 2013 году пользователи системы активнее всего подавали уведомления по категориям "Благоустройство территории", "Организация дорожного движения", "Автомобили вне дорог, препятствующие проходу и/или проезду", "Общественный транспорт", "Жилищно-коммунальные услуги, "Мобильная связь" и "Свалки".
Всего с момента запуска системы "Народный контроль" от граждан поступило 28 245 уведомлений.
Оценка регулирующего воздействия
Качество государственного регулирования экономики является в современном мире одним из важнейших факторов успешного социально-экономического развития. Ведь низкое качество регулирования приводит к высоким издержкам соблюдения установленных норм для бизнеса и граждан, усложняет процесс государственного управления и повышает уровень неопределенности.
Одним из инструментов, повышающих качество регулирования, является Оценка регулирующего воздействия (ОРВ).
В целом она призвана снизить административные барьеры для бизнеса, повысить эффективность принятия законодательных актов и улучшить тем самым инвестиционную привлекательность региона в целом.
Как инструмент ОРВ применяется более чем в 50 странах.
Внедрение ОРВ позволяет снизить затраты бизнеса и издержки бюджета
С целью нормативного закрепления процедуры проведения ОРВ в республике Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1182 утвержден Порядок публичной оценки регулирующего воздействия действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Республике Татарстан, принимаемых (издаваемых) исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан. Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан 03.09.2013 № 1633-р утвержден состав Экспертного совета по ОРВ из 39 человек. В его состав входят представители общественных организаций, бизнес-сообществ, образовательных учреждений и СМИ.
Приказом Министерства экономики Республики Татарстан, которое определено Уполномоченным органом по организации проведения ОРВ в Республике Татарстан, утверждена Методика проведения ОРВ.
В республике механизм проведения ОРВ был запущен в пилотном режиме с 2013 года. Процедура оценки была проведена в отношении 11 нормативных правовых актов, определенных Министерством экономики Республики Татарстан совместно с отраслевыми министерствами.
Важно отметить, что в 2014 году процедура ОРВ проводится уже в отношении всех принимаемых нормативных правовых актов Республики Татарстан. Кроме того, поскольку эта процедура станет обязательной и для муниципалитетов, необходимо в текущем году отработать ее в пилотном режиме и в крупных муниципальных образованиях республики.
Государственные и муниципальные закупки
В 2013 году в Республике Татарстан наблюдалось увеличение общей стоимости заключенных контрактов и снижение доли несостоявшихся торгов.
По данным Общероссийского официального сайта www.zakupki.gov.ru за 2013 год у Республики Татарстан наилучшие показатели конкурентности закупок по итогам несостоявшихся торгов среди регионов Приволжского федерального округа (заключено 50774 контракта на сумму 105,8 млрд рублей, из которых 5171 контракт на сумму 16,4 млрд рублей (15,5%) заключен по итогам несостоявшихся торгов), наихудшие - у Республики Мордовия (заключено 8790 контрактов на сумму 15,7 млрд рублей, из которых 5171 контракт на сумму 11,8 млрд рублей (75,2%) заключен по итогам несостоявшихся торгов).
Показатели конкурентности закупок среди регионов
Приволжского Федерального округа за 2013 год
Регионы
Наименование показателей
Общая стоимость заключенных контрактов, млрд руб.
Общая стоимость заключенных контрактов по итогам несостоявшихся торгов, млрд руб.
Доля заключенных контрактов по итогам несостоявшихся торгов по стоимости, %
Республика Татарстан
105,8
16,4
15,5
Республика Башкортостан
97,5
34,9
35,8
Нижегородская область
63,9
24,9
39,0
Самарская область
63,7
35,1
55,1
Пермский край
45,8
23,6
51,5
Саратовская область
37,4
22,5
60,2
Оренбургская область
33,2
21,9
66,0
Республика Удмуртия
28,4
16,7
58,8
Кировская область
22,8
8,5
37,3
Пензенская область
20,9
13,3
63,6
Республика Чувашия
19,0
8,2
43,2
Ульяновская область
17,0
7,5
41,2
Республика Мордовия
15,7
11,8
75,2
Республика Марий Эл
12,0
6,5
54,2
Реализация пилотного проекта по апробации отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
В апреле 2013 года был принят Федеральный закон о контрактной системе в сфере закупок, пришедший на смену действовавшему до 2014 года Федеральному закону № 94-ФЗ ("О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). Ключевые положения Федерального закона о контрактной системе направлены на обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа конкретных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Республика Татарстан определена одним из семи пилотных регионов по апробации отдельных положений нового закона о закупочной деятельности.
Справочно: Пилотными регионами по апробации отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ являются Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Вологодская область, Калужская область, Новосибирская область, Ульяновская область, Красноярский край.
Министерство экономики Республики Татарстан утверждено уполномоченным органом власти по реализации и координации пилотного проекта (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.09.2013 № 638 "О пилотном проекте по реализации Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Республике Татарстан").
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2013 № 562 утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по внедрению механизмов контрактной системы в Республике Татарстан. "Дорожная карта" включает апробацию всех этапов планирования закупок: начиная от составления планов и планов-графиков, внесение их в информационную систему, проведение общественных обсуждений закупок. Предусмотренные в ней мероприятия органично дополнят уже выстроенную в республике систему государственных и муниципальных закупок в части обязательного прогнозирования и планирования закупок.
В качестве пилотных заказчиков в республике определены 4 министерства: Министерство экономики, Министерство юстиции, Министерство транспорта и дорожного хозяйства, Министерство промышленности и торговли, а также поселок городского типа Камские Поляны. Участники пилотного проекта первыми ознакомились с новыми требованиями закупочной деятельности и прошли соответствующее обучение.
В числе мероприятий, прошедших в рамках реализации "пилотного проекта" в Республике Татарстан:
1) апробация всех этапов планирования закупочной деятельности, в том числе составление планов и планов-графиков закупок;
2) обоснование необходимости закупок и способа определения поставщика,
3) реализация механизма общественных обсуждений.
Участники пилотного проекта прошли обучение по формированию документов по планированию закупок в соответствии с новыми требованиями закона, а также работе в информационной системе "Электронный магазин". Данная система упрощает заказчикам процесс подготовки планов и планов-графиков закупок и позволяет автоматизировать процесс внесения и выгрузки информации. Работа проведена под методическим руководством Научно-исследовательского университета "Высшая школа экономики", являющимися куратором проекта на федеральном уровне.
По окончании обучения участниками пилотного проекта сформированы и размещены в информационной системе "Электронный магазин" документы о планировании на II полугодие 2013 года и на 2014 год Министерством экономики Республики Татарстан проведена оценка трудоемкости подготовки участниками пилотного проекта следующих документов о планировании - обоснований закупок, обоснования начальных цен закупок и обоснования способа определения поставщиков.
Государственным бюджетным учреждением "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан" разработан проект постановления об утверждении перечня продукции, подлежащей нормированию. Указанный документ опубликован на информационном ресурсе, разработанном для методологического обеспечения реализации пилотного проекта. Кроме того, на указанном информационном ресурсе опубликованы проекты нормативных правовых актов, касающихся обоснования закупки и обоснования начальной (максимальной) цены закупки, разработанные Агентством по государственном заказу Республики Татарстан.
Одним из важных и социально значимых этапов пилотного проекта является реализация механизма общественных обсуждений, который входит в число новаций 44-ого Федерального закона. Законом закрепляется обязательное общественное обсуждение крупных закупок и устанавливаются случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения таких закупок. Порядок участия граждан, общественных объединений и объединений юридических лиц в планировании и осуществлении закупок позволяет обеспечить баланс интересов гражданского общества и заказчиков. Вместе с тем основной упор в регулировании процедур общественного участия в процессе планирования и осуществления закупок должен быть сделан на защиту и гарантии прав граждан. В рамках пилотного проекта разработан и утвержден протоколом Республиканской конкурсной комиссии от 29.11.2013 Порядок общественного обсуждения государственных закупок на информационном портале "Открытый Татарстан", предусматривающий проведение обсуждения по следующему алгоритму:
1. Реализация мероприятий по общественному обсуждению закупок проходит на портале "Открытый Татарстан", где Министерством информатизации и связи Республики Татарстан запущен информационный ресурс, обеспечивающий методологическую реализацию пилотного проекта.
2. Каждый пользователь, зарегистрированный на портале, сможет принять участие в общественных обсуждениях закупок. Ознакомившись с информацией о планируемой закупке, пользователь портала будет иметь возможность оценить необходимость закупки положительно либо отрицательно, а также оставить свои комментарии.
3. По истечению срока общественного обсуждения комментарии на портале подвергаются экспертной оценке, и в случае, если отрицательные комментарии пользователей признаются объективными, документ направляется на доработку к государственному заказчику, и после внесения изменений вновь выставляется на общественное обсуждение.
Сводные предложения государственных и муниципальных заказчиков Республики Татарстан по доработке проектов нормативных правовых актов, касающихся планирования закупок; перечня продукции, подлежащей нормированию; обоснования закупок, начальных цен закупок, способа определения поставщика, а также предложения по доработке федерального закона о контрактной системе направлены в Научно-исследовательский университет "Высшая школа экономики".
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
Начиная с 2007 года во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.06.2007 № 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Министерством экономики Республики Татарстан совместно с министерствами и ведомствами ежегодно формируется Доклад Президента Республики Татарстан по показателям оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан за отчетный год и их планируемым значениям на 3-летний период, проводится анализ выполнения показателей и сравнение с регионами России, готовятся предложения по улучшению позиций республики.
По результатам рассмотрения докладов субъектов Российской Федерации по показателям оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Правительством Российской Федерации ежегодно формируется рейтинг субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 21.08.2012 № 1199 введена новая система оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Если раньше оценка проводилась более чем по 300 показателям, то начиная с 2012 года оценка проводится по 12 основным показателям:
1. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет).
2. Численность населения (человек).
3. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) (тыс. рублей).
4. Оборот продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями (тыс. рублей).
5. Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (тыс. рублей).
6. Уровень безработицы в среднем за год (процентов).
7. Реальные располагаемые денежные доходы населения (процентов).
8. Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда (процентов).
9. Доля выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, не сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (процентов).
10. Смертность населения (без показателя смертности от внешних причин) (количество умерших на 100 тыс. человек).
11. Оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (процентов).
12. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов.
Следует отметить, что Республика Татарстан третий год подряд по итогам 2010, 2011 и 2012 годов занимает первое место среди субъектов Российской Федерации.
Кроме того, начиная с итогов 2013 года, в оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти учитываются дополнительно по 2 индивидуальных показателя для каждого из субъектов Российской Федерации, утверждаемых Минрегионразвития Российской Федерации ежегодно из перечня 44 индивидуальных показателей (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 1142).
На 2013 год для Республики Татарстан утверждены индивидуальные показатели:
1. Доля государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общей численности государственных (муниципальных) образовательных учреждений, реализующих программы общего образования (процентов);
2. Уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам (процентов).
На 2014 год для Республики Татарстан определены индивидуальные показатели:
1. Индекс производительности труда;
2. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.
Данные индикаторы включены в Государственное задание на управление министерствам, ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности на 2014 - 2016 годы, которое сформировано исходя из задач, определенных в Послании Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова Государственному Совету Республики Татарстан, Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы, показателей, характеризующих выполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, 596 - 602. Вместе с тем федеральные показатели оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти являются приоритетными при формировании Государственного задания на управление.
С более подробной информацией о новых федеральных показателях и методике формирования рейтинга можно ознакомиться на сайте Минрегионразвития Российской Федерации, также с данной информацией и с Государственным заданием на управление министерствам, ведомствам Республики Татарстан - на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан в разделе "Индикативное управление".
Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
В Республике Татарстан наработан значительный опыт оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. По инициативе Министерства экономики Республики Татарстан в ежегодно заключаемые между Кабинетом Министров Республики Татарстан и муниципальными районами и городскими округами Республики Татарстан соглашения на 2013 год с учетом изменения и сокращения количества федеральных индикаторов внесены соответствующие изменения. Соглашения на 2013 - 2015 годы содержат прогнозные значения по 17 показателям, которые сформированы на основе федеральных индикаторов и увязаны с целевыми показателями Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы.
Индикаторы, содержащиеся в соглашениях, отражают уровень жизни населения, состояние здравоохранения, развитие физической культуры и спорта, качество образования, доступность жилья, состояние сферы жилищно-коммунального хозяйства, уровни развития культурной сферы, экологической безопасности и развития транспортной инфраструктуры:
1.
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек
2.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц
3.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %
4.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей
5.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), %
6.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), %
7.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, рублей:
7.1
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций
7.2
муниципальных дошкольных образовательных учреждений
7.3
муниципальных общеобразовательных учреждений
7.4
учителей муниципальных общеобразовательных учреждений
7.5
муниципальных учреждений культуры и искусства
7.6
муниципальных учреждений физической культуры и спорта
8.
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, %
9.
Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет, %
10.
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, %
11.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, - всего, кв. метров на одного человека в год
11.1
в том числе введенная в действие за один год, кв. метров на одного человека в год
12.
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие Республики Татарстан и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), %
13.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах:
13.1
электрическая энергия, кВт/ч на 1 проживающего
13.2
тепловая энергия, Гкал на 1 кв. метр общей площади
13.3
горячая вода, куб. метров на 1 проживающего
13.4
холодная вода, куб. метров на 1 проживающего
13.5
природный газ, куб. метров на 1 проживающего
14.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов муниципальными бюджетными учреждениями:
14.1
электрическая энергия, кВт/ч на 1 человека
14.2
тепловая энергия, Гкал на 1 кв. метр общей площади
14.3
горячая вода, куб. метров на 1 человека
14.4
холодная вода, куб. метров на 1 человека
14.5
природный газ, куб. метров на 1 человека
15.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, %
16.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района (городского округа), в общей численности населения муниципального района (городского округа), %
17.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), процентов от числа опрошенных
В целях оптимизации индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.12.2013 № 1047 "О внесении изменений в Порядок заключения соглашений между Кабинетом Министров Республики Татарстан и муниципальными районами (городскими округами) Республики Татарстан о достижении планируемых значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.02.2013 № 101", которым предусмотрено сокращение в Соглашениях количество индикаторов с 17 до 12.
Новые индикаторы в 2014 году
1.
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс. человек
2.
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов
3.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей
4.
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), процентов
5.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района), процентов
6.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, рублей
7.
Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, сдававших единый государственный экзамен по данным предметам, процентов
8.
Доля детей в возрасте от одного года до шести лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте от одного года до шести лет, процентов
9.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров на одного человека в год - всего
9.1
в том числе введенная в действие за один год, кв. метров на одного человека в год
10.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов
11.
Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного и (или) железнодорожного сообщения с административным центром муниципального района (городского округа), в общей численности населения муниципального района (городского округа), процентов
12.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), процентов от числа опрошенных
Результаты мониторинга выполнения индикаторов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Республики Татарстан размещаются на официальном сайте Министерства экономики Республики Татарстан и на портале "Открытый Татарстан".
Стимулирование муниципальных образований
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.08.2013 № 614 "О грантах сельским поселениям Республики Татарстан" в целях оказания содействия достижению наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления республики в 2013 году проведен Республиканский конкурс на предоставление грантов сельским поселениям Республики Татарстан.
В конкурсе участвовало 217 сельских поселений из 43 районов Республики Татарстан. При проведении Конкурса сельские поселения оценивались по следующим показателям эффективности деятельности органов местного самоуправления: естественный прирост населения, налоговые и неналоговые доходы сельского поселения на одного жителя, количество субъектов малого и среднего предпринимательства (на 100 человек), количество поголовья крупного рогатого скота, ввод жилья на одного жителя сельского поселения, доля протяженности дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог сельского поселения (процентов), количество преступлений, совершенных на территории сельского поселения (на 100 человек).
По итогам конкурса победителями признаны 104 сельских поселения, каждое из которых получило по 1 млн рублей бюджетных средств. Количество грантов каждому муниципальному району определялось в зависимости от численности населения сельских поселений, входящих в состав соответствующего района: 2 гранта - при численности населения сельских поселений до 22 тысяч человек, 3 гранта - при численности населения сельских поселений свыше 22 тысяч человек.
Грантовые средства направляются на укрепление материально-технической базы объектов непосредственного жизнеобеспечения сельских поселений Республики Татарстан, обустройство объектами социальной инфраструктуры и внешнего благоустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, и решение иных социально значимых вопросов сельских поселений Республики Татарстан.
Деятельность монопольных организаций
Мероприятия Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 годы направлены на улучшение конкурентной среды и совершенствование антимонопольного регулирования. В республике органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий является Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление).
В 2013 году Управлением рассмотрено 386 обращений, поступивших от граждан и юридических лиц, по вопросам нарушения антимонопольного законодательства, в том числе 190 обращений на действия хозяйствующих субъектов в части возможного злоупотребления доминирующим положением (ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Большую часть поданных заявлений составляли обращения на действия хозяйствующих субъектов в сферах:
- электро- и теплоснабжения (27%);
- жилищно-коммунального хозяйства (25%);
- водоснабжения и водоотведения (8%);
- газа (7%);
- услуг связи (4%).
По результатам рассмотрения заявлений по ст. 10 Закона "О защите конкуренции" возбуждено 62 дела, из них по инициативе Управления - 8.
Основными видами нарушений, выявленных со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на том или ином товарном рынке, являются:
- нарушение порядка ценообразования;
- необоснованный отказ от заключения договора;
- установление хозяйствующими субъектами экономически, технологически и иным образом необоснованных цен на продукцию (услуги);
- препятствование перетоку электроэнергии;
- нарушение порядка расчетов за потребляемые коммунальные ресурсы;
- необоснованное взимание платы за опломбирование счетчиков воды и др.
По результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения ст. 10 Закона "О защите конкуренции", вынесено 43 решения о признании хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, нарушившими требования антимонопольного законодательства. Нарушителям выдано 32 предписания об устранении нарушений.
В 2013 году Управлением предпринимались меры по предупреждению монополистической деятельности со стороны ряда хозяйствующих субъектов.
Так, на основании ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" Управлением выдано 11 предупреждений хозяйствующим субъектам: ООО "УК Приволжского района г. Казань", МУП ПО "Казэнерго", ОАО "ВК и ЭХ", ОАО "Альметьевск-водоканал", ООО "Газпром трансгаз Казань", ООО "Росгосстрах", ОАО "КМПО", ОАО "КТК" и др. о прекращении действий, содержащих признаки нарушения п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона "О защите конкуренции".
Кроме того, Управлением было вынесено 3 предостережения в отношении должностных лиц хозяйствующих субъектов (ОАО "Татэнергосбыт", ООО "Газпромтрансгаз Казань", ООО "УК "Наш дом") и 3 предостережения в отношении должностных лиц органов государственной и исполнительной власти, органов местного самоуправления а также иных организаций, осуществляющих функции указанных органов (МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений" (2) и ООО "Центр по контролю за животными") о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушениям антимонопольного законодательства.
В 2013 году Управлением возбуждено и рассмотрено 1219 административных дел за нарушение антимонопольного законодательства, вынесено 1008 постановлений о привлечении юридических лиц и должностных лиц к административной ответственности, наложено штрафов на сумму более 73,6 млн рублей.
За нарушение антимонопольного законодательства со стороны хозяйствующих субъектов по факту злоупотребления доминирующим положением возбуждено и рассмотрено 77 административных дел по ст. 14.31 КоАП РФ, вынесено 73 постановления о наложении административного штрафа на сумму 33,8 млн рублей (взыскано 23,5 млн рублей).
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Управлением в 2013 году проведено 26 проверок органов власти и 34 проверки хозяйствующих субъектов, по результатам которых возбуждены соответствующие дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
Управление в соответствии с предоставленными полномочиями осуществляет ведение Реестра хозяйствующих субъектов Республики Татарстан, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов (далее - Реестр). Реестр представляет собой своевременно обновляемую, размещенную на сайте Управления, информационную базу о наиболее крупных хозяйствующих субъектах республики.
В 2013 году Управлением по результатам проведенного анализа товарных рынков:
исключены из Реестра 12 хозяйствующих субъектов в связи с уменьшением их доли (менее 35%) на соответствующих товарных рынках;
включены в реестр 18 хозяйствующих субъектов в связи с тем, что по результатам проведенных анализов товарных рынков их доли составили более 35%.
На конец декабря 2013 года в Реестре состояло 160 хозяйствующих субъектов.
В соответствии с рекомендациями по структурированию базы данных Реестра, хозяйствующие субъекты сгруппированы по основным укрупненным товарным группам:
1. Пищевые продукты - 16;
2. Потребительские товары (без пищевых продуктов) - 4;
3. Товары производственно-технического назначения - 14;
4. Услуги, оказываемые в сфере естественных монополий - 54, в том числе:
речные порты - 2;
услуги аэропорта и авиаперевозки - 5;
передача электрической и тепловой энергии - 22;
услуги общедоступной электрической и почтовой связи - 1;
транспортировка нефти и нефтепродуктов - 2;
транспортировка газа - 1;
услуги авиатопливообеспечения и хранения авиакеросина - 1;
услуги локальных естественных монополий - 20;
5. Услуги ЖКХ - 9;
6. Прочие - 63.
Наибольший удельный вес в Реестре составляют хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги в сфере естественной монополии (34%), предприятия, производящие пищевые продукты (10%), и хозяйствующие субъекты, производящие товары производственно-технического назначения (9%).
Управлением в целях оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, выявления хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на соответствующих товарных рынках, проводятся анализы товарных рынков в границах Республики Татарстан в соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.
В 2013 году Управлением проведено около 50 анализов разных товарных рынков (рынков услуг), в том числе по плану работы, утвержденному ФАС России:
анализ рынка складирования и хранения зерна на элеваторах;
анализ рынка розничной реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива в границах Республики Татарстан и 45 муниципальных образованиях республики;
анализ рынка транспортировки и размещению твердых коммунальных отходов;
анализ рынка мелкооптовой реализации бензина и дизельного топлива и др.
Кроме того, в соответствии с поручениями ФАС России Управление проводит регулярный мониторинг отдельных социально значимых товарных рынков, в том числе с целью осуществления контроля за уровнем оптовых и розничных цен (рынки нефтепродуктов - бензин, дизтопливо, авиакеросин и др.).
В отчетном году Управлением рассмотрено 13 ходатайств и 8 уведомлений в рамках работы антимонопольного органа по государственному контролю экономической концентрации (ст. ст. 27, 28, 29, 30, 31 Федерального закона "О защите конкуренции") при согласовании сделок по приобретению акций, долей, основных производственных фондов и т.д.
В соответствии с требованиями ст. 7 Федерального закона "О естественных монополиях" Управлением рассмотрены 1 ходатайство и 3 уведомления о совершении сделок в сфере естественных монополий.
Ценовая и тарифная политика
Ограничение роста тарифов на услуги и товары инфраструктурных компаний как в монопольном, так и конкурентном сегментах рынков является важным условием стимулирования экономики диверсификации экономики.
В соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации тарифы на коммунальные услуги установлены на 2014 год с календарной разбивкой, при этом в первом полугодии 2014 года тарифы остаются на уровне тарифов, действующих на 31 декабря 2013 года, повышение запланировано только с 1 июля 2014 года.
В рамках тарифной компании Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам проведена работа по принятию экономически обоснованных тарифных решений по регулируемым сферам:
Газ
ФСТ России утверждена оптовая цена на газ для прочих потребителей Республики Татарстан на период с 1 июля 2014 года в размере 3586 руб./1000 куб. м, т.е. без роста к уровню 1 полугодия 2014 года.
Специальная надбавка для финансирования программ газификаций на период с 1 июля 2014 года утверждена Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам в размере 30,68 руб./1000 куб. м, с ростом 136,5% к уровню 1 полугодия 2014 года.
Рост оптовых цен на газ для прочих потребителей в 2014 году составит 107,6%, с июля 2014 года - без роста.
Ед. измерения
Дифференциация по группам потребителей с объемом потребления газа (млн куб. м в год)
свыше 500
от 100 до 500
от 10 до 100
от 1 до 10
от 0,1 до 1,0
от 0,01 до 0,1
до 0,01
с 1 января 2014 года
Оптовая цена на газ
руб./1000 куб. м
3586
Темп роста к предыдущей цене
%
98,1
Ставки ГРО
руб./1000 куб. м
345,58
445,01
663,94
823,6
824,89
1074,51
1081,86
Темп роста к предыдущей цене
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Спецнадбавка
руб./1000 куб. м
22,47
Темп роста к предыдущей цене
%
100,0
Размер ПССУ
руб./1000 куб. м
37,31
40,21
43,61
48,93
51,84
54,51
57,17
Темп роста к предыдущей цене
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Конечная цена газа для потребителей
руб./1000 куб. м
3991,36
4093,69
4316,02
4481,00
4485,20
4737,49
4747,50
Темп роста к предыдущей цене
%
98,32
98,37
98,45
98,51
98,51
98,58
98,59
Темп роста к цене августа - октября 2013 г.
%
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
Цены на газ для населения:
- природный: с 01.01.2014 - 4,61 руб./куб. м, на уровне второго полугодия 2013 года;
- сжиженный:
- без стоимости транспортных расходов: с 1 января 2014 года - 23,30 руб./кг, на уровне второго полугодия 2013 года; с 1 июля 2014 года - 24,28 руб./кг, рост на 4,2%;
- с учетом стоимости транспортных расходов: с 1 января 2014 года - 27,00 руб./кг, на уровне второго полугодия 2013 года; с 1 июля 2014 года - 28,13 руб./кг, рост на 4,2%.
Электроэнергия
На 2014 год индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии установлены 51 смежной сетевой организации на территории Республики Татарстан, из них 49 организаций находятся на долгосрочном периоде регулирования.
Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям сетевых организаций в республике на 2014 год приняты на уровне второго полугодия 2013 года.
На 2014 год произведено перерегулирование ОАО "Сетевая компания" с учетом введенных ограничений по величине НВВ (необходимая валовая выручка) (Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2013 № 953). НВВ для ОАО "Сетевая компания" принята на уровне 2013 года.
В 2014 году Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам был снижен объем нормативных потерь по сетям всех сетевых организаций на 6,7%.
При расчете сбытовой надбавки Гарантирующего поставщика электрической энергии ОАО "Татэнергосбыт" на 2014 год валовая выручка принята со снижением к уровню 2013 года на 2,5%.
Максимальный рост на 2014 год конечной цены электрической энергии для прочих потребителей заложен не более 107,2%.
Конечный тариф для населения на электрическую энергию в первом полугодии 2014 года остался на уровне второго полугодия 2013 года и составил 2,88 руб./кВт, во втором полугодии установлен на минимальном уровне, установленном ФСТ России, - 2,99 руб./кВт (рост на 3,8%).
Для сельского населения и населения, использующего электроплиты, тарифы установлены с максимально возможным понижающим коэффициентом 0,7.
Стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям
В 2013 году на территории Республики Татарстан действовали ставки платы и стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Сетевая компания", установленные Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 25.12.2012 № 6-33/тп. Согласно Постановлению стандартизированные тарифные ставки платы снизились по сравнению с предыдущим периодом в среднем на 20%.
При расчете платы конкретному заявителю предусматривается учет затрат только по тем мероприятиям "последней мили", которые предусмотрены выданными ему сетевой организацией техническими условиями. Право выбора метода расчета остается за заявителем, что позволяет ему оптимизировать затраты на технологическое присоединение.
Во исполнение Плана мероприятий ("дорожная карта") "Повышение доступности энергетической инфраструктуры", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам установил ставки платы и стандартизированные тарифные ставки за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО "Сетевая компания" на 2014 год без роста к уровню 2013 года.
Тарифы на тепловую энергию
На 2014 год тарифы на тепловую энергию установлены 173 организациям:
в комбинированном режиме - 4 организациям;
в некомбинированном режиме - 169 организациям.
Предельный рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утвержденный ФСТ России для Республики Татарстан, составляет:
- с 1 января - 100%;
- с 1 июля - 105,3%.
Рост тарифов на тепловую энергию в среднем по Республике Татарстан составил с 1 января 100% (без роста), с 1 июля 2014 г. рост 105,2%.
Предельный рост тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, утвержденный приказом ФСТ России для Республики Татарстан:
с 1 января - 100%;
с 1 июля - 105,3%.
Тарифы на тепловую энергию в комбинированном режиме
Особенностью регулирования тарифов на тепловую энергию в комбинированном режиме на 2014 год стало то, что для каждой Генерирующей организации тариф устанавливается по каждому теплоисточнику индивидуально. Ранее тариф устанавливался в среднем по каждому юридическому лицу.
Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам на 2014 год установлены тарифы на тепловую энергию, производимую электрическими станциями в режиме комбинированной выработки, в соответствии с Приказом ФСТ России от 15.10.2013 № 190-э/1:
с 01.01.2014 по 30.06.2014 руб./Гкал (без НДС)
с 01.07.2014 по 01.12.2014 руб./Гкал (без НДС)
II полугодие 2014 г. к I полугодию 2014 г., %
min
max
min
max
min
max
609,56
611,06
609,56
636,72
100%
104,2%
Тариф на тепловую энергию в комбинированном режиме в среднем по Республике Татарстан на 2014 год составил:
- на производство:
- с 1 января 610,26 руб./Гкал (без НДС);
- с 1 июля 613,46 руб./Гкал (без НДС) с ростом 0,52%.
- для потребителей от тепловых сетей:
- с 1 января 1 116,13 руб./Гкал (без НДС);
- с 1 июля 1 190,88 руб./Гкал (без НДС) с ростом 6,7%.
Конечные тарифы установлены с дифференциацией по системам теплоснабжения по пяти муниципальным образованиям: г. Казань, г. Набережные Челны, г. Нижнекамск, г. Заинск, п.г.т. Уруссу.
В г. Казань, г. Набережные Челны, г. Заинск теплоснабжающей организацией является ОАО "Генерирующая компания", в г. Нижнекамск определена единая теплоснабжающая организация ОАО "Генерирующая компания", в п.г.т. Уруссу определена единая теплоснабжающая организация ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС".
Тарифы на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки, поставляемую потребителям на 2014 год составляют:
- г. Казань: в первом полугодии 2014 года - 1271,0 руб./Гкал, во втором полугодии 2014 года - 1380,43 руб./Гкал, рост 108,6% к первому полугодию 2014 года;
- г. Набережные Челны: в первом полугодии 2014 года - 1400,08 руб./Гкал, во втором полугодии 2014 года - 1439,26 руб./Гкал, рост 102,8% к первому полугодию 2014 года;
- г. Нижнекамск: в первом полугодии 2014 года - 1304,05 руб./Гкал, во втором полугодии 2014 года - 1404,39 руб./Гкал, рост 107,7% к первому полугодию 2014 года;
- г. Заинск: в первом полугодии 2014 года - 1304,05 руб./Гкал, во втором полугодии 2014 года - 1421,42 руб./Гкал, рост 109% к первому полугодию 2014 года;
- п.г.т. Уруссу: в первом полугодии 2014 года - 1304,05 руб./Гкал, во втором полугодии 2014 года - 1800 руб./Гкал, рост 138% к первому полугодию 2014 года.
Основной причиной роста тарифов в 2014 году является снижение полезного отпуска тепловой энергии. Так, снижение полезного отпуска в 2014 году относительно 2013 года составило: в г. Казань - на 5,5%, в г. Набережные Челны - на 2,2%, в г. Нижнекамск - на 8,4%, в г. Заинск - на 10,7%, в п.г.т. Уруссу - на 6%.
Тарифы на тепловую энергию в некомбинированном режиме
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э, на основании заявлений о выборе метода регулирования, в отношении 8 теплоснабжающих организаций (ОАО "Альметьевские тепловые сети", ООО "Тепловик" Елабужского муниципального района, г. Казань: ОАО "Таткоммунпромкомплект" Камско-Устьинского муниципального района, ООО "УК "Индустриальный парк - Сервис" Нижнекамского муниципального района, ОАО "Завод Элекон", ООО "СКП "Татнефть - Ак Барс", ОАО "Научно-производственное объединение "Радиоэлектроника" им. В.И.Шимко", ИП Шаматов И.К.) для установления тарифов на тепловую энергию был применен метод долгосрочного регулирования. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям в режиме некомбинированной выработки, для данных организаций установлены на 2014 - 2016 годы.
В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 2147-р при формировании тарифов в сфере теплоснабжения на период регулирования 2014 года было привлечено ГБУ "Управление по обеспечению рационального использования и качества топливно-энергетических ресурсов в Республике Татарстан" для проведения энергетической экспертизы, в том числе технологической экспертизы обоснования объемов потребляемых ресурсов и технологических потерь при передаче тепловой энергии, по 12 теплоснабжающим организациям республики (ОАО "Бугульминское предприятие тепловых сетей", ОАО "Высокогорские коммунальные сети", ОАО "Зеленодольское предприятие тепловых сетей", ОАО "Буинское предприятие тепловых сетей", ОАО "Альметьевские тепловые сети", ОАО "Сабинское МПП ЖКХ", ООО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района", ОАО "Нурлатские тепловые сети" (Нурлатский район), ОАО "Тетюшское предприятие тепловых сетей", ОАО "Елабужское предприятие тепловых сетей", ОАО "Лениногорские тепловые сети" МУП "ПО "Казэнерго").
На 2014 года среднеотпускные тарифы на тепловую энергию в режиме некомбинированной выработке по Республике Татарстан на 2014 год составили:
с 1 января - 1 255,72 руб./Гкал - с ростом 100,4%;
с 1 июля - 1 286,54 руб./Гкал - с ростом 102,5%.
Тарифы на тепловую энергию в режиме некомбинированной выработке для населения по Республике Татарстан на 2014 год составили:
с 1 января - 1 514,72 руб./Гкал - на уровне второго полугодия 2013 г.;
с 1 июля - 1 547,75 руб./Гкал - с ростом 102,2%.
Тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и утилизации ТБО
В соответствии с изменениями в законодательстве в 2013 году:
- введено регулирование технической воды, независимо от того, доводится она до качества питьевой или нет, а также регулирование промышленных стоков. Данные тарифы устанавливаются для промышленных предприятий;
- для всех регулируемых организаций установлены тарифы на горячую воду в виде двух компонентов. Компонент на тепловую энергию, который устанавливается исходя из тарифов на тепловую энергию, и компонент на холодную воду, который приравнивается к тарифу на холодное водоснабжение в случае закрытой системы теплоснабжения, а в случае открытой системы к тарифу на теплоноситель.
Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам на 2014 год утверждено тарифов на товары и услуги по 405 организациям коммунальной сферы, в том числе по сферам услуг:
питьевая вода - 174;
техническая вода - 18;
горячая вода - 33;
водоотведение - 125;
утилизация ТБО - 55.
Приказом ФСТ России от 21.10.2013 № 192-э/3 в среднем для Республики Татарстан на 2014 год установлены предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения:
с 1 января 2014 г. - 100%;
с 1 июля 2014 г. - 104,3%.
Предельный индекс, установленный на 2014 год для данной сферы деятельности, является одним из самых низких среди субъектов Российской Федерации.
Рост тарифов на товары и услуги организаций, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, в среднем по Республике Татарстан на 2014 год составит:
с 1 января:
- на водоснабжение - 16,53 руб./куб. м со снижением на 1,3%;
- на водоотведение - 11,70 руб./куб. м со снижением на 2,7%;
с 1 июля:
- на водоснабжение - 17,04 руб./куб. м с ростом 3,1%;
- на водоотведение - 12,08 руб./куб. м с ростом 3,3%.
Тарифы на водоснабжение и водоотведение для населения составят:
с 1 января:
- на водоснабжение - 20,28 руб./куб. м на уровне второго полугодия 2013 г.;
- на водоотведение - 14,75 руб./куб. м на уровне второго полугодия 2013 г.;
с 1 июля:
- на водоснабжение - 20,70 руб./куб. м с ростом 102,1%;
- на водоотведение - 15,25 руб./куб. м с ростом 103,4%.
Тарифы на утилизацию ТБО согласно Федеральному законодательству утверждены на долгосрочный период 2014 - 2016 годы. Рост тарифов по Республике Татарстан на услуги утилизации ТБО с учетом надбавок к тарифам на 2014 год составит:
с 1 января - 74,17 руб./куб. м снижение 11,1% к декабрю 2013 г.;
с 1 июля - 77,37 руб./куб. м рост 104,3% к уровню первого полугодия 2014 г.
Эффективность использования регулируемыми организациями средств на реконструкцию и модернизацию основных производственных фондов, предусмотренных производственными и инвестиционными программами, напрямую отражается на снижение потерь в сетях. К примеру, по водоснабжению в 2013 году в республике снизились потери в сетях на 11,6%.
Прогноз роста платы граждан за коммунальные услуги
Рост платы граждан за коммунальные услуги по Республике Татарстан с 1 июля 2014 года, согласно прогнозу, составит 4,5%.
Нововведением в части регулирования платы граждан за коммунальные услуги является введение ограничения повышения размера вносимой платы за коммунальные услуги посредством утверждения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой платы за коммунальные услуги (Федеральный закон от 28.12.2013 № 417-ФЗ).
Данный закон предусматривает:
- утверждение на уровне Правительства Российской Федерации предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации;
- на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации установление предельных индексов роста платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъекта.
Предельные индексы будут установлены в срок не позднее 1 мая 2014 года и введены в действие с 1 июля 2014 года на долгосрочный период.
Региональные стандарты оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан
В целях оказания социальной помощи населению при оплате жилищно-коммунальных услуг в условиях роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Республике Татарстан предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки при оплате жилья и коммунальных услуг.
Постановлением Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 20.11.2013 № 10-46/кс установлены региональные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, нормативной площади жилого помещения, используемой при расчете субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг дифференцированно в разрезе муниципальных образований на 2014 год.
Кроме того, размеры регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитаны дифференцированно в разрезе муниципальных образований по минимальному, среднему, полному и максимальному перечням предоставляемых услуг, а также отдельно для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях и собственников жилых помещений и с календарной разбивкой:
в случае оплаты коммунальной услуги по отоплению в отопительный период (в том числе по показаниям коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии);
в случае оплаты коммунальной услуги по отоплению ежемесячно равными долями в течение года.
Таким образом, значения региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в Республике Татарстан, предназначенных для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, максимально приближены к значениям фактических платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги.
В целях повышения эффективности ценовой и тарифной политики ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" в 2013 году проведены следующие мероприятия:
1. Проведен анализ деятельности единых расчетных центров на территории Республики Татарстан:
- ООО "ЕРЦ Арского муниципального района"
- МУП "Единый расчетный центр г. Нижнекамска"
- ООО "Муслюмовский расчетный центр"
- ООО "Единый расчетный центр г. Болгар и Спасского района"
- ООО "Единый расчетный центр "Высокая Гора".
На основании проведенного анализа разработан проект методических рекомендаций по организации деятельности единых расчетных центров и проект методических рекомендаций по выявлению физических лиц, пользующихся жилым помещением, и порядок перерасчета оплаты коммунальных услуг при их выявлении;
2. Проведен анализ жилищно-коммунальной сферы "О состоянии теплоснабжения в с. Муслюмово Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан";
3. Проведен анализ расходования накопленных средств жильцов многоквартирных домов на примере ООО "Заинская управляющая компания", ООО УК "Жилище и комфорт", ООО УК "ЖКХ Гвардейская" и ООО УК "Дом Сервис";
4. Проведен анализ предприятий и организаций на предмет эффективности расходования денежных средств населения за услуги ЖКХ:
ОАО "Коммунальные сети Верхнеуслонского района";
ООО "Управляющая компания "Райжилуправление Советского района";
ООО "Управляющая компания Спасского района";
ООО "Управляющая компания Рыбная Слобода";
ООО "Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Приволжского района";
ТСЖ "Шеронова 23" (г. Болгар, Спасский муниципальный район);
ТСЖ "Наш дом" (г. Казань);
ТСЖ "Виктория" (г. Казань);
5. Разработаны индикаторы оценки результатов деятельности СРО РНП "Содружество организаций управляющих многоквартирными домами Республики Татарстан" и подготовлен соответствующий проект решения Республиканской межведомственной комиссии по обеспечению прав и законных интересов граждан при предоставлении жилищных и коммунальных услуг (далее - РМВК), предусматривающий мероприятия по приведению деятельности управляющих организаций и товариществ собственников жилья в соответствие с положениями действующего законодательства;
6. Подготовлен план реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности региональных органов власти, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и соответствующий проект решения РМВК;
7. Подготовлены и направлены в Аппарат Кабинета Министров Республики Татарстан предложения к совещанию у Д.А.Медведева с участием руководителей регионов Российской Федерации по вопросу начисления платежей за жилищно-коммунальные услуги;
8. Подготовлены предложения по вопросам деятельности ОАО "Содружество", осуществляющего пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом;
9. Проведен анализ деятельности МУП "Метроэлектротранс" и "ПАТП № 9";
10. Подготовлен свод предложений по изменению норм федерального законодательства в сфере ЖКХ и направлен в адрес руководства республики и Правительства Российской Федерации.
Теневая экономика
Теневая экономика является угрозой экономической безопасности государства, негативно влияющей на развитие экономики. Основными последствиями развития теневой экономики являются потеря управляемости, разрушение хозяйственных связей, рост экономической преступности и ряд других аспектов.
Согласно оценкам Татарстанстата, доля неформальной и скрытой экономики Республики Татарстан составляет 23,3% от валового регионального продукта (2012 г.), в том числе на оптовую и розничную торговлю приходится 5,6%, на строительство - 5,4%, на сельское хозяйство - 4,3%, на операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг - 2,7%.
С целью уменьшения масштабов теневой экономики органами государственной власти в республике ведется целенаправленная работа по сокращению теневого оборота денежных средств в экономике, по выявлению и пресечению фирм - "однодневок", по легализации доходов, по сокращению неформального рынка труда и др.
Распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.2012 № 1184-р образована рабочая группа по выработке предложений по сокращению теневого оборота денежных средств в экономике Республики Татарстан. В состав рабочей группы включены представители Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Министерства финансов Республики Татарстан, Счетной палаты Республики Татарстан, Национального банка Республики Татарстан, Агентства по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан.
Согласно принятому рабочей группой решению, а также во исполнение рекомендаций Совета при Президенте Республики Татарстан по противодействию коррупции Департаментом казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в 2013 году ежедневно при перечислении средств за выполненные работы, оказанные услуги и приобретенные товары проводилась сверка реквизитов поставщиков (подрядчиков) с реквизитами организаций, использующих "серые" схемы денежных расчетов, и организаций, исключенных из Единого государственного реестра юридических лиц. Данные по таким организациям размещены на официальном сайте Министерства юстиции Республики Татарстан. Информация о платежах в пользу "проблемных" организаций направлялась в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан и Министерство внутренних дел по Республике Татарстан.
В 2013 году налоговыми органами проведено 975 заседаний комиссий по легализации "теневой" заработной платы, на которых заслушаны 6920 налогоплательщиков:
- 1498 налогоплательщиков, выплачивающих заработную плату ниже минимального размера оплаты труда, в результате проведенной работы увеличили заработную плату 1056 налогоплательщиков (70,5% от заслушанных);
- 1503 налогоплательщика, выплачивающих заработную плату ниже минимального потребительского бюджета, увеличили заработную плату 1164 налогоплательщиков (77,4%);
- 371 налогоплательщик, выплачивающий заработную плату ниже среднего уровня по виду экономической деятельности, увеличил заработную плату 201 налогоплательщика (54,2%);
- 451 налогоплательщик, не уплативший НДФЛ, при наличии выручки от реализации продукции за аналогичный отчетный период;
- 545 налоговых агентов, снизивших поступление НДФЛ в текущем периоде;
- 2241 налогоплательщик, имеющий задолженность по НДФЛ.
По результатам рассмотрения деятельности более 2 тысяч налогоплательщиков информация направлена в администрации муниципальных образований, правоохранительные, контролирующие и иные органы для принятия решений в соответствии с их компетенцией.
В рамках проведения контрольных мероприятий по 661 налогоплательщику, по которым имелась информация использования получения "конвертных" схем оплаты труда, "конвертные" выплаты установлены в 13 случаях в сумме 1,9 млн руб., в результате доначислено в бюджет 0,3 млн рублей.
В 2013 г. налоговыми органами была продолжена работа по пресечению деятельности фирм - "однодневок", которые используются с целью уменьшения налоговых обязательств перед бюджетом. Наряду с ежедневной работой, проводимой в рамках возложенных на налоговые органы задач и обязанностей, работа по данному направлению осуществлялась также в рамках межведомственного взаимодействия.
Так, в 2012 г. на заседании Межведомственной группы по выработке предложений по сокращению теневого оборота денежных средств в экономике Республики Татарстан, созданной распоряжением Кабинета Министров РТ от 16.07.2012 № 1184-р, были определены основные направления работы на 2013 г.
На сайте Министерства юстиции Республики Татарстан по данным, предоставленным УФНС России по РТ за 2012 - 2013 гг., размещены списки 2103 проблемных организаций, а также отсутствующих по месту регистрации в момент проведения осмотра сотрудниками налоговых органов.
Параллельно информация об отсутствии организаций по адресу, указанному в учредительных документах, направлена в кредитные учреждения, в которых открыты расчетные счета для осуществления действий по расторжению договоров банковского счета, предусмотренных пунктом 5 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ. Согласно предоставленной Национальным банком Республики Татарстан информации в 2013 году отказано в открытии счетов в 122 случаях.
Кроме того, начиная с ноября 2012 года сведения об исключенных и ликвидированных организациях направляются в Национальный банк Республики Татарстан. Всего направлено 69 тысяч сведений, в том числе в 2013 году - 9,7 тысяч.
Налоговыми органами для предотвращения фиктивной миграции по адресам массовой регистрации в Информационный ресурс "Ограничения" внесено 157 сведений об адресах массовой регистрации о запрете регистрации, в том числе 12 сведений в 2013 году. Также внесено 94 сведения о физических лицах, от которых имеются письма с просьбой не осуществлять государственную регистрацию юридических лиц с использованием их паспортных данных. Всего в ресурсе содержится порядка 280 записей о физических лицах.
На сайте ФНС России размещены сведения в отношении 5700 юридических лиц, в отношении которых адресованная им корреспонденция возвращена отделениями почтовой связи.
Отказано в регистрации в 1141 случае выявления недостоверности сведений, касающихся адреса места нахождения юридического лица, указанного в заявлении о регистрации. Из них 350 решений об отказе в государственной регистрации принято при создании юридических лиц в связи с тем, что в адресе места нахождения не было указано офиса или соответствующего помещения, что не позволяет осуществить связь с юридическим лицом.
В 2013 году выявлено 138 случаев указания сведений о недействительных (утерянных) паспортах, 29 случаев подделки подписей и печатей нотариусов, 2 случая предъявления поддельной квитанции об уплате государственной пошлины. По всем случаям приняты решения об отказе в государственной регистрации.
За нарушения законодательства о государственной регистрации в соответствии со статьей 14.25 КоАП РФ составлен 761 протокол о привлечении к административной ответственности. Количество постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных налоговыми органами, составило 331, а количество постановлений о привлечении к административной ответственности, вынесенных судами - 349, в том числе 18 постановлений о дисквалификации руководителей юридических лиц.
Итоги проведенных мероприятий по пресечению "мнимой" миграции юридических лиц следующие. В 2013 г. снято с учета в связи с изменением места нахождения 2970 юридических лиц, из них 1485 - в связи со сменой адреса на территорию других субъектов РФ. Поставлено на учет в связи с изменением места нахождения 3992 организации, из них 2503 организации пришли из субъектов РФ.
По сравнению с 2012 г. отмечается положительная динамика по сокращению количества мигрирующих организаций. Количество организаций, снятых с учета в связи с изменением места нахождения, снизилось на 33%, в том числе за счет снижения оттока юридических лиц за пределы республики в результате увеличения количества отказов в государственной регистрации изменения адреса - на 47% (в 2013 г. принят 1141 отказ в регистрации в связи с недостоверностью сведений об адресе, в 2012 г. - 763 отказа).
Количество поставленных на учет организаций снизилось на 16% за счет снижения притока юридических лиц из других субъектов Российской Федерации на 18%.
Необходимо также отметить проводимую работу по снижению количества случаев реорганизации юридических лиц из других регионов, присоединяющихся к юридическим лицам, находящимся в республике. По сравнению с 2012 г. снижение количества юридических лиц из других регионов, присоединившихся к юридическим лицам, находящимся в Республике Татарстан, составило 13% (1776 - в 2012 г. и 1550 - в 2013 г.).
Начиная с 2006 года проводится работа по исключению недействующих юридических лиц ЕГРЮЛ по решению налогового органа в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". По состоянию на 1 января 2014 года налоговыми органами исключено из ЕГРЮЛ 38658 недействующих юридических лиц, в том числе за 2013 год - 5346 организаций.
За 2013 г. налоговыми органами направлен в правоохранительные органы 21 материал по фактам, свидетельствующим о возможном совершении преступлений, предусмотренных статьей 173.1 УК РФ "Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица" и ст. 173.2 УК РФ "Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица".
По запросам правоохранительных органов о представлении материалов по конкретным физическим лицам, участвовавшим в создании юридических лиц, направлен 41 материал. По результатам совместной работы по ст. 173.1 УК РФ возбуждено 6 уголовных дел. В отношении 2 физических лиц судами вынесены решения: 1 человек признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 173.1 УК РФ (назначено наказание в виде штрафа в сумме 150 тыс. руб.), 1 - освобожден от уголовной ответственности вследствие принятия акта об амнистии. Кроме того, в отношении еще одного человека уголовное дело прекращено также вследствие принятия акта об амнистии.
По выявленным при регистрации юридических лиц налоговыми органами фактам заверения нотариусами подписи заявителя по недействительным паспортам Нотариальной палатой республики 3 нотариуса привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целях исключения подобных случаев Правление Нотариальной палаты РТ рекомендовало нотариусам проверять действительность паспортов на сайте Федеральной миграционной службы и разработало соответствующие изменения в правила внутреннего контроля нотариальной конторы.
Кроме того, рабочей группой рекомендовано Нотариальной палате РТ при совершении нотариальных действий, в отношении которых возникли подозрения, сомнения и основания полагать, что их действия могут быть направлены на легализацию доходов, полученных преступным путем, доводить такие сведения до УФСБ России по РТ.
За 2013 г. Нотариальной палатой РТ в УФСБ России по РТ переданы сведения о 670 физических лицах и о 2087 юридических лицах, совершавших нотариальные действия, в отношении которых возникли подозрения, сомнения и основания полагать, что их действия могут быть направлены на легализацию доходов, полученных преступным путем.
По результатам контрольных мероприятий, проведенных совместно с сотрудниками МВД по РТ и УФСБ по РТ, за счет списания в бюджет остатков денежных средств на расчетных счетах "проблемных" контрагентов за 2012 - 2013 гг. взыскано порядка 150 млн рублей.
В 2013 г. проведено 826 выездных налоговых проверок, из них по результатам 149 установлены схемы с участием 344 фирм - "однодневок". Если всего по выездным налоговым проверкам доначислено 4,5 млрд рублей, то по взаимоотношениям с фирмами - "однодневками" - 1,5 млрд руб. (33,3%).
Налоговыми органами в 2013 г. направлен в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел 161 материал на сумму неуплаченных налогов, начисленных пеней и штрафов в размере 2 411,9 млн руб. (в том числе налогов - 1 702,6 млн руб.).
Возбуждено 32 уголовных дела на сумму 438 млн руб., из них 17 дел на сумму 318 млн руб. - по материалам проверок, проведенных совместным с органами внутренних дел.
Следственными органами прекращено 15 уголовных дел на общую сумму неуплаченных налогов, пеней, штрафов 380 млн руб.
В 2013 г. получено 9 приговоров судов о привлечении 9 физических лиц к уголовной ответственности на сумму неуплаченных налогов, пеней и штрафов 270 млн руб. Виновным лицам назначены наказания в виде лишения свободы сроком от года до 3-х лет условно, наложен штраф в сумме 750 тыс. рублей.
В значительной мере определению выгодоприобретателей по взаимоотношениям с фирмами - "однодневками", а также физических лиц, обналичивающих с их помощью денежные средства, способствует обмен сведениями с правоохранительными органами (УФСБ по РТ, Прокуратура) и Межрегиональным Управлением Федеральной службы по финансовому мониторингу по Приволжскому федеральному округу.
Так, в ноябре, декабре 2012 г. и августе 2013 г. получена информация в отношении организаций, деятельность которых связана исключительно с обналичиванием денежных средств посредством транзитных переводов через свои счета на счета физических лиц. Кроме этого предоставлены сведения по 10 физическим лицам, каждый из которых снял со своих счетов денежные средства в наличной форме на сумму более 100 млн рублей.
По результатам анализа деятельности указанных компаний, а также движения денежных средств на их расчетных счетах дополнительно составлен список из 5 физических лиц, которые также снимали наличные денежные средства со счетов организаций, либо они зачислялись на их лицевые счета.
В отношении 11 физических лиц назначены выездные налоговые проверки. Остальные налогоплательщики изменили место жительства в другой субъект Российской Федерации, информация в отношении них доведена до соответствующих налоговых органов для организации контрольных мероприятий. Общая сумма снятых наличных денежных средств указанными лицами составила 2,8 млрд рублей. Выездные налоговые проверки по 5 физическим лицам находятся в стадии завершения, предварительная сумма неполной уплаты НДФЛ - 109 млн рублей.
По результатам контрольных мероприятий в отношении налогоплательщиков, заключивших государственные и муниципальные контракты (на основании информации, полученной от ГУП "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан") в 2013 году доначислено 902,8 млн руб. (в том числе по выездным налоговым проверкам - 845,8 млн руб., камеральным налоговым проверкам - 57,0 млн руб.). Кроме того, отказано в возмещении НДС на 34,9 млн рублей.
В ходе контрольно-аналитической работы, проводимой налоговыми органами, представлены уточненные налоговые декларации, увеличивающие налоговые обязательства на 83,9 млн рублей.
В целях ограничения деятельности юридических лиц, использующих незаконные финансовые схемы и реализации мер по сокращению теневого оборота денежных средств, а также в связи с недостаточностью предусмотренных частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мер административной ответственности Министерством юстиции Республики Татарстан совместно с Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 170.1 Уголовного кодекса Российской Федерации" (в части повышения эффективности борьбы с незаконной деятельностью "фирм-однодневок").
Проектом федерального закона предлагается внести изменения в статью 170.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, установив ответственность за представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, или в организацию, осуществляющую учет прав на ценные бумаги, документов содержащих заведомо ложные данные, в целях внесения в единый государственный реестр юридических лиц, в реестр владельцев ценных бумаг или в систему депозитарного учета недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.
14 марта 2013 года указанный законопроект был предметом рассмотрения Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам, на котором было принято решение направить его на согласование в Правительство Российской Федерации. В настоящее время законопроект направлен на согласование в Минфин России, Минэкономразвития России, МВД России, Минюст России.
Одной из основных проблем и угроз современной экономики является отток капиталов в офшоры и низконалоговые юрисдикции. Офшоры позволяют не платить налоги с доходов в производящих экономиках и экономиках стран, где находятся сами офшорные компании (двойное неналогообложение). В соответствии с Перечнем Поручений Президента Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 27.12.2013 № Пр-3086 Правительству Российской Федерации в срок до 15 июля 2014 года поручено обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих ряд запретов в отношении компаний, находящихся в оффшорной юрисдикции.
После принятия соответствующих законов на федеральном уровне запланировано заседание Экономического совета при Кабинете Министров Республики Татарстан по вопросу "О деофшоризации экономики (в отношении компаний, осуществляющих свою деятельность на территории Республики Татарстан)".
Имущественные отношения
Сфера управления имущественными отношениями характеризуется сложной многоаспектной деятельностью органов государственной власти республики в тесном сотрудничестве с федеральными структурами и органами местного самоуправления по вопросам управления земельным и имущественным фондом, лесным хозяйством, недропользованием и природными ресурсами.
Государственное имущество и земельные ресурсы Республики Татарстан
Государственные активы Республики Татарстан на начало 2014 года составили 457,3 млрд рублей, в том числе стоимость основных фондов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений - 113 млрд рублей, стоимость государственных пакетов акций - 326,8 млрд рублей, стоимость объектов казны - 17,5 млрд рублей.
На 1 января 2014 года в Реестре государственной собственности Республики Татарстан значится 1015 юридических лиц, в том числе 875 государственных учреждений, 31 унитарное предприятие, 109 хозяйственных обществ с долей государства в уставном капитале. В собственности Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2014 находится 29,3 тыс. га земель.
В 2013 году Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с муниципальными образованиями осуществлялись мероприятия по активизации работы органов местного самоуправления с собственниками объектов недвижимости и земельных участков по государственной регистрации прав на объекты недвижимости и земельные участки, в отношении которых не зарегистрировано право собственности.
Всего выявлено более 20 тыс. объектов недвижимости и более 29 тыс. земельных участков, на которые отсутствует регистрация прав. Из них на 4 227 объектов недвижимости и 9 036 земельных участков зарегистрировано право собственности, что составляет 20% и 31% соответственно от общего числа выявленных, что позволило увеличить налоговые поступления в местные бюджеты.
Сохраняет остроту проблема снижения доходной базы муниципалитетов в результате судебных процессов по занижению кадастровой стоимости земель населенных пунктов, которая является основой для расчета величины земельного налога и платежей за аренду земель. В Арбитражный суд Республики Татарстан с 2011 года подано свыше 1000 исков по делам данной категории, из них почти половина - в 2013 году. Это может повлечь уменьшение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов 28 муниципалитетов более чем на 900 млн рублей.
Налажена работа по тщательному анализу отчетов об определении рыночной стоимости земельных участков, представляемых истцами в суд. Большая их часть составлена с нарушением требований законодательства в области оценочной деятельности. Замечания Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан направляет в Саморегулируемые организации оценщиков (СРО) для дальнейшей проверки.
По каждому оспариваемому земельному участку собираются данные о возможных обременениях, в частности: ипотека, купля-продажа, залог. Выявлены случаи, когда стоимость земельного участка в совершенных сделках существенно выше стоимости, заявляемой истцом в суде. Данные сведения направляются в правоохранительные органы для привлечения истца к ответственности по факту уклонения от уплаты налогов, либо по факту мошенничества.
Все выявляемые нарушения деятельности оценщиков и судебных экспертов направляются в Прокуратуру Республики Татарстан, УБЭП МВД Республики Татарстан, Следственное Управление Следственного комитета РФ по Республике Татарстан, СРО оценщиков и Росреестр.
На 1 января 2014 года общая площадь государственного арендного фонда составила порядка 107,3 тыс. кв. м, в том числе 57,7 тыс. кв. м - имущество казны Республики Татарстан.
Всего по состоянию на 1 января 2014 года заключено около 800 договоров аренды государственного имущества казны и имущества, закрепленного за государственными учреждениями и унитарными предприятиями.
Продолжается работа по исполнению курса Правительства Российской Федерации на реализацию непрофильных активов государства.
В 2013 году проведено 15 аукционов по реализации объектов недвижимости и автотранспортных средств. 10 аукционов признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок.
Осуществлена продажа неликвидного государственного имущества путем продажи без объявления цены с закрытой формой подачи предложений о приобретении. Таким способом реализуется государственное имущество, находящееся в неудовлетворительном состоянии, не раз выставленное и не проданное на открытых аукционных торгах. В 2013 году реализовано 8 объектов, расположенных в г. Азнакаево, г. Бугульма, г. Елабуга, Камско-Устьинском муниципальном районе на сумму 2,4 млн рублей.
Во исполнение поручения руководства республики осуществлена реализация специализированной организации 640 объектов газоснабжения, расположенных на территории республики, что позволило обеспечить поступление в бюджет 130,5 млн рублей.
В целях контроля за законностью, эффективностью и целевым использованием государственного имущества и земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, в 2013 году проведены 83 проверки государственных учреждений. По итогам проверок 22 акта направлены в Прокуратуру Республики Татарстан для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечения виновных должностных лиц к ответственности. Прокуратурой республики за допущенные нарушения привлечены к ответственности 44 руководителя учреждений.
Кроме того, в результате проверок вовлечено в хозяйственный оборот порядка 12 тыс. кв. м площадей, что обеспечило доходы республиканскому бюджету в размере более 25 млн рублей.
В 2013 году Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан выступало координатором работ по выявлению в республике пустующих земельных массивов, коммерчески привлекательных, подверженных риску самовольного захвата. Целью работы была постановка земельных участков на кадастровый учет, закрепление за подведомственными учреждениями и регистрация права муниципальной собственности.
Данная работа проводилась в г. Казани и шести пригородных районах, на территории которых выявлена большая часть нарушений. В пяти из них - Верхнеуслонском, Высокогорском, Тукаевском, Лаишевском, Пестречинском работа завершена.
По итогам 2013 года всего выявлено 122 земельных участка общей площадью 2,3 тыс. га. Из них поставлено на кадастровый учет 106 земельных участков площадью 1,7 тыс. га. Закреплено за подведомственными организациями 78 земельных участков. Право муниципальной собственности зарегистрировано на 35 участков.
По сбору имущественных налогов Республика Татарстан занимает лидирующие позиции среди регионов ПФО. Всего начислено в 2013 г. 28,4 млрд руб. имущественных налогов, в том числе 3,9 млрд руб. - физическим лицам.
На 01.01.2014 общее поступление имущественных налогов составило 99,9% от начисленных годовых платежей, в том числе физическими лицами уплачено 92% от начисленных сумм.
В рамках работы по увеличению налоговой базы по имущественным объектам юридических и физических лиц в республике действует План мероприятий по повышению роли имущественных налогов в формировании доходов регионального и местного бюджетов. В 2013 году было направлено для уточнения в регистрирующие и муниципальные органы сведения по 200 тыс. объектов земельной и имущественной собственности, в результате совместной работы дополнительно привлечено к налогообложению более 80 тыс. объектов, по которым исчислено свыше 20 млн рублей.
Также в республике продолжается работа по утвержденному и действующему в республике межведомственному "Порядку работы по проблемным земельными участкам, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении", в котором обозначены мероприятия, необходимые для проведения процедуры по изъятию невостребованных земельных участков и переводу их в муниципальную собственность для последующей передачи платежеспособным лицам или оформления этих земель в аренду с последующим переоформлением права собственности.
В течение 2013 г. налоговыми органами было направлено в муниципальные образования республики 9,5 тыс. сведений по земельным участкам, числящимся за ликвидированными организациями, организациями банкротами и не отчитывающимися организациями. Исполнительными комитетами муниципальных образований приняты решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования по 635 земельным участкам.
На 01.01.2014 количество земельных участков, числящихся за указанными организациями, составило 5,7 тыс. ед., что на 5,1 тыс. ед. меньше, чем на 01.01.2013 (10,8 тыс. ед.).
Что касается земельных участков, принадлежащих физическим лицам, то в 2013 году налоговыми органами были направлены в органы муниципальных образований перечни по 49,6 тыс. участкам, по которым невозможно осуществить налогообложение граждан в связи с их отсутствием, а также в связи с отсутствием оплаты земельного налога по ним более 2 лет.
По результатам проведенной межведомственными комиссиями работы выведено из категории "проблемных" 12,7 тыс. участков, в том числе:
- переведено в государственную собственность - 0,2 тыс. участков;
- оформлены права - по 8,7 тыс. участкам;
- администрациями районов вынесено 36 постановлений о выделении участков юридическим лицам;
- 0,5 тыс. сведений об участках признаны аннулированными и архивированы;
- привлечены к уплате правообладатели 3,3 тыс. участков.
Кроме того, переданы материалы в суд на взыскание задолженности по 2 тыс. участков.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.07.2000 № 537 "Об инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Татарстан" выполнена инвентаризация земельного фонда за чертой населенных пунктов. В ходе работ была уточнена (по имеющимся землеотводным документам) общая площадь земель сельскохозяйственного назначения с учетом перевода части земель в черту населенных пунктов, земли промышленности, другие категории, а также корректировки контуров угодий на основе обновленного картографического материала.
Кроме того, в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан 2003 года была проведена совместная работа министерств, ведомств, органов исполнительной власти республики, ОАО РКЦ "Земля", межующих организаций по составлению проектов территориального землеустройства в случае перераспределения сельскохозяйственных земель в целях реализации положений Федерального закона 21.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) обязанностью участников долевой собственности, получивших при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, стало определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями землеустройства. По результатам указанных работ всего было отмежевано около 2,5 млн га земель сельскохозяйственного назначения из общего паевого фонда, что составило 98% от их общей площади.
Проведение данных работ позволило добиться однозначности в понимании местоположения земельных долей, а также облегчило планирование сельскохозяйственного производства лицам, ведущим его на землях общей долевой собственности. Тем самым было обеспечено комплексное решение вопросов по упорядочению земельных отношений на территории хозяйств с учетом интересов всех заинтересованных лиц.
В процессе данных работ были проведены мероприятия по определению местоположения невостребованных земельных долей, что позволило, в том числе и в судебном порядке, более 3000 земельных долей из них отнести к землям муниципальной собственности.
Вышеуказанные мероприятия по инвентаризации земель населенных пунктов и земель сельскохозяйственного назначения были проведены за счет средств местных и республиканского бюджетов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета ведет в электронной форме кадастровые карты, предназначенные для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичные кадастровые карты), состав сведений которых определен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.10.2009 № 416 "Об установлении перечня видов и состава сведений кадастровых карт".
На официальном сайте Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан размещена публичная кадастровая карта республики для просмотра без подачи запросов и взимания платы.
Ежедневно в соответствии с требованиями, установленными техническим регламентом "Порядок выгрузки из учетных систем", органом кадастрового учета производится выгрузка сведений из государственного кадастра недвижимости и отправка на Портал государственных услуг для соответствующего наполнения сервиса "Справочная информация об объектах недвижимости online". Полнота и корректность сведений, содержащихся на публичной кадастровой карте, переданных филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, находится в компетенции администратора публичной кадастровой карты - "Центр геодезии, картографии и ИПД" (г. Москва).
С апреля 2012 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан организована работа по недопущению органами местного самоуправления изменения разрешенного использования земельных участков с "сельхозпроизводства" на "дачное строительство", "садоводство и огородничество". Несмотря на поручение Президента Республики Татарстан и соответствующие рекомендации министерства в отдельных районах республики, как выяснилось в результате проверки Прокуратурой Республики Татарстан в 2013 году, такие решения принимались, в том числе и по решениям районных судов, обязывающих исполнительные комитеты принять соответствующие решения.
Сегодня, когда включение земель в черту населенных пунктов для жилищного строительства возможно только путем внесения изменений в генеральные планы поселений, такие решения можно расценивать в качестве лазейки для желающих узаконить строительство домов, пригодных для жилья. В связи с этим с сентября 2013 года Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан проводит работу по предотвращению принятия подобных решений и отмене ранее принятых. Так, например, Исполкомом Тукаевского муниципального района с конца 2011 по 2013 год было принято 13 таких решений, при этом все они - по решениям Тукаевского районного суда. В Высокогорском районе за указанный период Исполкомом района принято 17 таких решений, в том числе 10 - по решениям Высокогорского районного суда. На конец 2013 года отменено 20 решений. Работа в данном направлении продолжается.
В соответствии с федеральным законодательством предоставление земель под "дачное строительство", "садоводство и огородничество" предусмотрено исключительно при создании некоммерческих садовых или дачных товариществ.
Министерство экономики Республики Татарстан принимало непосредственное участие в формировании Дорожной карты "Совершенствование оценочной деятельности", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. № 1744-р. Реализация Дорожной карты будет осуществляться с 2013 по 2015 гг. В Дорожную карту включены следующие предложения Республики Татарстан:
1. Внесение изменений в стандарты оценки, в части исключения нерыночных методов оценки по отдельным видам разрешенного использования (п. 3 Раздела "Совершенствование методологии оценки" предусмотрено внесение изменений в утвержденные федеральные стандарты оценки в целях обеспечения их соответствия положениям международных стандартов оценки).
2. Создание в каждом субъекте РФ единой информационно-аналитической системы обеспечения оценки рыночной и кадастровой стоимости (п. 37 Раздела "Совершенствование процедур государственной кадастровой оценки" предусмотрены мероприятия по развитию фондов данных, баз данных, содержащих сведения о характеристиках объектов недвижимости, о количестве и цене сделок с недвижимым имуществом, с обеспечением открытого доступа к ним всех заинтересованных лиц).
3. Утверждение порядка работы и формирования квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов, закрепление порядка отзыва квалификационных аттестатов при выявлении систематических нарушений (п. 21 Раздела "Повышение квалификации оценщиков и экспертов СРОО" предусмотрены мероприятия по изменению типа, формы квалификационного аттестата, порядка выдачи и аннулирования квалификационных аттестатов, а также порядка ведения реестра квалификационных аттестатов).
Остается актуальной проблема, которая приводит к потерям доходов муниципальными бюджетами, - это отсутствие сведений по многоквартирным домам, в которых находятся нежилые помещения, и их правообладателях с определением долей земельных участков. В настоящее время разработан порядок по г. Казани, в соответствии с которым сведения о собственниках помещений - юридических лицах и предпринимателях передаются в налоговые органы Исполнительным комитетом муниципального образования.
Несмотря на имеющиеся проблемы, продолжена работа по привлечению к уплате земельного налога организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих нежилые помещения в многоквартирных домах. По результатам проведенной работы по налогообложению земельных участков под многоквартирными домами представлены декларации по земельному налогу за 2012 год по 1389 объектам в многоквартирных домах, земельные участки по которым сформированы по 1011 нежилым помещениям на общую сумму 17,7 млн руб.
По результатам проведенной работы в 2013 году сумма земельного налога, уплаченная по объектам в многоквартирных домах, составила 6,1 млн рублей.
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для регистрации права собственности на объект недвижимости (кроме правоустанавливающих документов) является кадастровый паспорт, который не содержит информацию об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости.
В результате с 2010 года в республике увеличивается количество вновь построенных зарегистрированных объектов капитального строительства, не имеющих инвентаризационной оценки и выпадающих из процесса налогообложения. На 01.01.2014 количество таких объектов составило 89 тыс. единиц.
В 2010 - 2011 гг. налоговыми органами были направлены главам муниципальных районов республики письма с обозначением данной проблемы, расчетами выпадающих доходов и предложениями о выделении из местных бюджетов средств на проведение инвентаризационной оценки подобных объектов. Однако в связи с отсутствием финансовой возможности данная работа муниципальными образованиями республики, кроме г. Казани, не осуществляется. В результате проведенной работы в 2013 году дополнительно привлечено к налогообложению 16 тыс. объектов имущества физических лиц.
Одним из проблемных вопросов является оспаривание кадастровой стоимости земельных участков. В настоящее время в суды по оспариванию кадастровой стоимости земельных участков подано 1065 исковых заявлений, из них 714 - удовлетворено в первой инстанции, 91 - оставлено в силе в апелляционной инстанции, 24 - удовлетворено всеми инстанциями. Ориентировочно сумма налога, подлежащая к уменьшению, составляет более 900 млн рублей.
За 2 последних года 190 налогоплательщиков представили в налоговые органы налоговые декларации по земельному налогу с указанием кадастровой стоимости по решению суда, сумма налога к уменьшению по ним составляет 263 млн руб. Контрольные мероприятия по представленным уточненным налоговым декларациям продолжаются.
Налогоплательщики, не согласившись с решениями налоговых органов, обратились с заявлениями в Арбитражный суд Республики Татарстан: подано 85 заявлений на сумму 134,1 млн руб., из которых 61 рассмотрено. Сумма рассмотренных требований составила 116,1 млн руб., сумма удовлетворенных требований - 80,3 млн рублей.
Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ внесены изменения в Главу 30 Налогового кодекса РФ "Налог на имущество организаций", в соответствии с которыми с 2014 г. налоговая база по некоторым объектам недвижимости (административно-деловым и торговым центрам, а также объектам недвижимости иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в России через постоянные представительства) должна определяться исходя из их кадастровой стоимости.
Однако в связи с отсутствием кадастровой оценки объектов имущественной собственности данное положение в республике не действует. В целях создания налоговой базы по налогу на имущество организаций распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан создана Межведомственная рабочая группа, утвержден план мероприятий о проведении кадастровой оценки административно-деловых и торговых центров.
На Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru у заявителя появились возможности:
- отслеживать ход рассмотрения поданного им заявления на получение разрешения на строительство и в случае принятия решения получить реквизиты выданного разрешения на строительство, в случае отказа выяснить причины отказа с указанием конкретных замечаний;
- получить услугу по предоставлению ряда документов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управления Федеральной государственной регистрационной службы, кадастра и картографии по Республике Татарстан;
- подать заявление о предоставлении многодетной семье земельного участка, проверить статус ранее поданного заявления, ознакомиться с очередностью предоставления земельных участков, а также ознакомиться с перечнем земельных участков, выделенных многодетным семьям;
- подать заявление на оказание услуг по перепланировке жилого помещения, перевести нежилое помещение в жилое и обратно, подать заявление на получение социальной ипотеки;
- оплатить взносы по социальной ипотеке.
Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде также организовано через информационные терминалы самообслуживания (инфоматы) и мобильную версию Портала государственных и муниципальных услуг m.tatar.ru, а также мобильное приложение "Услуги РТ" для мобильных устройств на базе iOS и Android.
Природные ресурсы
Еще одной крайне важной задачей для Республики Татарстан является регулирование водопользования, обеспечение бесперебойного водоснабжения населения и объектов экономики республики, гарантированных судоходных глубин, благоприятного воспроизводства водных биологических ресурсов и сохранения биологического разнообразия.
В рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных Республике Татарстан, зарегистрировано в Государственном водном реестре 49 договоров водопользования, 68 решений о предоставлении водных объектов в пользование.
Поступление платы за пользование водными объектами в бюджет Российской Федерации в 2013 году по договорам водопользования, заключенным уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан, составило 92,8 млн рублей.
В 2013 году проводилась систематическая работа по регулированию режимов работы водохранилищ Волжско-Камского каскада, в результате которой уровенный режим Куйбышевского водохранилища был благоприятным в целом для водохозяйственной деятельности республики.
В результате проведенных в 2013 году геологоразведочных работ получен прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых в суммарном объеме 16,0 млн куб. м.
Продолжена работа по предоставлению права пользования недрами. Выдано 26 лицензий на право пользования недрами, в том числе 10 - по результатам аукционов.
За счет платежей за пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, в доходную часть бюджета Республики Татарстан в 2013 году мобилизовано 56,0 млн рублей.
Лесное хозяйство
Деятельность в сфере лесного хозяйства характеризуется осуществлением полномочий в области лесных отношений: охрана, защита и воспроизводство лесов на землях лесного фонда.
Усилиями лесоводов Татарстана в 2013 году произведены лесовосстановительные мероприятия на общей площади 2373 га, в том числе посадка леса - 1905 га, содействие естественному возобновлению - 441 га и комбинированное лесовосстановление - 27 га, что составляет 100% от годового плана.
Выполнены в полном объеме: агротехнический уход за лесными культурами на площади 18383 га, подготовка почвы под создание лесных культур будущего года - 2166 га, дополнение лесных культур - 6048 га.
Важнейшим резервом оздоровления экологической ситуации сохранения и повышения плодородия земли при проведении комплекса мер по защите почв от эрозии является защитное лесоразведение.
В рамках Долгосрочной целевой программы "Развитие лесного хозяйства Республики Татарстан на 2011 - 2014 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.04.2011 № 355, а также при поддержке Президента и Правительства Республики Татарстан в 2013 году заложены защитные противоэрозионные лесные насаждения на площади 2228 га.
В 2013 году высев семян произведен на площади 42 га. В 55 лесных питомниках выращено более 70 млн посадочного материала, из них 33,5 млн стандартного посадочного материала. Такое количество посадочного материала является достаточным для создания лесных культур в лесном фонде и защитных лесных насаждений на землях сельхозформирований и иных категорий земель в 2014 году.
Кроме основных лесообразующих древесных пород в лесных питомниках республики выращиваются более 80 видов декоративных древесно-кустарниковых пород, используемых как при создании лесных культур, так и для нужд озеленения городов и населенных пунктов.
За 2013 год заготовлено 49,4 тыс. килограммов семян (510,9 кг сосны обыкновенной; 112 кг ели европейской; 184,4 кг лиственницы сибирской; 70 кг кедра; 2,08 тыс. кг березы повислой; 45,3 тыс. кг дуба черешчатого; 218 кг ясеня обыкновенного; 1,8 тыс. кг прочих пород).
18 мая и 5 октября 2013 года прошла природоохранная акция "День посадки леса". Итогом данных акций стало облесение площади более 730 га, в республике посажено около 2,8 млн посадочного материала разного ассортимента, количество участников посадок превысило 35 тыс. человек.
Лесной селекционно-семеноводческий центр Республики Татарстан в поселке Лесхоз Сабинского муниципального района (далее - ЛССЦ РТ) является крупнейшим в Европе автоматизированным центром, оснащенным современным оборудованием компании ВСС АВ (Швеция). Производственная мощность составляет 12 млн посадочного материала с закрытой корневой системой, в том числе: 4 млн шт. - сосны обыкновенной, 4 млн шт. ели европейской, 2 млн шт. - лиственницы сибирской, 2 млн шт. - декоративных древесно-кустарниковых пород.
В наличии ЛССЦ РТ имеется стандартного посадочного материала в количестве 12 млн шт. (сосна обыкновенная, ель европейская, лиственница сибирская, хвойные декоративные породы). Данный посадочный материал готов к реализации в любой регион Российской Федерации.
В 2013 году проведена работа по оптимизации использования лесных участков для организации пчеловодства, созданию новых пчелопасек на медоносных участках. Несмотря на неблагоприятные погодные условия для пчеловодства, производство товарного меда и количество пчелосемей удалось сохранить на уровне 2012 года: количество пчелосемей составило 1875 шт., произведено товарного меда - 200 ц.
Получено положительное заключение в Управлении Государственной вневедомственной экспертизы по строительству и архитектуре Республики Татарстан на строительство научно-производственного центра "Дубравы России". Строительство объекта планируется в 2014 году. Сметная стоимость объекта составляет 497 млн рублей.
Научно-производственный центр "Дубравы России" планируется оснастить современным шведским и немецким оборудованием. В данном центре планируется строительство лаборатории ДНК-маркирования, лаборатории "in vitro", установка холодильных камер на 250 тонн желудей дуба черешчатого (Quercusrobur) и камер криоконсервации, разбивка полей для выращивания лиственных пород с закрытой корневой системой.
В 2013 году общий годовой объем заготовки древесины при всех видах рубок (расчетная лесосека) составил 2231,1 тыс. куб. метров, в том числе при рубках спелых и перестойных лесных насаждений - 1404,9 тыс. куб. метров. По всем видам использования заготовлено 699,9 тыс. куб. метров древесины, из них по договорам купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан - 182,9 тыс. куб. метров. Имеющиеся запасы лесных ресурсов, по данным государственного лесного реестра, составляют 190,3 млн куб. метров.
Важным звеном государственной лесной политики является организация проведения лесоустройства. В 2013 году в Лубянском участковом лесничестве ГКУ РТ "Елабужское лесничество" проведены лесоустроительные работы на территории 12966,0 га.
В 2014 году предусмотрено проведение лесоустроительных работ за счет субвенций из федерального бюджета на территории ГКУ РТ "Елабужское лесничество" - 29053 га; "Камское лесничество" - 44227,0 га; "Кзыл-Юлдузское" - 42602,0 га; "Лаишевское лесничество" - 34031,0 га; "Лениногорское лесничество" - 42837 га, "Черемшанское лесничество" - 23315,0 га. Общая площадь 226,1 тыс. га на сумму 38,4 млн рублей.
Необходимость проведения лесоустройства в данных лесничествах вызвана окончанием срока действия отдельных проектов освоения лесов, реализацией крупного инвестиционного проекта турецкой компании "Кастамону Энтегре Вуд Индастри" по строительству завода по переработке древесины в особой экономической зоне "Алабуга". Планируется использовать в вышеуказанных лесничествах скандинавскую модель заготовки леса высокопроизводительными харвестерами и форвардарами фирмы "Комацу".
В 2013 году государственными бюджетными учреждениями "Лес" произведено товарной продукции, выполнено работ (услуг) организациям и населению на сумму 263,3 млн руб., что составляет 135% от доведенного годового задания.
Уровень жизни - экономические и экологические факторы
Высокий уровень жизни населения способен играть важную роль в предоставлении основы для экономического роста, социальной сопричастности и личного развития.
Одним из показателей, характеризующих уровень жизни, является рост доходов населения и прежде всего заработной платы работающих, которая является одним из основных источников доходов граждан.
Динамика
основных показателей уровня жизни
населения Республики Татарстан
2010
2011
2012
2013
2013 к 2010, %
Денежные доходы на душу населения, рублей
18 424,0
20 222,6
24 009,8
26 109,5
141,7
Темп роста денежных доходов населения, в % к предыдущему году
115,9
109,8
118,7
108,7
141,7
Реальные денежные доходы населения, в % к предыдущему году
109,0
101,8
114,2
102,2
118,8
Реальные располагаемые денежные доходы населения, в % к предыдущему году
109,7
100,9
113,4
102,4
117,2
Среднемесячная заработная плата, рублей
17 350,1
20 009,4
23 233,7
26012,0
149,9
Темп роста заработной платы, в % к предыдущему году
114,1
115,3
116,1
112,9
149,9
Реальная заработная плата, в % к предыдущему году
107,1
106,7
111,1
105,7
125,3
Прожиточный минимум, рублей
4 554,0
5 214,0
5 322,0
6 113,0
134,2
Минимальный потребительский бюджет (МПБ), рублей
8 307,0
9 142,0
9 734,0
10 901,0
131,2
Уровень жизни (соотношение денежных доходов к МПБ), раз
2,22
2,21
2,47
2,40
108,1
В 2013 году среднедушевые денежные доходы населения увеличились в 1,4 раза к уровню 2010 года. Реальные денежные доходы выросли на 18,8%.
Среднемесячная заработная плата в целом по республике увеличилась в 1,5 раза к уровню 2010 года. Реальная заработная плата выросла на 25,3%.
Уровень жизни населения республики, рассчитанный как соотношение денежных доходов к минимальному потребительскому бюджету, вырос на 8,1% к уровню 2010 года. При этом прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет увеличились в 1,3 раза к уровню 2010 года.
По отношению средней заработной платы к среднероссийскому уровню Республика Татарстан находится на 1 месте среди регионов ПФО и на 25 месте в России (2010 г. - 29 место).
В 2013 году высокий уровень заработной платы в республике наблюдался в следующих видах деятельности:
- добыча полезных ископаемых - 40 тыс. рублей;
- финансовая деятельность - 33,5 тыс. рублей;
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 32,9 тыс. рублей;
- государственное управление и обеспечение военной безопасности - 34,1 тыс. рублей;
- строительство - 29,2 тыс. рублей;
- транспорт и связь - 27,8 тыс. рублей;
- обрабатывающие производства - 26,5 тыс. рублей.
Самый низкий уровень заработной платы по-прежнему сложился в сельском хозяйстве - 13 тыс. рублей.
В 2013 году особое внимание уделялось вопросу повышения заработной платы работников бюджетной сферы, где наблюдались высокие темпы роста заработной платы: в сфере культуры и искусства - 126,8% к уровню 2012 года, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 124,7%, в образовании - 117,2%.
Средняя заработная плата в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг составила 21,2 тыс. рублей, образования - 19,4 тыс. рублей, культуры и искусства - 16,9 тыс. рублей.
Средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования за 2013 год составила 26,3 тыс. рублей (101,1% к среднереспубликанской зарплате при плане 100%), педагогических работников дошкольных учреждений - 20,9 тыс. рублей (100,2% от уровня оплаты труда в сфере общего образования при плане 100%), педагогических работников учреждений дополнительного образования детей - 15,7 тыс. рублей (58,5% к средней зарплате учителей при плане 57%), преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования - 36,8 тыс. рублей (141,6% к среднереспубликанской зарплате при плане 71%), врачей - 32,6 тыс. рублей (125,3% к среднереспубликанской зарплате при плане 99%), среднего медицинского персонала - 19,2 тыс. рублей (73,9% к среднереспубликанской зарплате при плане 68%), специалистов учреждений культуры, искусства и кинематографии - 14,8 тыс. рублей (57% к среднереспубликанской зарплате при плане 56,1%), социальных работников - 16 тыс. рублей (61,6% к среднереспубликанской зарплате при плане 56%).
Продолжается дальнейшая планомерная работа по повышению заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы Республики Татарстан во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597, Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 819 "Об индикаторах оценки эффективности выполнения задач, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года".
Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу ежегодно проводится выборочное обследование предприятий с целью определения распределения численности работников крупных, средних и малых предприятий Республики Татарстан по размерам заработной платы. В 2013 году обследованием было охвачено 2 616 крупных и средних предприятий и 3671 малое предприятие.
На крупных и средних предприятиях среднемесячную заработную плату в размере ниже прожиточного минимума на душу населения (ПМ - 5968 рублей) в апреле 2013 года, по оценке, получали 5 496 человек, или 0,5% всех работников. 83,2% работников этой категории заняты в организациях сельского хозяйства, образования, здравоохранения и предоставления услуг. Наибольший удельный вес работников с заработной платой менее ПМ наблюдался в сфере сельского хозяйства - 2% от общей численности работников данного вида деятельности или 1140 человек; образовании - 1,6%, или 2477 человек, предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 1,1%, или 398 человек.
Заработную плату ниже минимального потребительского бюджета на члена типовой семьи (МПБ - 10896 рублей), по оценке, получал 136391 работник, что составляет 13,4% от общей численности занятых на крупных и средних предприятиях. Из них 30,9% работников заняты в сфере образования, 16,2% - в здравоохранении, 13,5% - в сельском хозяйстве.
На малых предприятиях (включая микропредприятия) среднемесячную заработную плату в размере ниже прожиточного минимума на душу населения в апреле 2013 года, по оценке, получали 8 332 человека, или 2,5% от общей численности работающих, ниже минимального потребительского бюджета - 117986 человек, или 35,4%. Значительная доля работников малых предприятий с низкой заработной платой свидетельствует как об отсутствии возможности выплачивать более высокую заработную плату, так и о применении "скрытых" форм оплаты труда.
Распределение численности работников крупных,
средних и малых предприятий Республики Татарстан по
размерам заработной платы относительно социальных минимумов
(в процентах от общей численности работников)
до ПМ
до МПБ
апрель 2013 г.
апрель 2012 г.
апрель 2013 г.
апрель 2012 г.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
Крупные и средние предприятия
0,5
5496
0,6
6616
13,4
136391
14,5
149899
Малые предприятия
2,5
8332
2,1
6971
35,4
117986
34,6
114860
Неодинаково распределение численности работников крупного и малого бизнеса относительно социальных минимумов в муниципальных образованиях республики. В апреле 2013 года заработную плату ниже величины МПБ получали свыше 35% работников крупных и средних предприятий Тетюшского и Камско-Устьинского муниципальных районов. Низкая заработная плата в малом бизнесе складывается в Черемшанском, Кукморском, Балтасинском муниципальных районах, где доля работников с заработной платой менее МПБ превышает 50%.
Вместе с тем следует отметить муниципальные образования, улучшившие ситуацию. В апреле 2013 года по сравнению с апрелем 2012 года значительно сократилась доля работников с заработной платой менее МПБ на крупных и средних предприятиях Муслюмовского, Агрызского, Арского, Верхнеуслонского и Высокогорского муниципальных районов.
По малым предприятиям отмечено сокращение по данному показателю более чем на 10 процентных пунктов в Алькеевском, Сармановском, Высокогорском, Верхнеуслонском муниципальных районах.
Существенным элементом доходов населения являются пенсии. Численность получателей пенсий в Республике Татарстан на 1 января 2014 года составила 1 075 191 человек. Средний размер пенсии на 1 января 2014 года составил 9 586 руб. Средний размер трудовой пенсии составил 10 195,4 руб., средний размер социальной пенсии - 5 957,6 руб. Соотношение среднего размера назначенной трудовой пенсии с величиной прожиточного минимума пенсионера составило 191,6%.
Органами Пенсионного Фонда России по Республике Татарстан осуществлялись выплата федеральной социальной доплаты (ФСД) к пенсии пенсионерам, материальное обеспечение которых не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом Республики Татарстан от 15.11.2010 № 71-ЗРТ (на 2013 год - 4 870 руб.). Численность получателей федеральной социальной доплаты к пенсии составляет 61,6,3 тыс. человек (на конец 2012 года - 41,3 тыс. человек), средний размер доплаты - 1 317,79 рубля.
По состоянию на 1 января 2014 года общее количество плательщиков страховых взносов, состоящих на учете в органах Пенсионного Фонда России по Республике Татарстан, составила 224,8 тыс. страхователей, в том числе 133,6 тыс. страхователей-работодателей и 91,2 тыс. индивидуальных предпринимателей, осуществляющих уплату страховых взносов в фиксированном размере.
В государственную программу софинансирования пенсий вступили 580342 жителя региона. Начиная с 01.01.2009 по 24.12.2013 застрахованными лицами уплачено 1,3 млрд руб. дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. В Республике Татарстан третьей стороной в Программе софинансирования пенсионных накоплений участвуют 57 организаций. Общая сумма дополнительных страховых взносов, уплаченных работодателями в пользу своих работников, составила 7,8 млн руб.
С начала реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" управлениями ПФР РТ принято 149 846 заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Распорядились средствами материнского капитала 100 220 семей, из них на улучшение жилищных условий - 97 313 семей (97%).
Социальная поддержка населения
Социальная поддержка граждан является одним из источников увеличения денежных доходов населения. В Республике Татарстан она осуществляется в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Законом Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Общее число получателей государственной социальной поддержки через органы социальной защиты по состоянию на 1 января 2014 года составило 1,36 млн человек, из них 359,5 тыс. человек отнесены к федеральному уровню ответственности. В 2013 году на финансирование мер социальной поддержки населения Республики Татарстан было направлено 12,5 млрд рублей.
Категории граждан
Число получателей (человек)
декабрь 2012 года
декабрь 2013 года
Ветераны труда
250 682
244 775
Труженики тыла
5 838
5076
Реабилитированные и граждане, пострадавшие от политических репрессий
2413
2281
Пенсионеры
434 190
459 998
Дети из многодетных семей
60 349
65 221
Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей
4 833
4 589
Получатели субсидий на оплату ЖКУ
231 364
214 168
Граждане, награжденные наградами Республики Татарстан
2 650
2 975
Получатели ежемесячного пособия на ребенка в семьях с доходами ниже прожиточного минимума
84 244
89 109
"Федеральные льготники"
334 500
331 340
Отдельные категории граждан, работающие и проживающие в сельской местности
25 001
24 001
Получатели единовременного пособия на рождение ребенка военнослужащего срочной службы
54
50
Получатели ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего срочной службы
129
106
Получатели компенсации части родительской платы за посещение детьми детских дошкольных учреждениях
92 178
72 405
Получатели компенсации расходов по проезду на транспорте к месту прохождения амбулаторного гемодиализа и обратно к месту жительства
-
57
Получатели компенсации расходов по проезду на транспорте к месту лечения в государственные учреждения здравоохранения Республики Татарстан, оказывающие специализированную онкологическую помощь, и обратно к месту жительства.
-
80
Граждане, получающие пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет
19 552
20 167
Граждане, награжденные званиями "Почетный донор России" и "Почетный донор СССР"
9 829
9 968
В течение 2013 года выплачивались все виды пособий, установленных Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей". В 2013 году неработающие родители получили единовременное пособие на рождение 7 917 детей, 19 778 неработающих лиц получили пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие выплачено 50 беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, ежемесячное пособие выплачено на 106 детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.
Меры социальной поддержки семей с детьми
Число получателей (человек)
2012 год
2013 год
Единовременное пособие на рождение ребенка
7 712
7 917
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия
228
389
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию
19 324
19 778
Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет в семьях с доходами ниже прожиточного минимума
84 244
89 109
Компенсация части родительской платы за посещение детьми дошкольных учреждений
92 178
72 405
Единовременное пособие на рождение ребенка военнослужащего срочной службы
54
50
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего срочной службы
129
106
Субсидия-льгота на оплату ЖКУ многодетным семьям
92 502
101 887
Субсидия на приобретение лекарственных средств для детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей
29 841
33 371
Ежемесячная субсидия на проезд учащимся детям до 16 (18) лет из многодетных семей
30 825
32 133
Пособие в связи с рождением одновременно трех и более детей
6
9
Ежемесячное пособие семьям, воспитывающим трех и более одновременно рожденных детей в возрасте до 1,5 лет
12
6
Ежемесячная денежная выплата детям - инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)
642
655
В 2013 году органами социальной защиты продолжалось предоставление единовременных, ежегодных и ежемесячных социальных выплат детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидам, обучающимся в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан. В 2013 году единовременное пособие при выпуске из образовательного учреждения и единовременное пособие на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием при выпуске из образовательного учреждения получили 634 выпускника, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей назначено 1 996 студентам, ежегодное пособие на приобретение одежды, обуви и мягкого инвентаря - 1503 студентам. Ежемесячное пособие на питание было перечислено на счета 1196 сирот. Ежемесячная стипендия выплачивалась 2471 чел., в том числе и детям-инвалидам.
Меры социальной поддержки детям-сиротам,
детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей по состоянию на 31.12.2013
Меры социальной поддержки
Размер, руб.
Количество, чел.
Субсидия на проезд
194
4 589
Ежемесячная доплата к стипендии (включая детей-инвалидов)
от 200,0 до 590,0
2 471
Ежемесячное пособие на питание
от 4403,0 до 5074,0
1 196
Ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трех стипендий
1840
1 996
Ежегодное пособие на одежду, обувь, мягкий инвентарь и оборудование
14800
1 503
Единовременное пособие на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования при выпуске из образовательного учреждения
46 607
634
Единовременное пособие при выпуске из образовательного учреждения
500
634
С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", внесший изменения в порядок определения размера компенсации, предоставляемой родителям, дети которых посещают дошкольные образовательные организации. С 1 сентября 2013 года размер компенсации определяется исходя из среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих дошкольные образовательные организации, в Республике Татарстан принято решение об установлении на уровне муниципальных образований с 1 января 2014 года дополнительной компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях.
С 21 октября 2013 года согласно утвержденным территориальными органами социальной защиты графикам в детских дошкольных учреждениях осуществлялся прием документов, необходимых для назначения дополнительной компенсации. В 2013 году компенсационная выплата назначена 73631 человеку, или на 37,8% от общего числа детей, посещающих детские образовательные организации (195450 детей).
В 2013 году вступил в силу ряд нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Татарстан, предусматривающих дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан. Среди них Федеральный закон от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", предусматривающий назначение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, военнослужащим или гражданам, призванным на военные сборы, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, членам семей погибших военнослужащих. В декабре количество получателей указанной выплаты составило 4 086 человек.
В рамках Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 7 марта 2012 года № 188 "О дополнительной ежемесячной денежной выплате детям - инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре)" ежемесячную денежную выплату в декабре получили 655 детей - инвалидов.
В течение 2013 года проводилась работа по оказанию государственной социальной помощи (в том числе на основе социального контракта) малообеспеченным семьям, а также семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Материальную помощь получили 15067 человек, средний размер выплаты на одного человека составил в 2013 году 3571 рубль. В целом на указанные цели из бюджета Республики Татарстан направлено 53,8 млн рублей.
Помимо денежных выплат гражданам, получившим государственную социальную помощь на основе социального контракта, оказывалась помощь в трудоустройстве, в оформлении гражданства, в постановке на миграционный учет, в оформлении регистрации по месту жительства, в восстановлении и оформлении документов, в прохождении медицинского обследования, лечении, в покупке товаров первой необходимости.
Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг
В течение 2013 года осуществлялась работа по предоставлению мер социальной поддержки населению по оплате жилья и коммунальных услуг. Число получателей субсидии-льготы на оплату жилищно-коммунальных услуг из числа граждан, меры социальной поддержки которых установлены федеральным законодательством (инвалиды, участники ВОВ, "чернобыльцы" и т.д.), составил 331340 человек, средний размер субсидии - 633 рубля в месяц. На указанные цели направлены средства в сумме 2,4 млрд рублей.
Количество "региональных" льготников ("ветеранов труда", многодетных семей, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий и т.д.) - получателей субсидии составило 356223 человека. Средний размер субсидии-льготы - 471,2 руб. в месяц, на указанные цели направлено 1,9 млрд рублей.
На предоставление субсидий на оплату ЖКУ, установленных в том числе в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в 2013 году было направлено 2,0 млрд рублей, получателями субсидий являлись 214168 семей, в которых проживают 460198 человек.
В целях оказания социальной поддержки гражданам при оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28 августа 2012 года № 738 "О предоставлении целевой субсидии на сглаживание роста платы граждан за жилищно-коммунальные услуги гражданам, проживающим в жилых помещениях, теплоснабжение которых осуществляется ОАО "Таттеплосбыт", поставляющим тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки на территории Республики Татарстан" с 1 сентября 2012 года предоставляется целевая субсидия на сглаживание роста платы за жилищно-коммунальные услуги.
Органами социальной защиты проведена работа по переоформлению права на получение целевой субсидии на тепло, назначенной с сентября 2012 года. С целью исключения образования большой очередности в территориальных органах социальной защиты был организован удлиненный рабочий день и работа в выходные дни, открыты дополнительные пункты приема населения. В целях оперативного оформления права на получение субсидии к одиноко проживающим гражданам старше 65 лет, инвалидам 1 и 2 группы были направлены социальные работники.
Из числа получателей целевой субсидии:
- 20,1% составляют семьи, среднедушевой доход которых до 10 тысяч рублей;
- 65,7% - от 10 тысяч рублей до 20 тысяч рублей;
- 10,2% - от 20 тысяч рублей до 25 тысяч рублей;
- 4,0% - от 25 тысяч рублей до 30 тысяч рублей.
В разрезе социально-демографических групп получатели субсидий на оплату ЖКУ распределены следующим образом:
- пенсионеры - 180 742 человека;
- дети в семьях - 91 142 ребенка;
- работающие получатели субсидий - 142 865 человек;
- не работающие по уважительным причинам граждане - 44 449 человек.
На Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, в инфоматах и мобильном приложении "Услуги РТ" реализуется сервис "Оплата услуг ЖКХ". Для получения информации о начислениях за услуги ЖКХ необходимо ввести или сохранить в личном кабинете Портала номер лицевого счета. Система сама определяет Управляющую организацию плательщика. По аналогии с представленными выше услугами оплата производится безналичным путем - через Портал и мобильное приложение "Услуги РТ", наличным и безналичным способом - с помощью инфомата. Количество домохозяйств, подключенных к услуге "Управление лицевым счетом", составляет 90,6%.
Оплачивать услуги ЖКХ на Портале имеют возможность 94,6% пользователей.
В 2013 году было совершено более 278,3 тыс. фактов оплат за услуги ЖКХ на общую сумму более 625,3 млн рублей.
Получать информацию о новых счетах за услуги ЖКХ по электронной почте или с помощью sms и не заходить для проверки на Портал можно, зарегистрировав "Личный кабинет" и указав данные о квартире.
Жилищное строительство
Реальной точкой роста жилищного строительства являются проекты комплексного освоения и развития территорий. В рамках нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Республике Татарстан на общей площади более 7,8 тыс. га ведется жилищное строительство. Меры федеральной финансовой поддержки по обеспечению земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой дали возможность обеспечить серьезный ввод жилья по этим проектам.
За период 2012 - 2013 гг. введено в хозяйственный оборот 9 федеральных земельных участков общей площадью 333,08 га для комплексного жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса.
Во исполнение Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 - 2015 гг. в 2013 году из 50,7 тыс. кв. м неиспользуемых площадей вовлечены в хозяйственный оборот:
- 8,7 тыс. кв. м - путем перераспределения помещений федеральным учреждениям;
- 19,4 тыс. кв. м - путем передачи в муниципальную собственность;
- 8,6 тыс. кв. м - путем внесения в уставный капитал ОАО;
- 1,3 тыс. кв. м - путем передачи в безвозмездное пользование некоммерческим организациям;
- 0,7 тыс. кв. м - путем передачи по концессионному соглашению;
- 12 тыс. кв. м - путем реализации.
Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан продолжена работа по приватизации гражданами жилых помещений в двадцати бывших производственных общежитиях в г. Казани. На 01.01.2014 приватизировано около 1900 комнат из двух тысяч четырехсот.
В целях обеспечения выполнения республиканской программы жилищного строительства Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в постоянном режиме ведется контроль и мониторинг за ходом строительства жилых домов в разрезе подпрограмм:
Социальная ипотека
Всего за период с 2005 по 2012 год по программе социальной ипотеки построено 73 тыс. 538 квартир общей площадью 4 млн 786 тыс. кв. метров жилья, в том числе в 2013 году по программе социальной ипотеки введено 402,5 тыс. кв. метров жилья - 432 жилых дома на 6 566 квартиры. В 2014 году предусмотрен ввод 383,4 тыс. кв. метров жилья с объемом инвестиций не менее 14 млрд рублей - 123 жилых дома на 6 483 квартиры.
В программу социальной ипотеки в республике интегрированы федеральные механизмы по обеспечению жильем молодых семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, вынужденных переселенцев, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг., строительству жилья для военнослужащих, уволенных в запас, и приравненных к ним лиц.
По итогам конкурсного отбора регионов Республике Татарстан в 2013 году выделено на предоставление социальных выплат 100 молодым семьям на приобретение (строительство) жилья из федерального бюджета 7,5 млн рублей при софинансировании из республиканского бюджета в сумме 50,0 млн рублей. В течение года с Государственным жилищным фондом заключили договор и выбрали квартиры 87 молодых семей.
Улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны
В течение 2013 года в республике продолжалась работа по реализации государственной программы по обеспечению благоустроенным жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов".
Из 18 331 ветерана войны, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, получили субсидии на улучшение жилищных условий 17 867 ветеранов, заселено в приобретенное жилье 17 395 ветеранов.
Всего за 2010 по 2013 год построено 1 тыс. 298 домов для 7 тыс. 709 ветеранов ВОВ, в том числе в 2013 году построено 155 домов для 590 ветеранов.
В 2014 году ведется строительство 44 жилых домов для 259 ветеранов.
Поддержка многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий
В качестве дополнительной поддержки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Республике Татарстан предусмотрено обеспечение указанной категории граждан жильем путем предоставления им за счет средств бюджета Республики Татарстан субсидий для приобретения жилого помещения. Право на получение субсидии удостоверяется сертификатом.
На получение сертификата имеют право многодетные семьи, имеющие пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи (к детям многодетной семьи, образовавшим свои семьи, относятся совершеннолетние дети, состоящие в браке или имеющие своего ребенка (детей)), состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Порядок выдачи и реализации сертификатов установлен Правилами выдачи, утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326.
В сводный список многодетных семей по Республике Татарстан на 2013 год включено 822 многодетные семьи, имеющие 5 и более детей.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 30.11.2012 № 80-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" на обеспечение жилыми помещениями многодетных семей в 2013 году были предусмотрены средства в объеме 116,2 млн рублей. В пределах выделенных средств Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан оформлено 44 сертификата.
Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в течение 2013 года также проводилась работа с обращениями граждан по вопросам предоставления и регистрации прав на земельные участки, в том числе многодетным семьям и инвалидам.
Завершена основная работа по приему заявлений, формированию земельных участков и их предоставлению. По данным органов местного самоуправления на 01.01.2014 всего в Республике Татарстан более 29 тыс. многодетных семей, из них включены в списки на получение участков более 24 тыс. семей. Совместно с органами местного самоуправления ведется работа по организации процесса предоставления земельных участков многодетным гражданам.
Более 19,5 тысяч многодетных семей получили в собственность земельные участки (81% от числа граждан, подавших заявление и имеющих право на бесплатное получение участка).
Обеспечение жильем детей-сирот
До 1 января 2013 года в Республике Татарстан действовал порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем выдачи и реализации жилищных сертификатов. В 2013 году вступил в силу Закон Республики Татарстан от 12.01.2013 № 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан". Уполномоченным органом по формированию и управлению специализированным жилищным фондом Республики Татарстан для детей-сирот определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан. В 2013 году обеспечены жилыми помещениями 265 граждан из числа детей-сирот.
Многоквартирное инвестиционное жилье
Ежегодно строится по данной программе порядка 600 тыс. кв. м - 1 млн кв. метров жилья. По итогам 2013 года в Республике Татарстан введено 95 многоквартирных жилых домов общей площадью 603,3 тыс. кв. метров.
В 2014 году планируется строительство и сдача в эксплуатацию 114 жилых домов на 10 тыс. 652 квартиры общей площадью более одного миллиона кв. метров (1 млн 17 тыс. кв. м). Программа многоквартирного инвестиционного жилья сконцентрирована в 9 муниципальных образованиях - в г. Казань и г. Набережные Челны, Альметьевском, Бугульминском, Елабужском, Зеленодольском, Лениногорском, Нижнекамском, Нурлатском муниципальных районах.
Программа малоэтажного строительства (в том числе индивидуально-жилищное строительство)
В 2013 году по программе малоэтажного строительства в Республике Татарстан введено 12 тыс. 720 домов площадью 1 млн 399,1 тыс. кв. м.
В 2014 году запланировано строительство 9 тыс. 078 малоэтажных жилых домов площадью 998,6 тыс. кв. м.
Жилье для участковых уполномоченных полиции
В 2013 году построено 82 административно-жилых комплекса в 39 муниципальных образованиях общей площадью 7,8 тыс. кв. м объемом инвестиций 201,6 млн рублей.
В 2014 планируется строительство 38 административно-жилых комплексов в 18 муниципальных образованиях общей площадью 3,6 тыс. кв. м и объемом инвестиций 95 млн рублей.
Проведение капитального ремонта многоквартирных домов
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в Республике Татарстан с 2008 года ежегодно разрабатываются республиканские адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
Общий объем финансирования проведения капитального ремонта за период 2008 - 2013 годы составил 34,3 млрд рублей, из них:
10,3 млрд рублей - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства РФ;
9,9 млрд рублей - средства бюджета Республики Татарстан;
6,5 млрд рублей - средства муниципальных образований;
7,5 млрд рублей - средства граждан.
Выполнен капитальный ремонт 11 тыс. 034 домов общей площадью 52 млн кв. м, улучшили жилищные условия 2 млн 394 тыс. жителей.
В 2013 году объем финансирования проведения капитального ремонта составил 4,8 млрд рублей.
В республиканской адресной программе проведения капитального ремонта многоквартирных домов на 2013 год участвовало 39 муниципальных районов и 2 городских округа. Отремонтировано 926 многоквартирных домов, площадью 6,14 млн кв. м, улучшили жилищные условия 256,52 тыс. жителей.
В рамках данной программы выполнены следующие виды работ: ремонт крыш - 450,3 тыс. кв. м; ремонт и замена лифтов и лифтовых шахт - 509 ед.; ремонт подвальных помещений - 57,3 тыс. кв. м; утепление и ремонт фасадов - 1 078 тыс. кв. м; установка общедомовых приборов учета - 5 шт.; ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - 160 тыс. м; теплоснабжения - 602 тыс. м; водоснабжения - 396,5 тыс. м; водоотведения - 166,6 тыс. м, ремонт подвалов - 57,3 тыс. кв. м, усиление фундамента - 7,3 тыс. кв. м, ремонт подъездов - 208,7 тыс. кв. м, установка узлов регулирования - 85 шт.
Ликвидация аварийного жилья
Не менее острой социально-важной проблемой в республике является проблема ликвидации аварийного жилья.
Так, потребность расселения аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2012, на конец года составила 420,6 тыс. кв. метров или 1688 аварийных многоквартирных домов.
Объем финансирования программ, направленных на ликвидацию аварийного жилья, за 2010 - 2012 годы составил 1948,7 млн рублей, в том числе:
средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 1 112,6 млн рублей,
средства бюджета Республики Татарстан - 643,6 млн рублей,
средства муниципальных образований - 3,1 млн рублей.
На превышение предоставляемых квадратных метров ранее занимаемым предусмотрены средства местных бюджетов в размере 189,5 млн рублей.
Распоряжением Президента Республики Татарстан от 30.04.2013 № 209 (в редакции от 26.09.2013 № 465) утвержден План мероприятий по переселению до 1 сентября 2017 года граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, расположенных на территории Республики Татарстан.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.09.2013 № 681 "Об утверждении Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы" утверждена соответствующая Республиканская адресная программа.
Объем финансирования Программы составил 9 млрд 777 млн рублей, в том числе:
за счет средств Фонда - 4 млрд 335 млн рублей (выбран весь лимит);
за счет средств бюджета РТ - 5 млрд 442 млн рублей.
Остальные показатели Программы:
- количество людей, планируемых к переселению на текущий момент, составляет 28 тыс. 102 жителя;
- количество расселяемых домов - 1 тыс. 688 шт.;
- количество расселяемых жилых помещений - 11 тыс. 217 шт.
Развитие системы здравоохранения
В Республике Татарстан продолжены масштабные мероприятия по модернизации здравоохранения. Обновлены крупнейшие республиканские клиники, увеличена их технологичность, что позволило осуществлять сложные операции, включая трансплантацию сердца и печени.
За три года успешно реализована программа "Модернизация здравоохранения Республики Татарстан на 2011 - 2013 годы" с объемом финансирования 11 млрд рублей за счет средств бюджетов Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан и бюджета Республика Татарстан.
Проведено обновление ведущих клиник республики, 31 центральной районной больницы, 38 сельских врачебных амбулаторий. Отремонтировано 199,4 тыс. кв. метров, площадей, закуплено более 21 тыс. единиц современного медицинского оборудования, в том числе 261 единица санитарного автотранспорта. Все машины скорой помощи оснащены трекерами спутниковой навигации ГЛОНАСС.
Формирование сбалансированной по видам и объему медицинской помощи модели регионального здравоохранения осуществляется с учетом обеспечения жителям республики равного доступа к качественным услугам здравоохранения вне зависимости от места их проживания. Поэтому модернизация первичной сети определена приоритетной задачей здравоохранения на 2012 - 2016 годы.
В 2013 году на строительство, реконструкцию и проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения из бюджета Республики Татарстан направлено более 2,0 млрд рублей.
Построено, капитально отремонтировано и оснащено 424 объекта здравоохранения.
В 44 муниципальных образованиях построено и оснащено 76 модульных фельдшерско-акушерских пунктов (в том числе 1 - за счет спонсорской помощи), врачебная амбулатория в пос. Нагорный г. Казани; капитально отремонтированы и оснащены 7 городских поликлиник г. Казани, 27 врачебных амбулаторий в 22 муниципальных районах, 7 участковых больниц в 7 муниципальных районах, отремонтированы 299 фельдшерско-акушерских пунктов; размещены в сельских школах и многофункциональных центрах более 40 фельдшерско-акушерских пунктов. Впервые создано три модульных патологоанатомических отделения в Заинской, Тетюшской и Бавлинской центральных районных больницах. Работа будет продолжена в 2014 году, планируется обновить 400 объектов первичного звена здравоохранения (на сумму 330 млн рублей).
Внедрение современных информационных систем остается одной из важнейших составляющих развития здравоохранения. Старт программы модернизации позволил перейти от "лоскутной" информатизации к информатизации отрасли в целом. В рамках указанной программы все учреждения здравоохранения Республики Татарстан оснащены компьютерным оборудованием, осуществлен монтаж локальной сети, начато внедрение единой медицинской информационной системы. Проведено объединение медицинских записей по пациенту и его медицинских снимков. В настоящее время к Центральному архиву медицинских изображений подключено все цифровое дорогостоящее медицинское оборудование, что позволяет сохранять и обмениваться медицинскими изображениями при проведении круглосуточных консультаций. В 2013 году все центральные районные больницы подключены к Ситуационному центру Республиканской клинической больницы Министерства здравоохранения Республики Татарстан. Ежедневно проводятся on-line консультации.
В целях медицинского обеспечения XXVII Всемирной летней универсиады в г. Казани (далее - Универсиада) был построен Медицинский центр Деревни Универсиады (стоимость строительства - 376 млн рублей). В период проведения Универсиады были задействованы 1500 человек медицинского персонала, 55 бригад скорой медицинской помощи, около 600 волонтеров-медиков. Всего на спортивных объектах функционировал 51 медицинский пункт для спортсменов и 33 медицинских пункта для зрителей. В настоящее время Медицинский центр функционирует как Городская студенческая поликлиника г. Казани.
С целью создания Центра экстренной медицины была проведена реконструкция Городской клинической больницы № 7 г. Казани - одного из Госпиталей Универсиады: построено 3-этажное приемно-диагностическое отделение и 12-этажный корпус с вертолетной площадкой. Объем финансирования строительства и оснащения объекта составил 2,7 млрд рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 1177,0 млн рублей. В круглосуточном режиме работали 6 госпиталей Универсиады.
С целью привлечения инвестиций в государственную собственность, а также в рамках государственно-частного партнерства Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан совместно с Министерством здравоохранения Республики Татарстан в 2013 году была продолжена работа, начатая в 2011 году, по передаче объектов здравоохранения в концессию.
В июне 2013 года заключено концессионное соглашение сроком на 15 лет с ООО "Медицинское объединение "Спасение" в отношении нежилых помещений по ул. Хади Такташа, д. 115 г. Казани площадью 700 кв. метров. Соглашением предусмотрено проведение реконструкции и переоснащения помещений поликлиники более современным высокотехнологичным медицинским оборудованием на общую сумму не менее 15 млн рублей для оказания амбулаторной медицинской помощи населению Приволжского и Вахитовского районов г. Казани численностью не менее 18000 человек. Это позволит повысить уровень качества и расширить спектр предлагаемых медицинских услуг.
В 2013 году начата реализация крупномасштабного проекта диспансеризации населения за счет средств обязательного медицинского страхования. В рамках диспансеризации проводятся консультации врачей-специалистов с учетом возраста и пола, диагностические исследования, в том числе на выявление онкологических заболеваний. В течение года в рамках вновь установленной диспансеризации взрослых (422,8 тыс. человек), а также диспансеризации государственных гражданских служащих Республики Татарстан (4,6 тыс. человек), медицинских осмотров работников образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания (126,7 тыс. человек), детских оздоровительных учреждений (1345 человек) профилактически обследовано 555,4 тыс. человек из числа взрослого населения.
Особое внимание уделяется доступности высокотехнологичной медицинской помощи, которую оказывают 15 учреждений здравоохранения по 26 профилям. Всего за 2013 год высокотехнологичную медицинскую помощь получили 24680 жителей республики на базе республиканских медицинских центров. Развивается трансплантология: на базе отделения пересадки почки Республиканской клинической больницы проведены 21 операция трансплантации почки и 1 трансплантация печени, в Межрегиональном клинико-диагностическом центре выполнены 2 пересадки сердца
Государственное регулирование состояния природных ресурсов и окружающей среды Республики Татарстан
Основные направления работы в 2013 году:
- снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду Республики Татарстан, в т.ч. используя механизм государственного экологического надзора;
- обеспечение надлежащего санитарно-экологического состояния территорий муниципальных районов Республики Татарстан;
- продолжение работы, направленной на обеспечение экологической безопасности в период подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани;
- концентрацию финансовых средств на реализацию мероприятий, обеспечивающих наибольший экологический эффект;
- повышение экологической культуры населения Республики Татарстан.
В результате совместной работы органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, ведущих промышленных предприятий республики, а также общественных экологических объединений обеспечено:
- сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (с учетом передвижных источников) на 11,5 тыс. тонн (1,9%);
- сокращение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты на 17,9 млн куб. м (0,9%).
Одним из главных инструментов обеспечения экологической безопасности является государственный экологический надзор. В рамках исполнения функций по проведению государственного экологического надзора Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан за 2013 год проведено 7163 проверок (2012 г. - 6 960).
В ходе проведенных мероприятий выявлено 6 147 нарушений, устранено нарушений 5972, процент устранения составляет 97,2%. Выдано предписаний с учетом выданных ранее неисполненных 1080, в том числе в 2013 г. - 1021, выполнено предписаний с учетом выданных ранее 978, выполнение предписания с учетом выданных ранее составляет 90,6%. По фактам выявленных нарушений государственными инспекторами составлен 5 391 протокол об административных правонарушениях, что на 16,3% больше, чем в 2012 г.
Наложено административных взысканий в виде штрафа на общую сумму 28,1 млн руб., взыскано штрафов на сумму 21,4 млн руб., процент взыскания штрафов - 76,5%.
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан создана территориальная система наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории Республики Татарстан, состоящая из 14-ти автоматических станций контроля загрязнения атмосферы (далее - АСКЗА) и 4-х передвижных экологических лабораторий (ПЭЛ) на базе автомобиля "Форд Транзит" (по состоянию на 01.02.2014).
Во исполнение Плана мероприятий Республики Татарстан по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.08.2011 № 637, в рамках реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2012 № 934, разработана Программа наблюдений на пунктах территориальной наблюдательной сети государственного мониторинга поверхностных водных объектов Республики Татарстан. В Программу внесен Перечень водных объектов, рекомендуемых для включения в территориальную наблюдательную сеть государственного мониторинга поверхностных водных объектов Республики Татарстан (37 поверхностных водных объектов, в т.ч. 27 рек, 7 прудов, 1 карьер, 2 озера). Водные объекты согласно вышеуказанному Перечню включены в планы-графики работ специализированных инспекций аналитического контроля Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан на 2014 г.
В соответствии с Республиканской целевой программой "Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы" выполнено дооснащение ПЭЛ г. Нижнекамска 2-мя хроматографами для определения содержания основных и специфических загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, также приобретена ПЭЛ для Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
В рамках Долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района на 2012 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.03.2012 № 222, в сентябре 2013 г. в с. Большое Афанасово (в зоне влияния Нижнекамского промышленного узла) установлена 1 АСКЗА.
Зеленое строительство - важнейшее направление в мировой строительной индустрии и является системным продолжением строительства энергоэффективных и экологических зданий, создает новый механизм перехода традиционного проектирования и строительства к проектированию современной устойчивой среды обитания человека.
В целях развития данного направления принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.05.2013 № 930-р о внедрении "зеленых" стандартов на территории республики.
В настоящее время в республике активная работа по использованию "зеленых" стандартов проводится при создании проектов новых городов "СМАРТ Сити Казань" и "Иннополис".
Учитывая международную практику применения "зеленых стандартов" в строительстве и развитии территорий "умных" городов, критерии использования "зеленых" стандартов являлись обязательными при разработке Мастер-плана Проекта. Для достижения данных целей были привлечены малазийские компании в сфере урбанистики с большим опытом проектирования и сопровождения реализации подобных экологичных проектов умных городов. Таким образом, Мастер-план спроектирован с заложением основных требований по зеленому строительству, основанных на ведущих международных системах сертификации.
Важной задачей государственного управления геологическим изучением, воспроизводством и использованием минерально-сырьевой базы является обеспечение расширенного воспроизводства запасов общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения текущих и перспективных потребностей отраслей экономики и населения Республики Татарстан минерально-сырьевой продукцией.
В целях реализации Ведомственной целевой программы "Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы РТ на 2013 год" (далее - ВЦП ГИН и ВМСБ РТ на 2013 год), одобренной распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2013 № 421-р, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан проведен следующий комплекс мероприятий:
1. По итогам проведения открытых аукционов заключено 34 государственных контракта на общую сумму 99,7 млн руб.
2. Принято освоение по 25 государственным контрактам на сумму 49686,7 тыс. руб. Экономия от торгов составила 342,5 тыс. руб., подписаны соглашения о расторжении на сумму 276,6 тыс. руб.
3. В целях использования средств, образовавшихся в результате проведенных торгов, принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2013 № 2132-р, в соответствии с которым 28,8 млн руб. направлены на реализацию 4 новых мероприятий. По данным объектам в декабре 2013 года проведены торги, и заключены государственные контракты с победителями аукционов, финансирование работ предусмотрено в 2014 году.
4. Переходящие остатки на 2014 год по ВЦП "ГИН и ВМСБ РТ на 2013 год" составляют 49,8 млн руб.
5. Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.03.2010 № 133 "Об утверждении положения о Единой системе государственного учета и хранения результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения в Республике Татарстан" государственные контракты направлены на регистрацию в Татарстанский ЦНТИ.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.02.2012 № 177 "О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на территории Республики Татарстан" утверждены проекты зон санитарной охраны 13 водозаборов водопользователей республики.
В 2013 году выполнялись работы по обоснованию источников водоснабжения для проектируемого города Иннополис в Верхнеуслонском муниципальном районе с финансированием из федерального бюджета в размере 42 млн руб.; из республиканского бюджета - 800 тыс. руб. (1-я очередь).
По республиканскому контракту выполнены поисково-оценочные работы, по результатам которых для хозяйственно-питьевого водоснабжения проектируемого г. Иннополис оценены балансовые запасы подземных вод участка "Луговой" Свияжского месторождения в количестве 2 000 куб. м/сут. по категории . Таким образом, полностью обеспечена потребность первого пускового комплекса г. Иннополис.
По федеральному контракту в 2013 году работы выполнялись в соответствии с Геологическим заданием и календарным планом на производство работ. Ожидаемые геологические результаты работ:
1. II квартал 2014 года - оценка и утверждение (экспертиза) запасов подземных вод по категории в количестве не менее 12280 куб. м/сут.
2. IV квартал 2015 года - экспертиза запасов питьевых подземных вод в количестве не менее 50 000 куб. м/сут. по категории в том числе по категории - не менее 12 280 куб. м/сут.
В 2013 - 2014 гг. за счет средств республиканского бюджета предусмотрены работы по обоснованию подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:
- для СМАРТ Сити Казань - 14 млн рублей;
- для проектируемого жилого массива Салават Купере - 21 млн рублей.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.01.2010 № 40 (в редакции ПКМ РТ от 31.07.2012 № 646) "Об утверждении Порядка согласования расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц на территории Республики Татарстан в результате аварии гидротехнического сооружения" подготовлено 6 заключений по расчету размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений.
Во исполнение п. 3 Протокола совещания с участием Премьер-министра Республики Татарстан И.Ш.Халикова от 24.02.2012 № ИХ-12-72 о проведении обследования земельных участков для многодетных семей территориальными управлениями Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан с 01.03.2012 обследовано 18311 земельных участков с отбором 11202 проб, в том числе 10223 пробы атмосферного воздуха, 489 - снежного покрова и 490 - почвы.
В целях информирования населения о состоянии окружающей среды на территории проживания в 2012 году Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обеспечено создание ГИС "Экологическая карта Республики Татарстан", состоящей из слоев, отражающих фактическую экологическую нагрузку территории Республики Татарстан. В 2013 работы по развитию ГИС были продолжены.
В настоящее время ГИС "Экологическая карта Республики Татарстан" состоит из следующих подсистем:
1. "Государственный экологический надзор". На единой Экологической карте Республики Татарстан доступна информация о проведенных проверках, составленных протоколах с приложением сканированного акта и протокола соответственно. В систему заносятся проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан.
2. "Мониторинг мест несанкционированного размещения отходов". Выполнена интеграция с ГИС "Мониторинг мест несанкционированного размещения отходов", созданной в 2010 году. На единой Экологической карте Республики Татарстан доступна информация о выявленных и ликвидированных местах несанкционированного размещения отходов с приложением подтверждающих фото. С целью определения кадастрового номера земельного участка, на котором несанкционированно размещены отходы, реализована возможность наложения кадастровой карты Республики Татарстан
3. "Мониторинг состояния окружающей среды". На карту нанесены автоматические и передвижные станции контроля за загрязнением атмосферного воздуха. По каждой станции доступна информация об актуальных показателях содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе. Также на карту нанесены места проб, отобранных вручную, с приложением протокола результатов анализов.
4. "Природоохранные мероприятия Республики Татарстан". На карту нанесены места реализации природоохранных мероприятий, реализуемых за счет федеральных, республиканских, муниципальных денежных средств, с детальным описанием и приложением подтверждающих фото.
5. "Особо охраняемые природные территории".
Границы и названия особо охраняемых природных территорий Республики Татарстан республиканского значения.
6. "Оценка состояния окружающей среды".
Статистическая информация в разрезе районов по атмосферному воздуху, воде, системе обращения с отходами, почве, лесистости.
7. "Нерестилища стерляди".
Границы участков нерестилищ стерляди по данным, полученным от Татарского отделения Государственного научно-исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства.
8. "Недропользование".
Границы и описание месторождений полезных ископаемых.
8.1. Подсистема "Лицензии на пользование недрами и согласования на пользование недрами для собственных нужд".
В рамках единой межведомственной системы электронного документооборота разработан инструмент для занесения информации по выданным лицензиям и согласованиям на пользование участком недр.
По каждой лицензии и согласованию доступна следующая информация: номер, период действия, название и расположение участка недр, вид полезного ископаемого, вид пользования, цель использования, недропользователь, отсканированная лицензия и дополнения к ней, координаты участка, плановые и фактические даты подготовки проекта геологоразведочных работ, проведения геологоразведочных работ, утверждения технического проекта разработки, начала добычи, выхода на проектную мощность. Все занесенные лицензии отображаются в ГИС "Экологическая карта РТ" в качестве отдельного слоя.
9. "Объекты размещения отходов".
На карту нанесены полигоны размещения твердых бытовых отходов, по каждому полигону доступна информация о его местоположении, собственнике, арендаторе, площадь, масса и объем размещенных отходов, год ввода и срок эксплуатации, класс опасности размещенных отходов и пр.
Сохранение, охрана и популяризация культурного наследия
В соответствии с Планом мероприятий ("Дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры", утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2606-р, показатель "Увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального и местного (муниципального) значения" составил 32,5 процента при плановом показателе 31,24 процента.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.01.2013 № 12 "Об утверждении Государственного задания на управление министерствам, ведомствам Республики Татарстан по индикаторам оценки качества жизни населения и эффективности их деятельности на 2013 - 2015 годы" показатель "Увеличение доли отреставрированных объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, от общего количества объектов культурного наследия, находящихся в собственности Республики Татарстан, на которых проводятся ремонтно-реставрационные работы" по итогам 2013 года выполнен в полном объеме и составляет 14,5 процента.
Продолжилась работа над проектом зон охраны г. Казани. Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены границы территорий 17 объектов культурного наследия федерального значения, 79 объектов регионального (республиканского) значения, 18 объектов местного (муниципального) значения, расположенных в г. Казани, и режим их использования.
В рамках реализации комплексного проекта "Культурное наследие - остров-град Свияжск и древний Болгар" на 2013 - 2015 годы реализовано 30 мероприятий по комплексным исследованиям, консервации, реставрации объектов культурного наследия, созданию музейных экспозиций, благоустройству территорий памятников Свияжска и Болгарского городища с объемом финансирования 400 млн рублей из федерального бюджета и 400 млн рублей из бюджета Республики Татарстан.
На объекте "Древний город Болгар" работы по консервации и реставрации проводились на 20 объектах. Завершены работы по консервации и реставрации на 5 объектах, завершено строительство объектов музейной и туристической инфраструктуры - здания речного вокзала с Музеем болгарской цивилизации, объекта "Святой источник Габдрахмана", Международного центра археологических исследований, фестивально-событийного комплекса.
На объекте "Остров-град Свияжск" с начала реализации комплексного проекта работы по сохранению проводились на 28 памятниках, из них в настоящее время завершены работы на 17 объектах, среди них Надвратная церковь Вознесения Господня Богородице-Успенского монастыря, иконостас Троицкой церкви, Братский корпус, Сергиевская церковь и Собор "Всех Скорбящих Радость" Иоанно-Предтеченского монастыря.
В 2013 году продолжилась работа по включению Болгарского историко-археологического и Свияжского историко-ландшафтного комплексов в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В г. Париже (Франция) и г. Пномпене (Камбоджа) проведен ряд мероприятий по презентации номинантов. В сентябре 2013 года Республику Татарстан посетила консультативная миссия экспертов ИКОМОС. Доработанные по заключению миссии материалы номинации Болгарского историко-археологического комплекса представлены на рассмотрение в Центр всемирного наследия.
В целях реализации Долгосрочной целевой программы "Мирас - Наследие" на 2013 - 2016 годы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.11.2012 № 999, в 2013 году распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан выделены финансовые средства в размере 155,0 млн рублей на реставрацию следующих объектов культурного наследия: "Дом, в котором в 1841 - 1845 гг. жил Л.Н.Толстой" (с флигелями), "Церковь лютеранская, конец XIX - начало XX веков", "Галеевская мечеть, XIX в., архитектор неизвестен", "Усадьба Баратынского, 1836 г., арх. Ф.И.Петонди", литературно-мемориального музея А.М.Горького в г. Казани, "Медресе, конец XIX - начало XX вв." в с. Сатышево Сабинского муниципального района, "Комплекс зданий медресе "Губайди" в д. Байряка Ютазинского муниципального района, "Главный дом усадьбы П.К.Ушкова, сер. XIX в.", в г.Менделеевске Менделеевского муниципального района, "Дом-усадьба Молоствовых второй половины 19 века" в д. Долгая Поляна Тетюшского муниципального района, "Мечеть, cep. XIX в." в д. Маскара Кукморского муниципального района.
В 2013 году во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 227 целевой показатель (индикатор) "Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда" достиг 12 процентов при плановом значении 10,5 процента; показатель "Увеличение посещаемости музейных учреждений" - 0,77 на одного жителя при плановом показателе 0,67; показатель "Увеличение доли музеев, имеющих сайты в сети Интернет, в общем количестве музеев Республики Татарстан" - 20 процентов при плановом показателе 20 процентов; показатель "Увеличение объема передвижного фонда государственных музеев Республики Татарстан для экспонирования произведений искусства в музеях и галереях районных центров и малых городов Республики Татарстан" - 3 единицы при плановом показателе 3 единицы; показатель "Увеличение количества виртуальных музеев, созданных при государственных и муниципальных музеях Республики Татарстан" - 1 единица при плановом показателе 1 единица; показатель "Увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых совместно с ведущими федеральными музеями и музеями иных субъектов Российской Федерации, по отношению к 2012 году" - 67 процентов при плановом значении 20 процентов.
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 227 целевой показатель "Увеличение посещаемости театрально-концертных мероприятий" достиг 0,34 посещения на жителя в год при плановом показателе 0,33.
В 2013 году из бюджета Республики Татарстан выделены гранты Президента Республики Татарстан на поддержку профессионального искусства на сумму 241,3 млн рублей (в 2012 году - 72,2 млн рублей). Осуществлена дополнительная финансовая поддержка театрально-зрелищных учреждений: Татарскому государственному академическому театру имени М.Джалиля выделено 18,2 млн рублей, Государственному камерному оркестру "La Primavera" - 12,0 млн рублей, Казанскому государственному академическому русскому Большому драматическому театру имени В.И.Качалова - 20,0 млн рублей, 150,0 млн рублей, 88,3 млн рублей на завершение реконструкции, государственному ансамблю песни и танца "Агидель" - 2611,6 тыс. рублей, Казанскому государственному цирку - 2642,0 тыс. рублей, театру танца "Мгновение" - 839,2 тыс. рублей, Казанскому татарскому государственному театру юного зрителя имени Г.Кариева - 2207,9 тыс. рублей, сборной команде г. Казани - 5231,8 тыс. рублей для участия в танцевальном шоу "Большие танцы".
В 2013 году возросло количество премьерных спектаклей, государственными театрами был поставлен 61 премьерный спектакль (в 2012 году - 49).
В 2013 году в республике состоялись международные фестивали - XXXI оперный фестиваль имени Ф.И.Шаляпина, XXVI фестиваль классического балета имени Р.Нуриева, IX Казанский фестиваль мусульманского кино, Международные музыкальные фестивали "Рахлинские сезоны", "Белая сирень", "Казанская осень", III фестиваль современной музыки имени С.Губайдулиной "Concordia" с участием Государственного симфонического оркестра Республики Татарстан, "Шаляпин. Нуриев. Казань", XI фестиваль новой музыки "Европа-Азия", фестиваль "L'arte del arco" с участием Казанского государственного камерного оркестра "La Primavera", фестиваль "Филармониада", I фестиваль театров кукол "Шомбай-fest" и фестиваль духовный музыки "Музыка веры", III Международный театрально-образовательный форум тюркских народов "Науруз".
Во исполнение Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 227 целевой показатель "Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети Интернет, в общем количестве библиотек Республики Татарстан" достиг планового показателя 78 процентов (с учетом использования средств федерального бюджета). В настоящее время количество библиотек, имеющих персональные компьютеры, составляет 98 процентов.
Развивается портал "Национальная электронная библиотека Республики Татарстан", базовой составляющей которого является Сводный библиотечный электронный каталог Республики Татарстан. В его создании кроме государственных библиотек участвуют 28 центральных муниципальных (в 2012 году - 11). Объем каталога в настоящее время составляет 572 тысячи библиографических записей.
Продолжается оцифровка и размещение на портале Национальной библиотеки Республики Татарстан редких и ценных книг из фондов указанной библиотеки. По состоянию на 01.01.2014 оцифровано 7095 документов. На портале доступны 2086 электронных книг (в 2012 году - 1585), из них 500 размещено в 2013 году (в 2012 году - 384).
С целью создания современных условий для предоставления услуг в сфере культуры сельскому населению, расширения спектра предоставляемых услуг с 2012 года реализуется программа "Сельские клубы". За 2012 - 2013 годы по этой программе построено 92 многофункциональных культурно-досуговых центра (по два в каждом муниципальном образовании). В 2014 году будет построено еще 46 многофункциональных центров - по одному в каждом муниципальном образовании республики на общую сумму 541,7 тыс. рублей.
Эффективной формой государственной поддержки муниципальных учреждений культуры и искусства продолжают выступать Гранты Правительства Республики Татарстан для поддержки проектов творческих коллективов муниципальных учреждений культуры и искусства. В 2013 году поддержку получили 65 проектов 34 муниципальных образований на общую сумму 11,5 млн рублей. Также 44 муниципальных учреждения культуры, находящиеся на территориях сельских поселений Республики Татарстан, получили денежные поощрения в размере 100,0 тыс. рублей, 29 лучших работников муниципальных учреждений культуры сельских территорий - в размере 50,0 тыс. рублей.
Физическая культура и спорт
Повсеместное создание условий для занятий спортом, строительство спортивных сооружений в Татарстане стало основой формирования здорового образа жизни среди широких слоев населения.
Как закономерный результат, активное развитие спортивной инфраструктуры позволило значительно повысить количество населения, занимающееся физической культурой и спортом. Так, в 2006 году этот показатель был равен 15,6%, а в 2013 году он увеличился до 32,3% (1232,8 тыс. чел.).
Для загрузки и развития культурно-массовой работы среди населения используются новые формы популяризации здорового образа жизни. Проводятся Спартакиады среди учащихся республики, среди вузов и ссузов, госслужащих и муниципальных служащих, среди пенсионеров и инвалидов, среди коллективов физической культуры предприятий и организаций разных форм собственности, среди команд сельских районов (населения).
По итогам деятельности в области развития массовой физкультурно-оздоровительной работы за 2013 год можно отметить Альметьевский, Арский, Нижнекамский, Сабинский, Спасский, Высокогорский, Зеленодольский, Актанышский, Бавлинский, Заинский, Нурлатский районы, Чистопольский города Казань, Набережные Челны.
Стабильно высокий показатель занимающихся физкультурой и спортом среди детей школьного возраста. В республике функционирует 163 детско-юношеские спортивные школы, что на одну больше, чем в предыдущем году. Общее количество занимающихся в учреждениях дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности (ДЮСШ, СДЮСШОР) Республики Татарстан составляет 88463 учащихся, что составляет 24% от общего количества учащихся образовательных учреждений РТ.
Уровень популярности спорта среди студенческой молодежи можно наглядно проследить в динамике. За последний год количество видов спорта в спартакиаде вузов Республики Татарстан увеличилось с 24 до 33 видов. За период с 2007 по 2012 годы в республике число студентов, регулярно занимающихся спортом, увеличилось с 25% до 71,66% (108169 студентов). Эта цифра не только соответствует, но и превышает основные целевые ориентиры, предусмотренные Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года (1 этап: с 2009 - 2015 годы - с 34,5% до 60%).
В республике динамично развиваются футбольная студенческая лига, студенческая хоккейная лига. В настоящее время также разработана организация студенческих лиг по баскетболу и волейболу с предполагаемым привлечением в соревнованиях до 700 человек в лиге. Команды юношей по этим видам спорта имеются в 27 вузах и 48 ссузах республики.
По всей республике большое внимание уделяется людям с ограниченными физическими возможностями. По итогам года количество занимающихся составило 6,1% от общего числа инвалидов, то есть 19 254 человека.
Спортивную славу Татарстана приумножают победы таких известных команд, как "АкБарс", "Рубин", "УНИКС", "Зенит-Казань", "Синтез", "КАМАЗ-мастер", спортивные клубы "Динамо-Казань" и др. По итогам 2013 года: Женская волейбольная команда "Динамо-Казань" - чемпион России 2013; Хоккейный клуб "Динамо-Казань" (хоккей с мячом) - обладатель Кубка России 2013; Клуб хоккея на траве "Динамо-Казань" - чемпион России 2013, "КАМАЗ-Мастер" - Чемпион ралли Дакара 2014.
Развитию спортивной и городской инфраструктуры г. Казани - столицы Татарстана, крупнейшего научно-образовательного и студенческого центра страны - послужило и то, что в республике реализуются крупные международные спортивные проекты.
Последние наиболее крупные: Всероссийские соревнования среди студентов по борьбе "корэш" и борьбе на поясах (4 - 7 апреля), Первенство России по прыжкам в воду (11 - 17 апреля), XII первенство детско-юношеской баскетбольной лиги России среди команд юношей по баскетболу (11 - 18 апреля), Финал кубка России по плаванию (16 - 22 апреля), Чемпионат России по синхронному плаванию (23 - 27 апреля), Финал Кубка России среди молодежных команд по волейболу (20 - 27 мая), Всероссийский турнир "Весенняя капель" по фехтованию среди девушек и юношей (22 - 27 мая), Чемпионат России по тяжелой атлетике (27 мая - 3 июня), 19-е соревнования серии Гран-при ФИНА "Весенние ласточки" по прыжкам в воду (29 - 31 мая), Официальный отборочный матч Чемпионата мира по футболу 2014 года в Бразилии между сборными командами России и Люксембурга, Международные соревнования по прыжкам в воду "Матч 4 стран" (декабрь), Чемпионат и первенство России по борьбе "Корэш" (декабрь), Чемпионат мира по подводным видам спорта CMAS Games Kazan 2013 (август), X Летняя Спартакиада ОАО "Газпром" (июль).
И конечно, наиболее значимое событие спортивной жизни последних лет - XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года - всемирные студенческие спортивные соревнования.
XXVII Всемирная летняя универсиада прошла в г. Казани с 6 по 17 июля 2013 года. Приняли участие 7980 спортсменов и 3798 официальных лиц из 160 стран. Универсиада в Казани стала самой масштабной за всю историю проведения Всемирных студенческих игр.
Спортивная программа Универсиады включала 27 видов спорта, 14 из которых предложены российским Оргкомитетом. Разыгран 351 комплект медалей. Судейство Универсиады обеспечивали 2227 судей, из которых 790 - международной квалификации.
Для проведения Универсиады были задействованы 64 объекта, в том числе 49 спортивных сооружений - 33 соревновательных и 16 тренировочных.
Наиболее крупные объекты, построенные специально к соревнованиям: Деревня Универсиады (введена в 2010 г., до и после Универсиады используется как студенческий кампус) с Международным информационным центром, Футбольный стадион на 45 тысяч мест, Дворец водных видов спорта, Академия тенниса, Центр волейбола "Санкт-Петербург", Центр бокса и настольного тенниса, Центр гребных видов спорта на озере Средний Кабан.
Всего сборная России завоевала 292 медали, из которых:
- 156 золотых - это 53% от общего количества завоеванных российскими спортсменами медалей, или 44% от общего количества наград высшего достоинства, разыгранных на Универсиаде 2013 года;
- 74 серебряных (26% от своих медалей, или 21% от общего количества разыгранных серебряных медалей);
- 62 бронзовых (21% от своих медалей, или 18% от общего количества разыгранных бронзовых медалей).
Общее количество спортсменов российской команды составило 663 человека.
Значительный вклад в победу сборной команды России внесли татарстанские студенты-спортсмены. 40 медалей, из которых 20 золотых, 10 серебряных и 10 бронзовых, было завоевано спортсменами Республики Татарстан, что составляет 13,7% от общего количества медалей, завоеванных сборной Российской Федерации.
Впервые Татарстан в составе сборной России представляли 54 спортсмена (в Шеньжене - 38 спортсменов от Республики Татарстан), в таких видах спорта, как борьба на поясах (корэш), хоккей на траве, легкая атлетика, плавание, волейбол, стендовая стрельба, настольный теннис и др. Из 27 видов спорта программы Универсиады - 2013 спортсмены Республики Татарстан приняли участие в 20.
В состав сборной России для участия на XXII зимних Олимпийских играх и XI Паралимпийских зимних играх 2014 года в Сочи от Республики Татарстан входило 8 спортсменов и 2 спортсмена-паралимпийца.
Молодежная политика
В 2013 году в молодежной политике особое внимание было уделено приобщению всех категорий молодежи к проведению XXVII Всемирной летней универсиады. А также последовательной включенности Республики Татарстан во все федеральные проекты и программы, в том числе "Селигер" и "Конвент", проведению Всероссийского фестиваля в области популяризации здорового образа жизни "Беги за мной" Международного молодежного образовательного Форума "Сэлэт", летнего образовательного Кампуса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В соответствии с основными приоритетами и мерами по реализации Национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" продолжается реализация программ по обеспечению жильем молодых семей, предполагающая предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома.
Продолжена реализация молодежных республиканских программ "Сельская молодежь", "Патриотическое воспитание", "Дети Татарстана", Концепции развития добровольческого движения, Концепции развития деятельности студенческих трудовых отрядов, Концепции развития и реализации интеллектуально-творческого потенциала детей и молодежи Республики Татарстан "Перспектива", Концепции развития молодежного правоохранительного движения в Республике Татарстан до 2020 года, в рамках реализации которых также утверждены постановления и распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан и внесены некоторые изменения.
Разработана Программа развития системы организации отдыха, оздоровления детей и молодежи, основные положения которой утверждены Президентом Республики Татарстан Р.Н.Миннихановым.
За 2013 год реализованы меры, направленные на улучшение социально-экономического положения студенческой молодежи и укрепление материально-технической базы молодежных общественных организаций. В Республике Татарстан прошли юбилейные мероприятия, посвященные 50-летию движения студенческих трудовых отрядов и 15-летию молодежного правоохранительного движения "Форпост".
Развитие туризма
Благодаря развитию туристической инфраструктуры Республика Татарстан показывает устойчивую положительную динамику по основным индикаторам.
Туристский поток за 9 месяцев 2013 года составил 1248,2 тысячи человек, что на 19,7% больше показателя за аналогичный период 2012 года. Рост объема оказанных гостиничных услуг за 2013 год составил 116,5% к уровню 2012 года, а туристских услуг - 124,7%.
Быстрыми темпами в Татарстане развивается гостиничный сектор. В 2012 году в Татарстане функционировало 348 средств размещения с общим количеством мест 35 тысяч, за 9 месяцев 2013 года в Татарстане открылось 51 новое средство размещения с учетом хостелов с количеством мест более 3 тысяч.
При поддержке Федерального агентства по туризму, Правительства Республики Татарстан в г. Казань состоялся II Казанский международный туристский форум "Ориентиры будущего".
Участие в международных и региональных туристских выставках, проведение рекламно-информационных туров, а также проведение крупных международных мероприятий, в первую очередь, Всемирной летней Универсиады, способствовали увеличению показателя роста среднегодового туристского потока, который на протяжении 2010 - 2012 гг. составлял 14,8%.
В 2013 году ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" разработаны:
- Концепция Программы развития индустрии гостеприимства, торговли, сервиса и услуг "Татарстан - гостеприимный регион";
- финансовая модель Комплексного инвестиционного плана модернизации экономики моногорода Зеленодольска на период 2012 - 2016 гг.;
- проект Региональной программы повышения уровня финансовой грамотности населения и развития финансового образования в Республике Татарстан в 2013 - 2018 гг.
В целях повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества ГБУ "Центр экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан" проведена работа по учету общественного мнения. Организовано в регламентном режиме (ежегодно) проведение социологических исследований в целях определения удовлетворенности населения республики основными составляющими качества жизни и проводимыми социальными и экономическими реформами, на основе которых формируется Реестр публичных приоритетов, отражающий социальные задачи, обозначенные населением, в качестве наиболее неотложных, требующих первоочередного решения.
В рамках реализации Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 № 446 "О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг Республики Татарстан" проведено социологическое исследование общественного мнения о качестве услуг в социальной сфере (образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, социальная защита).
В рамках реализации Концепции инвестиционного проекта "Создание комплексной системы обращения с отходами производства и потребления на территории Республики Татарстан" подготовлены предложения и проект соглашения по реализации пилотного проекта "Создание центра по комплексной переработке твердых коммунально-бытовых и промышленных отходов с технологией двухэтапной термической газификации".
III. Организация исполнения Указов Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года
На федеральном уровне в целях организации исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 606 создана рабочая группа Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации. Президент Республики Татарстан Р.Н.Минниханов является одним из членов данной рабочей группы. Раз в две недели проводятся заседания рабочей группы. В 2013 году проведено 20 заседаний, в которых Республика Татарстан принимала активное участие.
На республиканском уровне проводится большая работа по организации исполнения поручений, определенных майскими Указами Президента Российской Федерации. Распоряжением Президента Республики Татарстан от 15.08.2012 № 373 создана республиканская рабочая группа. Отчеты о выполнении Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 606 регулярно заслушиваются на заседаниях республиканской рабочей группы. В 2013 году проведено 7 заседаний.
В целях реализации майских Указов Президента Российской Федерации утверждены Республиканский план мероприятий Правительства Республики Татарстан по организации исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, 596 - 602, 606 (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2012 № 1014) и индикаторы оценки эффективности выполнения задач, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 819), по которым организован годовой мониторинг.
В 2013 году при реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года были осуществлены следующие мероприятия:
- утверждены критерии эффективности работы руководителей и работников учреждений социальной сферы;
- к ранее заключенным трудовым договорам с работниками в установленном законодательством порядке заключены дополнительные соглашения. При заключении дополнительных соглашений в отношении каждого работника уточнены и конкретизированы его трудовая функция, показатели и критерии оценки эффективности деятельности, установлен размер вознаграждения, а также размер поощрения за достижение коллективных результатов труда;
- проведена работа по заключению трудовых договоров с руководителями государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с типовой формой договора;
- проведены мероприятия по повышению квалификации кадров учреждений бюджетной сферы;
- приняты нормативные правовые акты Республики Татарстан в части увеличения уровня оплаты труда отдельных категорий работников социальной сферы;
- проведена работа по аудиту деятельности учреждений социальной сферы с целью выявления неэффективных организаций, а также по направлению средств, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, на выплату заработной платы работникам учреждений социально-культурной сферы;
- проведена работа по направлению средств, полученных от осуществления предпринимательской деятельности, на выплату заработной платы работникам учреждений.
В результате проведенной работы общий объем экономии средств по результатам проведения реорганизационных мероприятий по итогам 2013 года составил 485,0 млн рублей.
Совместно с республиканскими отраслевыми министерствами проведена работа по подтверждению потребности в остатках целевых средств федерального бюджета, не использованных в 2012 году. В результате данной работы Республике Татарстан предоставлено право использовать указанные средства на те же цели в 2013 году в общей сумме 10,3 млрд рублей.
Для обеспечения достижения установленных Указами задач в Республике Татарстан разработаны, утверждены и согласованы с федеральными министерствами региональные "дорожные карты" по повышению эффективности и качества услуг в сферах образования (распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 26.04.2013 № 710-р), здравоохранения (распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.03.2013 № 557-р), социального обслуживания (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.05.2013 № 359) и культуры (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.04.2013 № 227 (с изм. от 30.04.2013).
Основные мероприятия "дорожной карты" в сфере образования направлены на повышение эффективности деятельности и качества услуг в дошкольном, общем, дополнительном, профессиональном образовании, а также в сфере науки и технологий.
Среди основных направлений можно выделить следующие:
- ликвидация очередности на зачисление детей в дошкольные образовательные организации;
- обеспечение достижения школьниками новых образовательных результатов;
- обеспечение равного доступа к качественному образованию;
- расширение потенциала системы дополнительного образования детей;
- создание условий для развития молодых талантов и детей с высокой мотивацией к обучению;
- укрепление потенциала системы профессиональной подготовки и среднего специального образование и ее инвестиционной привлекательности;
- развитие системы высшего профессионального образования;
- развитие фундаментальных и прикладных научных исследований;
- введение эффективного контракта во всех видах образования.
"Дорожная карта" в сфере здравоохранения направлена на повышение качества медицинской помощи на основе роста эффективности деятельности медицинских организаций и их работников. Основными направлениями являются:
- формирование эффективной структуры здравоохранения Республики Татарстан;
- формирование эффективной системы управления оказанием медицинской помощи в медицинских организациях;
- реализация Государственной программы "Развитие здравоохранения" в Республике Татарстан.
Основными направлениями "дорожной карты" в сфере культуры являются:
- сохранение культурного и исторического наследия народов, проживающих на территории Республики Татарстан, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, максимальной доступности культурных благ;
- воспитание (формирование) подрастающего поколения в духе культурных традиций народов, проживающих на территории Республики Татарстан, создание условий для развития творческих способностей и социализации современной молодежи, самореализации и духовного обогащения творчески активной части населения, полноценного межнационального культурного обмена;
- развитие и сохранение кадрового потенциала учреждений культуры;
- повышение престижности и привлекательности профессий в сфере культуры.
Основными направлениями "дорожной карты" в сфере социального обслуживания являются:
- изменение порядка и условий предоставления социальных услуг, исходя из индивидуальных потребностей и нуждаемости уязвимых категорий населения;
- разработка и внедрение государственных стандартов в сфере социального обслуживания;
- структурная перестройка учреждений социального обслуживания, включающая упразднение неэффективных служб и создание востребованных учреждений;
- переход от сметного финансирования содержания учреждений к нормативно-подушевому финансированию услуг;
- внедрение механизма государственного задания и государственного заказа на оказание услуг.
Информация об их исполнении направляется в федеральные отраслевые министерства.
Одним из ключевых направлений майских Указов Президента Российской Федерации является повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, во исполнение которого в Республике Татарстан ведется планомерная работа.
Принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 № 2291-р, которым утверждена динамика значений соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Татарстан, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указами Президента Российской Федерации.
Информация об итогах исполнения индикаторов по заработной плате в 2013 году, а также пороговые значения, утвержденные в "дорожных картах" отраслей социальной сферы на 2013 - 2018 годы, представлены в таблице:
(процентов)
Наименование показателя
2013
Соотношение со средней зарплатой по республике
Соотношение со средней зарплатой по республике
Оценка
Отклонение п.п.
2014
2015
2016
2017
2018
Педагогические работники учреждений общего образования
100
101,1
+1,1
100
100
100
100
100
Педагогические работники дошкольных учреждений <1>
100
100,3
+0,3
100
100
100
100
100
Педагогические работники учреждений дополнительного образования <2>
57
58,5
+1,5
66
75
84
92
100
Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования
57
80,1
+23,1
66
75
84
92
100
Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования
71
141,6
+70,6
97
123
149
175
200
Научные сотрудники
73
112,2
+39,2
100
125
150
175
200
Работники учреждений культуры, искусства и кинематографии (специалисты)
56,1
57
+0,9
64,9
73,7
82,4
91,2
100
Социальные работники
56
61,6
+5,6
65
73
80
90
100
Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг)
99
125,3
+26,3
124
137
159,6
200
200
Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг)
68
73,6
+5,6
75
82
90
100
100
Младший медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг)
45
47,4
+2,4
56
64
75
100
100
--------------------------------
<1> к средней заработной плате в сфере общего образования в Республике Татарстан
<2> к средней заработной плате учителей в Республике Татарстан
В Законе Республики Татарстан "О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годы" на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы предусмотрены средства в объеме 14,4 млрд рублей, в том числе за счет федеральных источников 3,7 млрд рублей.
С более подробной информацией о реализации майских Указов Президента Российской Федерации можно ознакомиться на сайтах Правительства Российской Федерации, отраслевых министерств, в информационно-аналитической системе "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан" и на портале "Открытый Татарстан".
Информация об исполнении в Республике Татарстан поручений,
определенных в Указах Президента Российской Федерации от
7 мая 2012 года субъектам Российской Федерации в 2013 году
№ Содержание Информация об исполнении поручений в Республике
п/п поручения Татарстан
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 7 мая 2012 года № 597 "О МЕРОПРИЯТИЯХ ПО
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ"
1. Пункт 2. В соответствии с Постановлением Кабинета
Правительству Министров Республики Татарстан от 18.08.2008
Российской № 592 в Республике Татарстан осуществлялся
Федерации совместно поэтапный переход учреждений социальной сферы,
с органами включая учреждения культуры, на новые системы
исполнительной оплаты труда. Реализация эксперимента по
власти субъектов введению новых систем оплаты труда в пилотных
Российской учреждениях отрасли "Культура" началась с 1
Федерации: ноября 2010 года. В этой связи, было принято
а) обеспечить до 1 постановление Кабинета Министров Республики
августа 2012 г. Татарстан от 24.08.2010 № 678 "Об условиях
разработку оплаты труда работников государственных
нормативных учреждений Республики Татарстан".
правовых актов, С 1 октября 2012 года работники всех учреждений
предусматривающих культуры Республики Татарстан переведены на
реализацию мер по новую систему оплаты труда. Постановлением
поэтапному Кабинета Министров Республики Татарстан
повышению от 10.12.2012 № 1072 определены условия оплаты
заработной платы труда работников учреждений культуры Республики
работников Татарстан и внесены соответствующие изменения в
культуры Постановление Кабинета Министров Республики
Татарстан от 24.08.2010 № 678.
Распоряжением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 20.12.2012 № 2291-р утверждена
динамика значений соотношения средней заработной
платы работников государственных учреждений
Республики Татарстан, повышение оплаты труда
которых предусмотрено Указами Президента
Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О
мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" и от 01.06.2012 № 761 "О
Национальной стратегии действий в интересах
детей на 2012 - 2017 годы", со средней
прогнозируемой заработной платой в Республике
Татарстан в 2013 - 2018 годах.
Постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 04.04.2013 № 227 "О плане
мероприятий ("дорожной карте") "Изменения в
отраслях социальной сферы, направленные на
повышение эффективности сферы культуры"
утверждена региональная "дорожная карта",
содержащая целевые показатели развития отрасли
культуры и меры, обеспечивающие их достижение в
части совершенствования системы оплаты труда в
учреждениях культуры
2. Пункт 2. Приказом Минкультуры России от 15 октября 2012
Правительству года № 1558 утвержден Комплекс мер по расширению
Российской практики обмена выставками между музеями
Федерации совместно Российской Федерации, направленный на повышение
с органами качества выставочных проектов, выстраивание
исполнительной эффективной системы управления и организации
власти субъектов выставочной деятельности.
Российской В 2013 году музеями республики реализованы 10
Федерации: крупномасштабных выставочных проектов
б) разработать до 1
ноября 2012 г.
комплекс мер по
расширению практики
обмена выставками
между музеями
Российской
Федерации, по
работе музеев в
вечернее и ночное
время и обеспечить
их реализацию
3. Пункт 2. Оказание содействия в трудоустройстве гражданам,
Правительству имеющим ограничения в трудоспособности, органами
Российской службы занятости осуществляется в рамках
Федерации совместно Республиканской программы содействия занятости
с органами населения. Это - трудоустройство как на
исполнительной свободные рабочие места, так и по специальным
власти субъектов программам, обучение и переобучение в целях их
Российской дальнейшего трудоустройства, содействие в
Федерации: организации предпринимательской деятельности и
в) разработать до 1 ряд других мероприятий.
ноября 2012 г. Законом Республики Татарстан от 24.07.2006 №
комплекс мер, 60-ЗРТ "О квотировании и резервировании рабочих
направленных на мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся
повышение в социальной защите" предусмотрено право
эффективности работодателей на частичную компенсацию своих
реализации расходов по созданию специальных рабочих мест
мероприятий по для инвалидов из бюджета Республики Татарстан.
содействию На 2013 год на эти цели было выделено 1104,03
трудоустройству тыс. рублей, что позволило в счет установленной
инвалидов, на квоты создать 24 специальных рабочих места.
обеспечение На 2013 год квота для трудоустройства инвалидов
доступности в организациях республики была установлена на
профессионального 344 рабочих места, зарезервировано 52 рабочих
образования, места. В целом в 2013 году на квотируемые
включая рабочие места трудоустроено 318 чел., на
совершенствование резервируемые рабочие места - 62 человека.
методов Постановлением Кабинета Министров Республики
профессиональной Татарстан от 31 января 2013 года № 58 утверждена
ориентации Региональная программа содействия
детей-инвалидов и трудоустройству незанятых инвалидов в Республике
лиц с ограниченными Татарстан на 2013 год. В рамках данной программы
возможностями на компенсацию затрат работодателю по созданию
здоровья, на 454 рабочих мест для трудоустройства незанятых
подготовку инвалидов выделены средства в сумме 30055,0 тыс.
специализированных рублей, из них из федерального бюджета - 25546,6
программ тыс. рублей, из бюджета республики - 4508,4 тыс.
профессионального рублей. Между Федеральной службой по труду и
обучения инвалидов занятости и Кабинетом Министров Республики
с учетом Татарстан подписано соглашение от 07.02.2013
особенностей их № 52/2013 о предоставлении в 2013 году субсидии
психофизического из федерального бюджета бюджету Республики
развития и Татарстан на реализацию мероприятий по
индивидуальных содействию трудоустройству незанятых инвалидов.
возможностей, а В целях реализации Региональной программы
также содействия трудоустройству незанятых инвалидов в
индивидуальных Республике Татарстан на 2013 год принято
программ Постановление Кабинета Министров Республики
реабилитации Татарстан от 11 апреля 2013 года № 247 "О
инвалидов, на внесении изменений в Постановление Кабинета
создание условий Министров Республики Татарстан от 2 апреля 2010
для повышения № 228 "Об утверждении Порядка возмещения
уровня занятости работодателю затрат на приобретение, монтаж и
инвалидов, в том установку оборудования для создания (оснащения)
числе на дополнительного рабочего места (в том числе
оборудованных специального) для трудоустройства незанятого
(оснащенных) для инвалида, рабочего места (в том числе надомного)
них рабочих местах для родителей, воспитывающих детей-инвалидов,
многодетных родителей". Приказом Министерства
труда, занятости и социальной защиты
от 16.04.2013 № 225 утверждена типовая форма
договора о возмещении затрат работодателю по
созданию (оснащению) рабочего места (в том числе
специального) для трудоустройства инвалида и
доведена до центров занятости населения
республики.
В 2013 году центрами занятости населения
заключены договоры с 254 работодателями о
создании (оснащении) 454 рабочих мест, на
которые трудоустроены 454 незанятых инвалида.
Выделенные средства на эти цели освоены в полном
объеме.
В целях реализации мероприятий по содействию
трудоустройству инвалидов Министерством труда,
занятости и социальной защиты Республики
Татарстан совместно с центрами занятости
населения были приняты меры по информированию
населения и работодателей о возможностях
трудоустройства инвалидов на созданные
(оснащенные) рабочие места путем использования
республиканских и муниципальных печатных и
электронных средств массовой информации.
В республике проводится масштабная
информационно-разъяснительная работа в рамках
реализации мероприятий, связанных с развитием
трудоустройства инвалидов. С начала года общее
количество информационных материалов по
информированию населения и работодателей о
возможностях трудоустройства инвалидов на
созданные (оснащенные) рабочие места составило
539 единиц.
В центрах занятости населения городов и районов
Республики Татарстан гражданам оказываются
бесплатные услуги по профессиональной ориентации
в целях выбора сферы деятельности (профессии), а
гражданам, признанным в установленном порядке
безработными, - услуги по психологической
поддержке, социальной, адаптации и
профессиональному обучению. Гражданам,
относящимся к категории инвалидов, указанные
услуги оказываются в приоритетном порядке
4. Пункт 3. В 2013 году на повышение заработной платы
Правительству работникам бюджетной сферы выделены средства в
Российской объеме 16,2 млрд рублей, в том числе за счет
Федерации, органам федеральных источников 3,7 млрд рублей.
исполнительной Исполнение индикаторов по заработной плате в
власти субъектов 2013 году
Российской
Федерации Наименование Соотношение Достигн- Отклоне-
предусмотреть при показателя со средней утые ние п.п.
формировании зарплатой парамет-
соответственно по ры
федерального республике,
бюджета и бюджетов утвержденные
субъектов в "дорожных
Российской картах" РТ
Федерации на 2013
год и на плановый Педагогические 100 101,1 +1,1
период 2014 и 2015 работники
годов бюджетные учреждений
ассигнования на общего
реализацию мер, образования
предусмотренных
Указом Президента Педагогические 100 100,3 +0,3
Российской работники
Федерации от 7 мая дошкольных
2012 года № 597 "О учреждений <1>
мероприятиях по
реализации Педагогические 57 58,5 +1,5
государственной работники
социальной учреждений
политики" дополнительного
образования <2>
Преподаватели и 57 80,1 +23,1
мастера
производственн-
ого обучения
образовательных
учреждений
начального и
среднего
профессиональн-
ого образования
Преподаватели 71 141,6 +70,6
образовательных
учреждений
высшего
профессиональн-
ого образования
Научные 73 112,2 +39,2
сотрудники
Работники 56,1 57 +0,9
учреждений
культуры,
искусства и
кинематографии
(специалисты)
Социальные 56 61,6 +5,6
работники
Врачи и 99 125,3 +26,3
работники
медицинских
организаций,
имеющие высшее
медицинское
(фармацевтичес-
кое) или иное
высшее
образование,
предоставляющие
медицинские
услуги
(обеспечивающие
предоставление
медицинских
услуг)
Средний 68 73,6 +5,6
медицинский
(фармацевтичес-
кий) персонал
(персонал,
обеспечивающий
предоставление
медицинских
услуг)
Младший 45 47,4 +2,4
медицинский
(фармацевтичес-
кий) персонал
(персонал,
обеспечивающий
предоставление
медицинских
услуг)
--------------------------------
<1> к средней заработной плате в сфере общего
образования в Республике Татарстан
<2> к средней заработной плате учителей в
Республике Татарстан
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 мая 2012 года № 598 "О
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ"
5. Пункт 2. В целях организации дальнейшей работы по
Правительству формированию здорового образа жизни в течение
Российской года в республике проводятся традиционные зимние
Федерации совместно массовые мероприятия - "Лыжня России", "Лыжня
с органами Татарстана" и "Кросс нации". Количество
исполнительной участников в 2013 году вышеназванных мероприятий
власти субъектов составило 368149 человек.
Российской Традиционно во всех муниципальных образованиях в
Федерации: 2013 году были проведены всероссийские
а) обеспечить соревнования юных хоккеистов Клуба "Золотая
дальнейшую работу, шайба" имени А.В.Тарасова и всероссийские
направленную на соревнования по футболу "Кожаный мяч". В
реализацию соревнованиях приняли участие около 15000 детей
мероприятий по и подростков.
формированию В соответствии с распоряжением Кабинета
здорового образа Министров Республики Татарстан от 27 февраля
жизни граждан 2013 года № 312-р "О проведении Спартакиады
Российской государственных и муниципальных служащих
Федерации, включая Республики Татарстан" в течение 2013 года в
популяризацию городе Казани проходили Спартакиады
культуры здорового государственных и муниципальных служащих
питания, Республики Татарстан. 32 спортивные команды
спортивно-оздорови- министерств и ведомств Республики Татарстан
тельных программ, принимали участие в состязаниях по лыжным
профилактику гонкам, шахматам, волейболу, легкой атлетике,
алкоголизма и мини-футболу, настольному теннису, бадминтону,
наркомании, баскетболу. Общее количество участников
противодействие составило около 1200 человек.
потреблению табака 27 апреля 2013 года в КСК "КАИ ОЛИМП" состоялась
III республиканская Спартакиада пенсионеров
"Третий возраст", посвященная XXVII Всемирной
летней Универсиаде 2013. На соревнования
съехались более 650 пенсионеров из 14 городов и
30 районов Республики Татарстан.
В июле 2013 года проведена X летняя Спартакиада
ОАО "Газпром", в августе состоялся чемпионат
мира по подводным видам спорта CMAS Games Kazan
2013.
Кроме того, в течение года проводятся
Спартакиада высших учебных заведений Республики
Татарстан по 33 видам программы, Спартакиада
учащихся сузов по 8 видам спорта первенства,
спортивные фестивали по различным видам спорта
среди учащихся вузов и сузов республики,
профессорско-преподавательского состава высших
учебных заведений Республики Татарстан
заведений, соревнования по видам спорта в рамках
действующих регламентов студенческих лиг.
В течение года Физкультурно-спортивным обществом
"Спартак-Татарстан" организована спартакиада
"Здоровье" среди работников предприятий всех
форм собственности. В 2013 году к занятиям
физкультурой и спортом привлечено 235
коллективов физкультуры, а количество
занимающихся в секциях возросло до 6980 человек.
Физкультурно-спортивным обществом "Уныш"
Республики Татарстан в 2013 году была проведена
X-я сельская Спартакиада "Сэламэтлек" Республики
Татарстан среди сельских районов Республики
Татарстан по 10 видам спорта.
В течение года проводились отдельные чемпионаты
по видам спорта. Проведены XVIII республиканские
соревнования по татаро-башкирской спортивной
борьбе "Куреш", посвященные "Дню работников
сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности". Общий охват участников около
350 человек.
Организацию спортивно-массовой работы с людьми
с ограниченными возможностями проводит ФСО
инвалидов Республики Татарстан.
В 2013 году проведено 18 чемпионатов Республики
Татарстан по пауэрлифтингу, голболу,
мини-футболу среди тотально слепых (В1),
мини-футболу среди слабовидящих (В2, В3), бочча,
решению шахматных композиций, шашечных
композиций по русским и международным шашкам
(100, 64), настольному теннису, пулевой
стрельбе, легкой атлетике, туризму, армспорту,
русским шашкам, международным шашкам и шахматам,
футболу среди инвалидов с ДЦП, лыжным гонкам.
В течение года были проведены четыре комплексных
мероприятия: агитационный автопробег по городам
и районам Республики Татарстан, спортивный
фестиваль инвалидов, спортивные мероприятия,
посвященные Декаде инвалидов, спортивный зимний
фестиваль инвалидов, посвященный подведению
итогов года. Всего в спортивных мероприятиях
2013 года приняло участие более 2000 человек с
ограниченными возможностями здоровья и
инвалидов.
В октябре 2013 года в г. Казани прошел V
открытый кубок России по баскетболу на колясках.
В соревнованиях приняли участие 7 команд. Первое
место завоевала команда "БасКИ" (г.
Санкт-Петербург), второе место у команды
"Невский альянс" (г. Санкт-Петербург), бронзовым
призером стала команда "Крылья барса" (г.
Казань).
Организацию спортивно-массовой работы с людьми с
ограниченным слухом осуществляет "Спортивная
федерация спорта глухих" Республики Татарстан. В
течение года были проведены чемпионаты
Республики Татарстан по футболу, настольному
теннису, вольной и греко-римской борьбе,
мини-футболу, волейболу, керлингу, шашкам и
шахматам.
В октябре 2013 года в г. Казани успешно прошли
чемпионаты России по плаванию на короткой воде и
хоккею.
В Республике Татарстан функционируют 4 центра
медицинской профилактики (гг. Казань,
Нижнекамск, Альметьевск, Зеленодольск), 19
отделений медицинской профилактики, 116
кабинетов медицинской профилактики, 66 кабинетов
здорового ребенка, 760 "школы здоровья", 6
центров здоровья для детей и 15 - для взрослого
населения.
В целом по республике за истекший период в
центрах здоровья обследовано 95 973 человек, из
них выявлено: здоровых - 22 928 человек (24,0%).
с функциональными расстройствами - 73 045
человек (76,0%), направлены в АПУ - 57 117
человек (59,5%).
В Республике Татарстан в 2013 году в
практическую деятельность здравоохранения
внедрен новый порядок диспансеризации
определенных возрастных групп взрослого
населения. Издан Приказ Министерства
здравоохранения Республики Татарстан
от 25.04.2013 № 708 "О проведении
диспансеризации определенных групп взрослого
населения". В проведении диспансеризации
взрослого населения участвуют более 80
медицинских организаций. В целом в течение
прошлого года в рамках вновь установленной
диспансеризации взрослых (422,8 тыс. человек), а
также диспансеризации государственных
гражданских служащих Республики Татарстан (4,6
тыс. человек), медицинских осмотров работников
образовательных учреждений и учреждений
социального обслуживания (126,7 тыс. человек),
детских оздоровительных учреждений (1345
человек) профилактически обследовано 555,4 тыс.
человек из числа взрослого населения.
Осуществляются мероприятия (учебно-методические
семинары, психологические тренинги,
видеолектории, лекции, беседы, акции) первичной
профилактики неинфекционных заболеваний, в том
числе социально значимых.
Организован Республиканский смотр-конкурс среди
студентов вузов РТ на лучший лекционный материал
на темы "Факторы риска развития заболеваний,
обусловленные окружающей средой", "Основы
рационального питания студенческой молодежи".
Специалисты учреждений здравоохранения РТ
приняли участие: в заседании "круглого стола" на
тему "Роль физической культуры и спорта в
профилактике заболеваний и укреплении здоровья
школьников" в Комитете Совета Федерации по
социальной политике (г. Москва 1 - 2 марта 2013
г.); в пресс-конференции, посвященной Всемирному
дню борьбы с туберкулезом (г. Казань, 22 марта
2013 г.).
Совместно с Комитетом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации по
охране здоровья в г. Казани проведен IV
Всероссийский форум "Здоровье или табак".
На канале ГТРК проводятся радиовыступления на
медико-профилактические темы в программе "Страна
советов" на "Радио Булгар", радиовыступления в
программе "Хаерлэ иртэ". Периодически
публикуются тематические статьи в
республиканских средствах печати, в т.ч.
"Ватаным Татарстан", "Казанские ведомости",
журнал "Моя Универсиада".
В Государственную программу "Развитие
здравоохранения Республика Татарстан до 2020
года" включена Подпрограмма 1 "Профилактика
заболеваний и формирование здорового образа
жизни", направленная на увеличение
продолжительности активной жизни населения за
счет формирования здорового образа жизни и
профилактики заболеваний; снижение
заболеваемости алкоголизмом, наркоманией,
противодействие потреблению табака; снижение
уровня смертности населения за счет профилактики
развития депрессивных состояний и суицидального
поведения. В рамках реализации подпрограммы
планируется развитие системы медицинской
профилактики неинфекционных заболеваний и
формирование здорового образа жизни у населения
Республики Татарстан, в том числе снижение
распространенности от наиболее значимых факторов
риска; реализация дифференцированного подхода к
организации в рамках первичной медико-санитарной
помощи профилактических осмотров и
диспансеризации населения, в том числе детей, в
целях обеспечения своевременного выявления
заболеваний, дающих наибольших вклад в
показатели инвалидизации и смертности населения.
Расходы бюджета Республики Татарстан на
реализацию мероприятий по формированию здорового
образа жизни граждан Российской Федерации в 2013
году составили 155,2 млн рублей
6. По пункту 2. Федеральные полномочия.
Правительству Стратегия утверждена Приказом Министерства
Российской здравоохранения Российской Федерации
Федерации совместно от 13.02.2013 № 66. Реализация Стратегии
с органами предусматривает несколько этапов:
исполнительной I этап (2013 - 2015): совершенствование
власти субъектов нормативных правовых актов в сфере
Российской лекарственного обеспечения населения Российской
Федерации: Федерации;
б) разработать до 1 II этап (2015 - 2016): реализация пилотных
января 2013 г. с проектов по совершенствованию лекарственного
участием обеспечения населения на территориях субъектов
общественных Российской Федерации;
организаций III этап (2017 - 2025): внедрение эффективных
Стратегию моделей лекарственного обеспечения на территории
лекарственного Российской Федерации
обеспечения
населения
Российской
Федерации на период
до 2025 года и план
ее реализации
7. По пункту 2. Федеральные полномочия.
Правительству В рамках государственной политики здорового
Российской питания населения Российской Федерации с 2009
Федерации совместно года в Республике Татарстан реализуется
с органами программа "Бэлэкеч - Малыш", направленная на
исполнительной безвозмездное обеспечение детей первых трех лет
власти субъектов жизни специальными молочными продуктами питания
Российской и смесями по рецептам врачей. Общий объем
Федерации: расходов в 2013 году составил 398,8 млн рублей
в) утвердить до 1
июля 2012 г. план
мероприятий по
реализации Основ
государственной
политики Российской
Федерации в области
здорового питания
населения на период
до 2020 года
8. По пункту 2. В Государственную программу "Развитие
Правительству здравоохранения Республика Татарстан до 2020
Российской года" включена Подпрограмма 7 "Кадровое
Федерации совместно обеспечение системы здравоохранения".
с органами В отрасли здравоохранения Республики Татарстан
исполнительной по состоянию на 01.01.2013 работает 79 097
власти субъектов человек, из них врачей - 12 180 человек, средних
Российской медицинских работников - 34 763 человека.
Федерации: В республике реализуется социальная программа
г) разработать до 1 адресной подготовки врачей для муниципальных
мая 2013 г. образований, в соответствии с которой 50%
комплекс мер по стоимости обучения оплачивает бюджет
обеспечению системы муниципального образования, 50% - обучающийся. В
здравоохранения 2013 году на базе Казанского государственного
Российской медицинского университета сформированы две
Федерации группы лечебного и педиатрического факультета
медицинскими общей численностью 49 человек.
кадрами, В целях снижения дефицита врачей-фтизиатров,
предусмотрев инфекционистов, наркологов, психиатров и решения
принятие в вопроса трудоустройства выпускников
субъектах медико-профилактического факультета Казанский
Российской государственный медицинский университет и
Федерации программ, Министерство здравоохранения Республики
направленных на Татарстан вышли с инициативой о переводе
повышение студентов четвертых - пятых курсов на лечебный
квалификации факультет с заключением договора со
медицинских кадров, специализированными республиканскими
проведение оценки учреждениями на условиях софинансирования
уровня их обучения за счет внебюджетных средств
квалификации, учреждений. 16 студентов заключили договор о
поэтапное трудоустройстве в специализированные
устранение дефицита республиканские учреждения с обязательной
медицинских кадров, отработкой не менее 5 лет. В 2013 году 22
а также студента заключили договор о трудоустройстве в
дифференцированные специализированные республиканские учреждения, с
меры социальной обязательной отработкой не менее 5 лет.
поддержки С 2012 года медицинским работникам в возрасте до
медицинских 35 лет, прибывшим после окончания
работников, в образовательных организаций высшего образования
первую очередь на работу в сельский населенный пункт были
наиболее дефицитных установлены единовременные компенсационные
специальностей выплаты в размере одного миллиона рублей. В 2013
году трудоустроено 56 врачей для работы в
сельских населенных пунктах Республики
Татарстан.
В рамках Федеральной целевой программы
"Социальное развитие села до 2012 года" главами
муниципальных районов и Министерством сельского
хозяйства Республики Татарстан были выделены
субсидии 70 медицинским работникам, работающим
на селе и нуждающимся в улучшении жилищных
условий (в 201 1 г. - 44 человек).
Согласно плану мероприятий ("дорожная карта"),
утвержденному распоряжением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 30.03.2013 № 557-р,
численность врачей увеличится на 763 человека,
средних медицинских работников - на 2174
человека. Обеспеченность врачами возрастет с
38,3 до 40,3 на 10 тыс. человек населения,
средними медицинскими работниками - с 91,9 до
108,8 на 10 тыс. человек населения к 2018 году.
Потребность в выделении дополнительных средств
на указанные цели составит в 2014 - 2018 годах
6,3 млрд рублей, в том числе в 2014 году 212,8
млн рублей
9. По пункту 2. Федеральные полномочия.
Правительству Постановлением Кабинета Министров Республики
Российской Татарстан от 1 июля 2013 года № 461 принята
Федерации совместно Государственная программа "Развитие
с органами здравоохранения Республики Татарстан до 2020
исполнительной года", в рамках которой запланированы
власти субъектов мероприятия по модернизации наркологической
Российской службы Российской Федерации.
Федерации: С целью повышение эффективности лечения и
д) завершить до 1 реабилитации больных с наркозависимостью:
января 2016 г. - организована стационарная мотивационная палата
модернизацию на базе реабилитационного отделения
наркологической "Преодоление" для больных с алкогольной
службы Российской зависимостью на 7 коек;
Федерации - внедрены новые методики ранней мотивационной
психотерапии и семейной психотерапии у больных
алкоголизмом и наркоманией; новая схема
купирования психопатологических проявлений у
больных с алкогольным делирием, "Арттерапия
(ролевые тренинги)" и "Символдрама в работе с
зависимостями";
- продолжается работа по внедрению на базе 6-го
стационарного отделения РНД мотивационной
программы по подготовке наркологических больных
для перевода в реабилитационные центры/отделения
с использованием гипнотерапии для больных с
наркотической зависимостью.
В 2013 году в реабилитационных центрах Б. Ключи
и "Преодоление" введен в работу аппарат обратной
биологической связи ЛАБ-БОС и программа
"Биологическая обратная связь", которая является
нефармакологическим методом лечения с
использованием специальной аппаратуры для
регистрации, усиления и "обратного возврата"
пациенту физиологической информации. Основная
задача метода - это обучение саморегуляции.
Данная программа апробирована на 10 пациентах в
реабилитационном центре Б. Ключи и 21 пациенте в
РЦ "Преодоление"
10. По пункту 3. Доклад о состоянии здоровья населения и
Органам организации здравоохранения по итогам
исполнительной деятельности за 2012 год направлен на имя
власти субъектов Министра здравоохранения Российской Федерации
Российской В.И.Скворцовой (исх. от 11.03.2013
Федерации ежегодно, № 09-01/2454), Президентом Республики Татарстан
в 1 квартале, Р.Н.Миннихановым данный доклад направлен на имя
представлять в Президента Российской Федерации В.В.Путина (исх.
Правительство от 19.03.2013 № 01-4505).
Российской Расходы бюджета Республики Татарстан и бюджета
Федерации доклад о Территориального фонда обязательного
состоянии здоровья медицинского страхования Республики Татарстан на
населения и исполнение мероприятий по реализации комплекса
организации мер, направленных на совершенствование оказания
здравоохранения по медицинской помощи населению на основе
итогам деятельности государственной программы Республики Татарстан
за отчетный год развития здравоохранения, в 2013 году составили
35,5 млрд рублей
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7 мая 2012 года № 599 "О
МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ"
11. По пункту 2. Президентом Республики Татарстан утверждена
Правительству "дорожная карта" по ликвидации очередности в
Российской дошкольные организациях (далее - ДОО).
Федерации совместно В рамках реализации Соглашения о предоставлении
с органами субсидии из федерального бюджета бюджету
исполнительной Республики Татарстан на реализацию мероприятий
власти субъектов по модернизации региональной системы дошкольного
Российской образования за счет средств федеральной субсидии
Федерации: и республиканского бюджета в 2013 году создано
а) принять к 5245 новых дошкольных мест, в т.ч.:
сентябрю 2012 г. - строительство 27 детских садов на 3550 мест;
меры, направленные - реконструкция и капитальный ремонт 24 зданий
на ликвидацию под размещение ДОО на 1240 дошкольных мест;
очередей на - открытие дополнительных групп в 21
зачисление детей в функционирующем ДОО на 455 мест.
возрасте от трех до Кроме того, за счет развития негосударственного
семи лет в сектора и организации групп кратковременного
дошкольные пребывания создано 1612 дошкольных мест.
образовательные По Соглашению размер субсидии из федерального
учреждения, бюджета составляет 962,2 млн рублей. Объем
предусмотрев предусмотренного софинансирования из бюджета
расширение форм и Республики Татарстан - 1272,1 млн рублей.
способов получения Средства федеральной субсидии реализованы на
дошкольного 100%.
образования, в том В 2013 году открылись 10 частных учреждений (в
числе в частных т.ч. организованных индивидуальными
дошкольных предпринимателями), оказывающих услуги по
образовательных дошкольному образованию, присмотру и уходу за
учреждениях детьми, дополнительному образованию детей
дошкольного возраста. Продолжаются работы по
открытию частных детских садов на первых этажах
жилых домов, построенных по программе социальной
ипотеки. Данные нежилые помещения
предоставляются для размещения дошкольных
учреждений Государственным жилищным фондом при
Президенте РТ на условиях льготной аренды. В
настоящее время в Казани функционируют 4 таких
детских сада на 255 мест.
Распоряжением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 11 декабря 2013 года № 2555-р
утвержден перечень объектов для создания 10415
дополнительных дошкольных мест в 2014 году:
- строительство 55 новых детских садов;
- капитальный ремонт 15 зданий под размещение
детских садов;
- создание дополнительных групп в 20
функционирующих детских садах.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от
25 ноября 2013 года № 94-ЗРТ "О бюджете
Республики Татарстан на 2014 год и на плановый
период 2015 и 2016 годов" на создание новых
дошкольных мест в 2014 году предусмотрено 3
082,6 млн руб. (в т.ч. 168,0 млн руб. на
проектно-изыскательские работы)
12. По пункту 2. Изучен опыт работы субъектов по использованию
Правительству ресурсов негосударственного сектора и механизмов
Российской государственно-частного партнерства в
Федерации совместно предоставлении услуг дополнительного образования
с органами детей.
исполнительной В республике в техническое творчество вовлечено
власти субъектов более 30,0 тыс. школьников (9% от общего
Российской количества учащихся, что на 1,5% больше, чем в
Федерации: 2012 учебном году (7,5%), в
б) подготовить до научно-исследовательскую деятельность - 5,5 тыс.
конца ноября 2012 детей.
г. предложения о В 2013 году на грантовую поддержку привлечено 50
передаче субъектам млн руб. (за счет предприятий - 5,4 млн руб., из
Российской федерального бюджета - 5,4 млн руб.), поддержано
Федерации 74 школы, открыто 152 новых объединения
полномочий по технической направленности с охватом 1584
предоставлению человека
дополнительного
образования детям,
предусмотрев при
необходимости
софинансирование
реализации
названных
полномочий за счет
бюджетных
ассигнований
федерального
бюджета
13. По пункту 2. В Республике Татарстан в целях поддержки
Правительству педагогических работников, работающих с детьми
Российской из социально неблагополучных семей, проводится
Федерации совместно следующая работа.
с органами В 2012 - 2013 учебном году в образовательных
исполнительной учреждениях республики работали 399
власти субъектов педагогов-психологов и 94 социальных педагога.
Российской Приказом Министерства образования и науки
Федерации: Республики Татарстан от 25.06.2013 № 2441/13
в) обеспечить до утверждены примерные критерии оценки
конца 2013 года эффективности деятельности руководителей и
реализацию работников муниципальных учреждений Республики
мероприятий по Татарстан.
поддержке В соответствии с данным приказом предусмотрены
педагогических показатели, характеризующие результативность
работников, деятельности педагогических работников
работающих с детьми общеобразовательных учреждений, работающих с
из социально детьми из социально неблагополучных семей:
неблагополучных руководитель, заместитель директора по
семей воспитательной работе, педагог-организатор,
социальный педагог, педагог-психолог, педагог
дополнительного образования, старший вожатый,
учитель-дефектолог, учитель-логопед.
Значительная роль в решении задач воспитания, в
том числе и в вопросах работы с детьми из
социально неблагополучных семей, принадлежит
педагогическому работнику, на которого возложены
функции классного руководителя.
К организационно-координирующим функциям
классного руководителя относится обеспечение
связи общеобразовательного учреждения с семьей,
установление контактов с родителями (иными
законными представителями) обучающихся, оказание
им помощи в воспитании обучающихся, проведение
консультаций, бесед с их родителями.
В муниципальных образованиях реализуется система
мер по активной поддержке и стимулированию
деятельности классных руководителей в решении
актуальных проблем воспитания.
В Республике Татарстан денежное вознаграждение
за классное руководство получают 21630 учителей,
из них в городской местности 12126 человек, в
сельской местности 9504 человека.
Средний размер ежемесячного вознаграждения за
классное руководство в 2013 году составил 2287
рублей (с учетом страховых выплат), в том числе
в городской местности - 2772 рубля, в сельской
местности - 1668 рублей
14. По пункту 3. В 2013 году продолжена работа по созданию на
Правительству базе организаций среднего профессионального
Российской образования, входящих в состав
Федерации совместно научно-образовательного кластера КГАСУ, центров
с органами прикладных квалификаций.
исполнительной Приказом Министерства образования и науки
власти субъектов Республики Татарстан от 13 ноября 2013 года №
Российской 4205/13 утверждено Примерное положение о
Федерации и многофункциональном центре прикладных
общероссийскими квалификаций для подведомственных
объединениями профессиональных образовательных организаций и
работодателей предусмотрено создание центров прикладных
проработать до квалификаций в профессиональных образовательных
конца мая 2013 г. организациях, реализующих программы
вопрос о профессионального обучения и дополнительные
формировании профессиональные программы, разработанные на
многофункциональных основе профессиональных стандартов
центров прикладных (квалификационных требований).
квалификаций, В 2014 году планируется создание 5
осуществляющих многофункциональных центров прикладных
обучение на базе квалификаций в гг. Казани, Набережные Челны,
среднего (полного) Елабуге, Нижнекамске и Сармановском
общего образования, муниципальном районе по подготовке рабочих
в том числе путем кадров для сферы авиа - и машиностроения,
преобразования автомобильного машиностроения, нефтехимического
существующих комплекса, для ОАО "Форд-Соллерс" и других
учреждений резидентов ОЗЭ "Алабуга" и для сельского
начального и хозяйства.
среднего Приказом Министерства образования и науки
профессионального Республики Татарстан № 256/14 от 27.01.2014
образования в такие утверждено примерное положение об отраслевом
центры ресурсном центре профессионального образования
Республики Татарстан. Елабужскому
политехническому колледжу и Техникуму нефтехимии
и нефтепереработки предложено до 1 июня 2014
года создать в своей структуре
многофункциональные центры прикладных
квалификаций.
В настоящее время разработан детализированный
план мероприятий ("дорожная карта") по созданию
многофункционального центра прикладных
квалификаций (далее - МЦПК) в составе
государственной автономной образовательной
организации среднего профессионального
образования "Елабужский политехнический колледж"
для подготовки кадров ОАО "Форд-Соллерс" и
других резидентов ОЗЭ "Алабуга". В рамках
"дорожной карты" определен:
- перечень приоритетных специальностей и
программ профессионального обучения, на которых
будет специализироваться ресурсный центр;
- перечень лабораторий, необходимых к созданию
или обновлению;
- перечень необходимого оборудования;
- перечень необходимых ремонтных работ в учебных
корпусах;
- порядок создания многофункционального центра
прикладных квалификаций;
- перечень необходимых нормативно-правовых
актов.
По созданию МЦПК по подготовке кадров для
агропромышленного комплекса республики в составе
Сармановского аграрного колледжа в настоящее
время разрабатывается проект "дорожной карты", а
также проект финансово-экономического
обоснования
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 мая 2012 года № 600 "О МЕРАХ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И
ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ"
15. По пункту 2. В целях реализации Указа Президента РФ от
Правительству 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан
Российской Российской Федерации доступным и комфортным
Федерации совместно жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
с органами услуг" и Послания Президента РФ В.В.Путина
исполнительной Федеральному Собранию Российской Федерации от 12
власти субъектов декабря 2013 г. Министерством строительства и
Российской жилищно-коммунального хозяйства РФ разработан
Федерации: пакет документов по реализации в 2014 - 2017
а) до июля 2012 г.: годах программы "Жилье для российской семьи",
(абз. 2) которым предусмотрено бесплатное предоставление
разработать порядок земельных участков, в том числе федеральных, под
бесплатного строительство жилья экономического класса. В
предоставления Республике Татарстан строительство жилья
земельных участков эконом-класса осуществляется Некоммерческой
под строительство организацией "Государственный жилищный фонд при
жилья Президенте Республики Татарстан" в рамках
экономического реализации программы социальной ипотеки. При
класса, этом земельные участки под строительство
предусмотрев при передаются через Государственный резервный фонд
этом ограничение земель Республики Татарстан бесплатно,
продажной цены на проектирование и строительство сетей входит в
такое жилье компетенцию муниципальных образований Республики
Татарстан.
В рамках реализации порядка бесплатного
предоставления земельных участков под
строительство жилья экономического класса в
Республике Татарстан организовано взаимодействие
с Федеральным фондом содействия развитию
жилищного строительства (далее - Фонд).
Земельные участки, находящиеся в федеральной
собственности, передаются Фондом в безвозмездное
срочное пользование жилищно-строительным
кооперативам, созданным в соответствии с
Федеральным законом от 24 июля 2008 года №
161-ФЗ "О содействии развитию жилищного
строительства", а также по системе "голландских
аукционов". В Республике Татарстан под
жилищно-строительные кооперативы переданы два
земельных участка, на одном из которых построен
и введен в эксплуатацию 178-кв. жилой дом (г.
Казань, ул. Горсоветская). По системе
"голландских аукционов" проведен аукцион на
право заключения договора безвозмездного
срочного пользования земельным участком площадью
63 га в г. Казани. Некоммерческой организации
"Государственный жилищный фонд при Президенте
РТ" (далее - ГЖФ) предложено заключить договор,
как единственному участнику аукциона. Данной
организацией осуществляется учет всех категорий
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в том числе участников республиканских
и федеральных программ.
Правила формирования списков граждан, имеющих
право быть принятыми в члены
жилищно-строительных кооперативов, утверждены
Постановлениями Правительства Российской
Федерации от 9 февраля 2012 года № 108 и
Кабинета Министров Республики Татарстан от 28
декабря 2012 года № 1164.
В целях недопущения появления обманутых
дольщиков по данному направлению ГЖФ организует
взаимодействие всех заинтересованных сторон
(органов государственной и муниципальной власти,
проектных, сетевых организаций, застройщиков), а
также решает вопросы финансирования
строительства, предоставляя при необходимости
жилищно-строительным кооперативам займы на
строительство домов
16. По пункту 2. В целях создания благоприятных условий
Правительству жизнедеятельности населения, необходим
Российской комплексный подход в реализации различных
Федерации совместно программ (строительство объектов инженерной,
с органами транспортной инфраструктур, соцкультбыта).
исполнительной Распоряжением Кабинета Министров Республики
власти субъектов Татарстан от 5 июля 2013 года № 1195-р
Российской утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по
Федерации: обеспечению необходимой инфраструктурой
а) до июля 2012 г.: земельных участков, предоставляемых
(абз. 3) (предоставленных) бесплатно в собственность
разработать граждан, имеющих трех и более детей.
комплекс мер по По состоянию на 01.01.2014 всего по Республике
улучшению жилищных Татарстан 29 104 многодетных семей, принято 24
условий семей, 143 решения о включении их в списки
имеющих трех и предоставления земельных участков. Поставлено на
более детей, кадастровый учет 24 060 земельных участков.
включая создание Предоставлено в общую долевую собственность 19
при поддержке 548 земельных участков (81,0% от количества
субъектов семей, включенных в списки).
Российской По переданным многодетным семьям в 2013 году
Федерации и 19548 земельным участкам обеспечены:
муниципальных линиями электропередач - 496 земельных участков
образований (2,54%);
необходимой водопроводом - 427 земельных участков (2,18%);
инфраструктуры на газопроводом - 386 земельных участков (1,97%);
земельных участках, асфальтированными дорогами - 21 земельный
предоставляемых участок (0,1%).
указанной категории По предварительной оценке бюджетная потребность
граждан на на обеспечение земельных участков,
бесплатной основе предоставленных и планируемых к предоставлению
указанной категории граждан, всей необходимой
инфраструктурой составляет порядка 41,7 млрд
рублей.
На сегодняшний день большая часть земельных
участков, планируемых для предоставления семьям,
имеющим трех и более детей, не обеспечена
проектами планировки территорий, которые
определяют объем строительства и необходимой
инженерной, транспортной и социальной
инфраструктуры; а также не все из формируемых
земельных участков предусмотрены для
соответствующего использования документами
территориального планирования.
В составе проектов планировок разрабатываются
чертежи планировки территории, на которых
отображаются красные линии, а также линии,
обозначающие дороги, улицы, проезды, линии
связи, объекты инженерной и транспортной
инфраструктур, границы зон планируемого
размещения объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, иных объектов
капитального строительства (детских дошкольных
учреждений, школ, предприятий торговли,
раздаточных пунктов молочной кухни, медицинских
учреждений и др.). В дальнейшем в сформированной
застройке обеспечение этими объектами с учетом
соблюдения нормативов, в том числе пешеходной
доступности, будет невозможно.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года №
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
определены полномочия муниципальных образований:
- организация в границах поселения электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения,
водоотведения;
- утверждение подготовленной на основе
генеральных планов муниципальных образований
документации по планировке территории;
- выдача разрешений на строительство;
- дорожная деятельность в отношении
автомобильных дорог местного значения.
Источником финансирования мероприятий по
реализации полномочий муниципальных образований
является муниципальный бюджет.
В качестве дополнительной поддержки многодетных
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
в Республике Татарстан предусмотрено обеспечение
указанной категории граждан жильем путем
предоставления им за счет средств бюджета
Республики Татарстан субсидий для приобретения
жилого помещения. Право на получение субсидии
удостоверяется сертификатом.
Порядок выдачи и реализации сертификатов
установлен Правилами выдачи, реализации
сертификатов для обеспечения жильем многодетных
семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
утвержденными Постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326
(далее - Правила).
Согласно Правилам право на получение
сертификата имеют многодетные семьи, имеющие
пять и более детей, зарегистрированных и
проживающих с родителями и не образовавших свои
семьи (к детям многодетной семьи, образовавшим
свои семьи, относятся совершеннолетние дети,
состоящие в браке или имеющие своего ребенка
(детей)), нуждающиеся в улучшении жилищных
условий.
За период с 2007 по 2013 год выделено 486,225
млн рублей на 191 сертификат.
В сводный список многодетных семей по Республике
Татарстан на 2014 год включено 824 многодетные
семьи, имеющие 5 и более детей.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от
25 ноября 2013 года № 94-ЗРТ "О бюджете
Республики Татарстан на 2014 год и плановый
период 2015 и 2016 годов" на обеспечение жилыми
помещениями многодетных семей, имеющих 5 и более
детей, предусмотрено: в 2014 году - 122,001 млн
руб., в пределах которых сформирован и утвержден
Список получателей. В него вошло 43 семьи, что
составляет всего около 5% от общего количества
семей, имеющих право на получение субсидии на
улучшение жилищных условий.
Правилами не предусмотрено ограничение прав
многодетных семей, имеющих 5 и более детей, на
предоставление земельных участков.
В настоящее время Министерством регионального
развития Российской Федерации совместно с
Министерством строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации и Министерством экономического
развития Российской Федерации подготовлены и
внесены в Аппарат Правительства Российской
Федерации поправки в Жилищный и Земельный
Кодексы Российской Федерации, в рамках которых
закладываются меры, направленные на улучшение
жилищных условий многодетных семей. Суть
поправок сводится к предоставлению многодетной
семье права выбора - либо земельный участок,
обеспеченный всей необходимой инфраструктурой,
либо предоставление жилья в социальный наем. В
связи с этим в адрес Первого заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации
И.И.Шувалова направлено письмо Президента
Республики Татарстан Р.Н.Минниханова (от
18.11.2013 № 01-14793) с предложением о
закреплении указом Президента Российской
Федерации указанной категории граждан, установив
критерии нуждаемости в улучшении жилищных
условий и порядок предоставления жилых
помещений, а также о возможности предусмотреть
соответствующее финансирование из бюджетов всех
уровней.
По поручению Первого заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации И.И.Шувалова
(от 27.11.2013 № ИШ-П9-8532) данное обращение
направлено в Министерство строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации, Министерство экономического развития
Российской Федерации и Министерство финансов
Российской Федерации для рассмотрения и внесения
предложений по вопросам, требующим решения
Правительства Российской Федерации.
По информации Министра строительства и
жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации М.А.Меня (исх. № 2-ММ/07
от 10.01.2014) Минстрой России поддерживает
предложения Президента РТ и готовит проект Указа
Президента РФ о предоставлении многодетным
семьям права на получение жилья по договорам
социального найма, который после согласования с
заинтересованными федеральными органами
исполнительной власти будет внесен в
Правительство РФ в установленном порядке
17. По пункту 2. В настоящее время в Республике Татарстан в
Правительству рамках стандартов ОАО "Агентство по ипотечному
Российской жилищному кредитованию" (далее - ОАО "АИЖК")
Федерации совместно реализуются ипотечные программы, направленные на
с органами улучшение жилищных условий многодетных семей,
исполнительной молодых ученых:
власти субъектов 1. Программа "Материнский капитал", которая
Российской позволяет за счет материнского капитала
Федерации: увеличить размер первоначального взноса, а
б) до сентября 2012 соответственно, и максимально возможную для
г.: заемщика сумму кредита. Размер первоначального
(абз. 2) обеспечить взноса составляет не менее 10% от стоимости
формирование жилья, процентные ставки на первичном рынке
специальных условий жилья 7,65 - 10,75% годовых, на вторичном рынке
ипотечного жилья 8,85 - 11,9% годовых в рублях.
кредитования 2. Для семей с двумя и более детьми ОАО "АИЖК"
отдельных категорий предусматривает снижение процентной ставки по
граждан (молодых ипотечному кредиту при приобретении жилья на
семей, работников первичном рынке:
бюджетной сферы), - на 0,25 процентных пункта - если в семье два
создание ипотечно- несовершеннолетних ребенка;
накопительной - на 0,5 процентных пункта - если в семье три
системы, несовершеннолетних ребенка и более.
предусмотрев меры 3. На данный момент ОАО "АИЖК" разработало
государственной проект кредитования молодых ученых. Цели
поддержки, в том кредитования максимально расширены: это и
числе за счет приобретение квартир и жилых домов (на
средств территории комплексной застройки) на вторичном
федерального рынке, и приобретение строящегося жилья, в том
бюджета, числе оплата пая в кооперативе. Проект
высвобождающихся ориентирован на научных работников в возрасте до
после завершения 35 лет (доктора наук - до 40 лет) и позволяют
строительства получить кредит на комфортных условиях. Условия
олимпийских кредитования позволяют семье молодого ученого в
объектов в г. Сочи, случае рождения ребенка снизить размер
объектов, ежемесячных платежей на период до 18 месяцев.
предназначенных для Максимальный размер снижения - 50% от
проведения форума ежемесячного платежа.
"Азиатско-тихоокеа- С 2005 года в соответствии с Законом Республики
нское экономическое Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ в
сотрудничество" в Республике Татарстан реализуются мероприятия по
г. Владивостоке, а предоставлению гражданам жилых помещений по
также после программе социальной ипотеки. Предоставление
завершения жилья по социальной ипотеке осуществляется в
программы рамках устанавливаемых Кабинетом Министров
обеспечения жильем Республики Татарстан квот работникам бюджетной
военнослужащих сферы (в т.ч. учителям, врачам), работникам
Вооруженных Сил предприятий, участвующих в финансировании
Российской социальной ипотеки, и гражданам, нуждающимся в
Федерации неотложной поддержке, через специализированную
организацию по реализации республиканских
жилищных программ - Государственный жилищный
фонд при Президенте Республики Татарстан. При
рождении в семье ребенка после постановки на
учет семья получает через специализированную
организацию (Государственный жилищный фонд при
Президенте Республики Татарстан) государственную
поддержку (направляемую на оплату стоимости
жилого помещения) на сумму 200 тыс. рублей.
Во исполнение Постановления Правительства
Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №
1177 "О порядке предоставления и распределения
субсидий из федерального бюджета бюджетам
субъектов Российской Федерации на возмещение
части затрат в связи с предоставлением учителям
общеобразовательных учреждений ипотечного
кредита" в Республике Татарстан предоставляются
единовременные компенсационные выплаты (за счет
средств федерального и республиканского
бюджетов) молодым, в возрасте до 35 лет,
учителям общеобразовательных учреждений для
оплаты первоначального взноса по ипотечным
кредитам
18. По пункту 2. В Республике Татарстан кроме субсидии,
Правительству предоставляемой гражданам в соответствии с
Российской Жилищным кодексом РФ, установленной
Федерации совместно Постановлением Правительством Российской
с органами Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 "О
исполнительной предоставлении субсидий на оплату жилого
власти субъектов помещения и коммунальных услуг", введены 8
Российской субсидий как дополнительные меры социальной
Федерации: поддержки при оплате за ЖКУ, что позволяет
б) до сентября 2012 снизить средний размер собственного платежа за
г.: ЖКУ до 12% от дохода. В соответствии с
(абз. 3) Постановлением Кабинета Министров Республики
разработать Татарстан от 17 декабря 2004 года "Об
комплекс мер, утверждении положения о порядке предоставления
направленных на денежных выплат, пособий, субсидий и стипендий
переход к отдельным категориям населения Республики
установлению Татарстан" одиноким пенсионерам, нуждающимся в
социальной нормы постоянном уходе, предоставляется субсидия в
потребления размере 50% расходов на оплату жилья в пределах
коммунальных социальной нормы площади жилья, установленной
ресурсов, законодательством Республики Татарстан; субсидия
предусмотрев в размере 50% расходов на оплату жилья в
компенсационные пределах установленных нормативов потребления
меры для одиноких услуг для населения, а проживающих в домах, не
пенсионеров, имеющих центрального отопления, - от стоимости
проживающих в топлива, приобретаемого в пределах норм,
квартире не менее установленных для продажи населению и
10 лет транспортных услуг по доставке этого топлива
19. По пункту 2. Упрощенный порядок изъятия органом
Правительству государственной власти Российской Федерации или
Российской органом местного самоуправления у
Федерации совместно государственного (муниципального) учреждения или
с органами государственного (муниципального) унитарного
исполнительной предприятия земельных участков разработан.
власти субъектов Принят Федеральный закон от 7 июня 2013 года
Российской № 123-ФЗ "О внесении изменений в Земельный
Федерации: кодекс Российской Федерации и статью 3
в) до ноября 2012 федерального закона "О введении в действие
г. принять меры: Земельного кодекса Российской Федерации",
по упрощению который предусматривает внесудебный порядок
порядка изъятия изъятия земельных участков у государственных
органом казенных, предприятий и государственных
государственной учреждений.
власти Российской Принято Постановление Правительства Российской
Федерации или Федерации от 18 сентября 2013 года № 821,
органом местного утверждающее Правила принятия исполнительным
самоуправления у органом государственной власти или органом
государственного местного самоуправления решения об изъятии
(муниципального) земельного участка, предоставленного
учреждения или государственному или муниципальному учреждению,
государственного казенному предприятию (за исключением
(муниципального) государственных академий наук и (или)
унитарного подведомственных им учреждений), при его
предприятия ненадлежащем использовании
земельных участков,
не используемых или
используемых
неэффективно, для
последующего
вовлечения их в
экономический
оборот (прежде
всего в целях
жилищного
строительства), в
том числе путем
передачи изъятых
земельных участков,
находящихся в
федеральной
собственности, в
собственность
Федерального фонда
содействия развитию
жилищного
строительства
По пункту 2. Улучшение качества предоставления
Правительству жилищно-коммунальных услуг невозможно без
Российской осуществления реформирования и модернизации
Федерации совместно отрасли ЖКХ. Основные преобразования в данной
с органами сфере идут в русле общей политики развития
исполнительной конкуренции. Так, в Республике Татарстан
власти субъектов реализуется Программа развития конкурентных
Российской рынков Республики Татарстан на 2012 - 2015 годы,
Федерации: которая включает в себя мероприятия по развитию
в) до ноября 2012 конкуренции в ЖКХ, в том числе мероприятия по
г. принять меры: стандартизации и сертификации деятельности
по улучшению управляющих организаций.
качества В состав Саморегулируемой организации
предоставления Регионального некоммерческого партнерства
жилищно-коммунальн- "Содружество управляющих организаций
ых услуг, в том многоквартирными домами Республики Татарстан"
числе путем (далее - Партнерство) вошли около двухсот
обеспечения организаций, осуществляющих деятельность по
конкуренции на управлению многоквартирными домами. Закон
рынке этих услуг на Республики Татарстан от 10 октября 2011 года №
региональном и 72-ЗРТ "Об обеспечении защиты жилищных прав
местном уровнях граждан" дополнен статьей 10 "Саморегулирование
в сфере управления многоквартирными домами".
Указанной статьей законодательно введено понятие
саморегулирования в сфере управления
многоквартирным домом.
Партнерством разработаны и утверждены Стандарт
управления многоквартирным домом и Стандарты и
правила предпринимательской деятельности
управляющими многоквартирными домами Республики
Татарстан. Одновременно утверждены: Положение о
комитете по контролю Партнерства, Положение о
порядке проведения проверки деятельности членов
Партнерства, Положение о дисциплинарной комиссии
Партнерства.
Партнерством постоянно проводятся плановые
проверки деятельности управляющих организаций -
членов Партнерства на соблюдение стандартов и
правил управления многоквартирным домом.
В целях распространения опыта работы лучших
управляющих организаций ежегодно проводится
конкурс "Лучшая организация по управлению
многоквартирными домами".
В Республике введена и функционирует
Региональная система добровольной сертификации в
жилищно-коммунальной сфере "ЖКС - Качество"
(далее - Система). Сформирован
Научно-методический совет Системы, рабочие
группы по разработке организационно-методических
документов Системы. Проведены процедуры допуска
(аккредитации) в Систему "ЖКС-Качество"
организаций по исполнению работ по сертификации
персонала и услуг в сфере жилищно-коммунального
хозяйства в качестве органов по сертификации.
Особое внимание при рассмотрении вопросов
качества жилищно-коммунальных услуг уделяется
развитию информационных технологий в сфере ЖКХ.
В Республике Татарстан запущена информационная
система работы с обращениями граждан "Народный
контроль", позволяющая отслеживать ход
рассмотрения обращений по определенным
категориям, в частности - "Капитальный ремонт",
"Автомобили вне дорог, препятствующие проходу
и/или проезду", "Благоустройство территории".
При этом пользователи могут оценивать решение
проблем, указанных в обращениях. В результате
таких оценок формируется рейтинг категорий.
Кроме того, в целях автоматизации подачи заявок
в городскую службу жилищно-коммунального
хозяйства и оплаты коммунальных услуг в
муниципальных образованиях республики создаются
специальные порталы. Сообщив о возникшей
проблеме на данный портал, пользователь в режиме
реального времени может отслеживать ход
выполнения работ по данному вопросу на портале,
а по завершении работ отметить факт устранения
проблемы и закрыть заявку. На основе статистики
по исполнению заявок от населения формируются
рейтинги управляющих компаний.
Также ведется работа по созданию сети
общественных организаций в целях оказания
содействия уполномоченным органам в
осуществлении контроля за выполнением
организациями коммунального комплекса своих
обязательств. Создан и осуществляет свою
деятельность Региональный общественный центр
Некоммерческого партнерства "Национальный центр
общественного контроля в сфере
жилищно-коммунального хозяйства "ЖКХ Контроль".
В целях привлечения дополнительных инвестиций в
коммунальное хозяйство, увеличения уровня
благоустройства жилищного фонда, снижения износа
коммунальной инфраструктуры организациями
коммунального комплекса Республики Татарстан
реализуются инвестиционные программы. В 2013
году в сфере водоснабжения, водоотведения и
теплоснабжения, утилизации ТБО на территории
республики выполнялись 24 инвестиционные
программы (110 инвестиционных проектов) на общую
сумму порядка 2,3 млрд рублей.
В республике реализуется целевая программа
"Улучшение обеспеченности населения услугами
водоснабжения и водоотведения на период 2012 -
2015 годов и на перспективу до 2020 года".
Данная Программа была подготовлена в целях
реализации Федеральной целевой Программы "Чистая
вода". За период с 2010 по 2013 год из
республиканского бюджета на реализацию
мероприятий программы выделено 2,8 млрд рублей.
Они направлены на строительство и реконструкцию
984,9 км водопроводных сетей, 107 водонапорных
башен, 129 артезианских скважин.
В 2014 году планируется построить и
реконструировать 328 км водопроводных сетей,
установить 38 водонапорных башен и пробурить 28
артезианских скважин. На реализацию выделено 690
млн рублей.
В сфере водоснабжения и водоотведения в
республике начато широкое применение
инновационных методов ультразвукового и
ультрафиолетового обеззараживания воды.
Внедрение современных технологий в
водопроводно-канализационном хозяйстве имеет
социальный, экологический и ресурсосберегающий
эффект.
В соответствии с Постановлением Кабинета
Министров Республики Татарстан от 29 октября
2012 № 910 "О мероприятиях по переходу на
поквартирные системы отопления, установке
блочномодульных котельных в городах и районах
Республики Татарстан, финансируемых за счет
средств республиканского лизингового фонда в
2013 - 2015 годах" реализуются мероприятия по
переводу на двухконтурные котлы систем отопления
и горячего водоснабжения в жилых домах. В 2014
г. планируется перевести 4,5 тыс. домохозяйств
(более 600 млн рублей).
С 2014 года начнется реализация Программы
первоочередных мероприятий, направленных на
восстановление работоспособности котлов (с
износом 80% и более), расположенных в 598
котельных, обеспечивающих теплом объектов
бюджетной сферы (школы, детские сады, клубы,
больницы). Объем финансовых средств на
реализацию Программы составляет 69,9 млн рублей
20. По пункту 2. В Республике Татарстан Постановлением Кабинета
Правительству Министров от 20 июня 2011 года № 492 утверждена
Российской Долгосрочная целевая программа "Развитие
Федерации совместно жилищного строительства в Республике Татарстан
с органами на 2011 - 2015 годы" (далее - Программа).
исполнительной Программа разработана в соответствии с
власти субъектов требованиями ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Российской Согласована Координационным Советом при
Федерации: Министерстве регионального развития РФ и взята
г) до декабря 2012 за основу субъектами РФ при разработке
г.: региональных программ жилищного строительства.
(абз. 2) Постановлением Кабинета Министров Республики
разработать Татарстан от 31 декабря 2012 года № 1199 с 1
государственную января 2014 года Министерство строительства,
программу архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
обеспечения Республики Татарстан определено
доступным и заказчиком-координатором Государственной
комфортным жильем и программы Республики Татарстан "Обеспечение
коммунальными качественным жильем и услугами
услугами граждан жилищно-коммунального хозяйства населения
Российской Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы" (далее
Федерации, - Государственная программа).
предусматривающую В состав данной Государственной программы, в том
строительство жилья числе, вошла региональная целевая программа по
экономического развитию жилищного строительства.
класса и объектов В состав Государственной программы входит 8
инфраструктуры на подпрограмм и отдельные мероприятия
вовлеченных в
экономический
оборот земельных
участках,
примыкающих к
крупным городам, а
также на
неиспользуемых или
используемых
неэффективно
земельных участках,
предоставленных
государственным
организациям
(абз. 3) В части пресечения и предупреждения
разработать план недобросовестной конкуренции в Республике
мероприятий по Татарстан, в том числе при реализации
предупреждению и государственных программ в области
пресечению строительства, создана и функционирует
монополистической электронная торговая площадка "Электронная
деятельности и торговая информационная система Республики
недобросовестной Татарстан" (далее - "ЭТИС РТ"). "ЭТИС РТ",
конкуренции обеспечивает заказчикам поиск необходимой
хозяйствующих продукции, а предприятиям-экспонентам -
субъектов в сферах возможность самостоятельно формировать перечень
жилищного и опубликовывать стоимость реализуемой
строительства и продукции. Право размещения информации о
производства реализуемой продукции или услуге на "ЭТИС РТ"
строительных имеет любой хозяйствующий субъект,
материалов осуществляющий деятельность на территории
Российской Федерации. На текущий момент на
указанной площадке размещены десятки тысяч
предложений по продукции и услугам в области
строительства.
Кроме того, в Республике Татарстан в целях
предупреждения и пресечения монополистической
деятельности и недобросовестной конкуренции
хозяйствующих субъектов в сфере производства
строительных материалов за 2012 - 2013 годы из
числа крупных проектов реализованы следующие:
- ООО "Роквул-Волга" ввело в эксплуатацию завод
теплоизоляционных материалов мощностью 110 тыс.
тонн в год на территории ОЭЗ ППТ "Алабуга";
- ООО "Домкор-Индустрия" г. Наб. Челны (ООО
"ДСК") завершило модернизацию и приступило к
выпуску железобетонных изделий для
крупнопанельного домостроения на технологических
линиях фирмы "EBAWE" (Германия), мощность
которого на текущий момент составляет 420 тыс.
кв. м жилья в год;
- ООО "Фон Строй" ввело в эксплуатацию терминал
для хранения цемента емкостью 2 тыс. тонн в г.
Казань;
- в Камско-Устьинском районе реализован
инвестиционный проект строительства подземного
рудника по добыче гипсового камня мощностью 700
тыс. тонн гипсового камня и этап строительства
завода ООО "Фоника гипс" ("Аксолит") по
производству следующих видов материалов из
гипса: сухих строительных смесей мощностью 200
тыс. тонн, гипсокартонных плит 15 млн кв. м и
гипсовых пазогребневых плит мощностью 300 тыс.
кв. м;
- в г. Набережные Челны введен в эксплуатацию
ООО "Газобетон" завод по производству стеновых
блоков из ячеистого бетона и газобетона
мощностью 360 тыс. куб. м продукции в год;
- ООО "Блок-Мастер" ввело в эксплуатацию линию
по производству пустотных плит перекрытий
мощностью 43 тыс. куб. м в г. Чистополь;
- производство полимерных труб мощностью 4,5
тыс. тонн - ООО "Тюлячинский завод полимерных
материалов" (Тюлячинский район).
На 2014 - 2015 годы запланирована реализация
следующих крупных проектов:
- реализация проекта "Строительство цементного
терминала емкостью 5 тыс. тонн в г. Казани".
Инициатор проекта - ОАО "Вольскцемент" (концерн
"Хольцим");
- завершение модернизации производства
керамического кирпича ЗАО "Стройсервис" (г.
Мамадыш) с увеличением мощности до 60 млн усл.
шт. кирпича;
- реализация плана модернизации технологических
линий завод ООО "Казанский ДСК" (КПД-3) с
проектной мощностью 150 тыс. кв. м жилья в год
(абз. 4) обеспечить Обеспечение населения качественными
создание жилищно-коммунальными услугами возможно только
благоприятных при условии значительных капитальных вложений в
условий для модернизацию коммунальной инфраструктуры.
привлечения частных Возможности финансирования этих расходов за счет
инвестиций в сферу дальнейшего увеличения тарифов на
жилищно- жилищно-коммунальные услуги практически
коммунального исчерпаны. Для проведения модернизации
хозяйства в целях коммунальной инфраструктуры необходимо
решения задач привлекать как бюджетные средства, так и частные
модернизации и инвестиции.
повышения Одним из основных условий привлечения частных
энергоэффективности инвесторов в отрасль является стабильная и
объектов предсказуемая государственная политика в области
коммунального тарифного регулирования организаций
хозяйства, в том жилищно-коммунального хозяйства.
числе установление Уровень тарифов зависит от объема реализации
долгосрочных (не оказанных услуг, технологических особенностей
менее чем на три подъема, очистки, передачи воды, от
года) тарифов на протяженности сетей и других условий
коммунальные деятельности предприятий.
ресурсы, а также Для повышения инвестиционной привлекательности
определение предприятий отрасли необходимы адекватные меры
величины тарифов в по государственному регулированию коммунальных
зависимости от тарифов, в том числе переход к практике
качества и долгосрочного тарифного планирования, минимум на
надежности три года.
предоставляемых Поэтапный переход к долгосрочному тарифному
ресурсов; до 1 июня регулированию в сфере электроснабжения,
2013 г." теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения
определен до 01.01.2016 в соответствии с:
- Федеральным законом от 27 июля 2010 года №
190-ФЗ "О теплоснабжении";
- Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №
416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
- Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №
291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в
части совершенствования регулирования тарифов в
сфере электроснабжения, теплоснабжения,
газоснабжения, водоснабжения и водоотведения";
- Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 "О
ценообразовании в области регулируемых цен
(тарифов) в электроэнергетики";
- Постановлением Правительства Российской
Федерации от 13 мая 2013 года № 406 "О
государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения";
- Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 "О
ценообразовании в сфере теплоснабжения".
Сфера электроснабжения.
Сетевые организации на территории Республики
Татарстан, оказывающие услуги по передаче
электрической энергии, и находящиеся на
долгосрочном периоде регулирования: с 2012 -
2014 годы - 48 сетевых организаций; с 2013 -
2015 годы - 1 сетевая организация; с 2014 - 2016
годы - 1 сетевая организация.
Сфера теплоснабжения.
На территории Республики Татарстан деятельность
по производству тепловой энергии в режиме
комбинированной выработки осуществляют 4
организации: ОАО "Генерирующая компания"; ОАО
"ТГК-16"; ООО "Нижнекамская ТЭЦ"; ЗАО "ТГК
Уруссинская ГРЭС".
В соответствии с основами ценообразования в
сфере теплоснабжения, утвержденными
Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012
№ 1075, все 4 организации обратились с
заявлением о выборе метода регулирования - метод
экономически обоснованных затрат. В связи с этим
Государственным комитетом Республики Татарстан
по тарифам тарифы на тепловую энергию,
вырабатываемую в режиме комбинированной
выработки, установлены на период регулирования -
на 2014 год. Переход к долгосрочному тарифному
регулированию будет осуществлен до 01.01.2016,
т.е. в установленный законодательством
переходный период.
На 2014 год Государственным комитетом Республики
Татарстан по тарифам установлены тарифы на
тепловую энергию (некомбинированная выработка)
для 169 организаций, из которых 8 организациям
тарифы установлены на долгосрочный период 2014 -
2016 годы. Полный переход к долгосрочному
регулированию на тепловую энергию
(некомбинированная выработка) будет осуществлен
с 01.01.2016.
Сфера водоснабжения и водоотведения.
В сфере водоснабжения и водоотведения переход к
долгосрочному тарифному регулированию будет
происходить поэтапно до 01.01.2016.
На 2014 год Государственным комитетом Республики
Татарстан по тарифам установлены тарифы на
период регулирования - на 2014 год: 174
организациям на питьевую воду; 18 организациям
на техническую воду и 125 на водоотведение.
Сфера утилизации, захоронения ТБО.
На долгосрочный период (2014 - 2016 гг.)
утверждены тарифы для 55 организаций,
предоставляющих услуги утилизации твердых
бытовых отходов.
Постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 29 июля 2013 года № 529 "О внесении
изменений в Долгосрочную целевую программу
"Энергосбережение и повышение энергетической
эффективности в Республике Татарстан на 2010 -
2015 годы и на перспективу до 2020 года"
утвержден Перечень мероприятий Программы,
реализуемых в 2013 году на объектах жилищного
фонда и социальной сферы.
Общие затраты по всем источникам финансирования
на выполнение мероприятий по энергосбережению на
объектах жилищного фонда и социальной сферы в
2013 году составили 1 514,7 млн рублей.
В 2013 году в рамках Долгосрочной целевой
программы "Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности в Республике
Татарстан на 2010 - 2015 годы и на перспективу
до 2020 года" Республике Татарстан выделены
субсидии из федерального бюджета на общую сумму
442,6 млн рублей, в том числе Министерству
строительства, архитектуры и
жилищно-коммунального хозяйства Республики
Татарстан - 370,35 млн рублей на:
- внедрение автоматизированных индивидуальных
тепловых пунктов, установку узлов учета и
регулирования, в том числе оснащение зданий,
строений и сооружений приборами учета
используемых энергетических ресурсов;
- модернизацию системы теплозащиты зданий;
- внедрение когенерирующих установок;
- модернизацию наружного освещения населенных
пунктов Республики Татарстан.
В Республике Татарстан в 2011 году решениями
Советов муниципальных образований были
утверждены 45 (100%) программ комплексного
развития систем коммунальной инфраструктуры
муниципальных образований (далее - ПКР).
В соответствии с Законом от 7 декабря 2011 года
(с изм. и доп. вступ. в силу с 1 января 2014
года) № 416-ФЗ из 45 муниципальных образований
схема водоснабжения и водоотведения разработана
и утверждена в 5 муниципальных образованиях.
В соответствии с Законом от 27 июля 2010 года (с
изм. и доп. вступ. в силу с 1 января 2014 года)
№ 190-ФЗ схема теплоснабжения разработана и
утверждена в 10 муниципальных образованиях.
Согласно пункту 2 Постановления Правительства
Российской Федерации от 22 февраля 2012 года №
154, в 15 муниципальных образованиях разработка
схем теплоснабжения не является обязательной. В
остальных муниципальных образованиях ведется
работа по разработке схем теплоснабжения.
На 2014 год на разработку схем теплоснабжения
был определен лимит финансирования за счет
средств Республики Татарстан в объеме 12 млн
рублей
(абз. 5) Одним из вариантов достижения благоприятного
разработать инвестиционного климата в Республике Татарстан
исчерпывающий является упрощение административных процедур в
перечень сфере капитального строительства.
установленных на Для реального сокращения разрешительных процедур
федеральном уровне в строительстве необходимо комплексное
административных рассмотрение вопросов всего цикла: оформление
процедур в сфере прав на землю, сбор исходных данных, получение
жилищного технических условий, подготовка, согласование и
строительства, а экспертиза проектной документации, получение
также порядок разрешений, строительство и ввод объекта в
согласования эксплуатацию. Для каждого этапа должны быть
дополнительных установлены регламенты, определяющие порядок и
процедур, сроки их взаимодействия и прохождения.
установленных По подготовленному Министерством регионального
субъектами развития Российской Федерации проекту
Российской (исчерпывающего) перечня процедур при реализации
Федерации, органами инвестиционно-строительных проектов в сфере
местного жилищного строительства от приобретения прав на
самоуправления, земельный участок до государственной регистрации
организациями прав на вновь созданные объекты недвижимости
коммунального Министерством строительства, архитектуры и
комплекса, жилищно-коммунального хозяйства Республики
электросетевым и и Татарстан были направлены предложения по
газоснабжающими сокращению сроков прохождения процедур.
компаниями В частности было предложено установить
соответствующие максимальные сроки прохождения
процедур:
1. "Получение заключения о достоверности
(положительное заключение) или недостоверности
(отрицательное заключение) определения сметной
стоимости объекта капитального строительства,
строительство которых планируется осуществлять
полностью или частично за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, местных бюджетов" - "30
дней";
2. "Подписание акта о присоединении объекта
капитального строительства к сетям..." - "до 20
дней";
3. "Заключение договора о техническом
обслуживании внутридомового газового
оборудования и аварийно-диспетчерском
обеспечении (если проектом не предусмотрено
подключение к сетям газоснабжения)" - "до 20
дней".
На территории Республики Татарстан отсутствуют
дополнительно установленные административные
процедуры, сверх процедур, установленных на
федеральном уровне. Работа ведется по сокращению
сроков прохождения процедур.
Реализовано проведение государственной
экспертизы проектной документации в срок, не
превышающий 30 календарных дней (Постановление
Кабинета Министров Республики Татарстан и от 2
августа 2006 года № 391 (с изм. от 13 мая 2009
года) "О Порядке проведения государственной
экспертизы и утверждения проектов документов
территориального планирования и проектной
документации в Республике Татарстан и
утверждении положения об управлении
государственной вневедомственной экспертизы
Республики Татарстан по строительству и
архитектуре". По Гражданскому кодексу Российской
Федерации - 60).
На территории части муниципальных образований
Республики Татарстан:
1. Государственная регистрация договора
купли-продажи земельного участка и права
собственности на земельный участок или договора
аренды земельного участка - до 20 дней (РФ - 30
дней);
2. Выдача градостроительного плана земельного
участка - 15 дней (РФ - 30 дней);
3. Заключение договора об осуществлении
технологического присоединения объекта
капитального строительства к электрическим сетям
с одновременной выдачей технических условий на
присоединение объекта капитального строительства
к сетям электроснабжения - до 15 дней (РФ - 30
дней);
4. Государственная регистрация договора аренды
земельного участка для комплексного освоения в
целях жилищного строительства - 20 дней (РФ - 30
дней).
Кроме того, необходимо ориентироваться на
показатели "дорожных карт", утвержденных
распоряжениями Правительства Российской
Федерации:
- от 30 июня 2012 г. № 1144-р "Повышение
доступности энергетической инфраструктуры",
мероприятия которой обеспечат уже к 2015 году
уменьшение в России в целом количества времени
на получение доступа к энергосети с 281 до 45
дней, а также стоимости подключения в 2 раза;
- от 29 июля 2013 г. № 1336-р "Совершенствование
правового регулирования градостроительной
деятельности и улучшение предпринимательского
климата в сфере строительства", мероприятия
которой обеспечат к 2015 году снижение числа
разрешительных процедур с 42 (в 2013 г.) до 15 и
совокупного времени их прохождения с 344 (в 2013
г.) до 130 дней
(абз. 6) Единый порядок взаимодействия участников
подготовить реализации проектов жилищного строительства
предложения по должен предполагать упрощение процедуры
внесению в согласования разрешительных документов в
законодательство жилищном строительстве, новые способы
Российской организации выдачи таких документов, а также
Федерации совершенствование механизмов государственной
изменений, поддержки строительства.
направленных на С учетом этого был предложен к рассмотрению ряд
установление предложений по внесению изменений в действующее
единого порядка федеральное законодательство. Данные предложения
взаимодействия были направлены Кабинетом Министров Республики
участников Татарстан в адрес Председателя Правительства РФ
реализации проектов Д.А.Медведева и Полномочного представителя
жилищного Президента РФ в Приволжском федеральном округе
строительства; до 1 М.В.Бабича (исх. № 10-51/60 от 11.01.2014).
октября 2013 г. Заместителем директора Департамента
промышленности и инфраструктуры Правительства РФ
Н.Линченко предложения Кабинета Министров
Республики Татарстан направлены в адрес Минстроя
РФ, Минэкономразвития РФ, Минфина РФ для
использования в работе.
Предложения для решения проблемы на федеральном
уровне
1. В сфере градостроительства и земельных
отношений:
1.1. Дополнить Градостроительный кодекс
Российской Федерации положением,
регламентирующим взаимодействие органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления
муниципальных, образований по разработке и
утверждению документов территориального
планирования смежных территорий двух и более
муниципальных районов. Ввести понятие
агломераций. Установить случаи применения
законодательного права субъектов Российской
Федерации на реализацию инициативы по развитию
таких смежных территорий и обязанности органов
местного самоуправления по обеспечению
разработки, согласования и утверждения
документов территориального планирования;
1.2. Внести изменения в положения
Градостроительного кодекса Российской Федерации
и Постановления Правительства Российской
Федерации от 16.02.2008 № 87 в части уменьшения
состава документации по инженерным изысканиям на
хорошо изученных территориях. Установить
проведение инженерных изысканий в полном объеме
только на неизученных территориях и в сложных
условиях размещения сооружений по исчерпывающему
перечню (например, пойменные части, овраги,
заболоченные участки);
1.3. Внести изменения в положения
Градостроительного кодекса Российской Федерации
в части отмены обязательности разработки
градостроительного плана земельного участка для
линейных объектов;
1.4. Разработать соответствующую нормативную
базу и утвердить механизмы
частно-государственного партнерства на рынке
земельных отношений, четко регламентирующие
правила взаимодействия и обязанности сторон, что
позволит вовлечь в хозяйственный оборот под
жилищное строительство земли, неэффективно
используемые как государством, так и частными
собственниками.
2. В сфере сокращения административных барьеров:
2.1. Разработать и утвердить единый регламент
федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного
самоуправления, позволяющий оформлять документы
в режиме "одного окна", при этом максимально
сократить количество согласований, а также
усилить административную ответственность
сотрудников соответствующих согласовывающих
органов за несвоевременное выполнение требований
регламента или его невыполнение;
2.2. Обеспечить законодательное предоставление
возможности заказчикам-застройщикам устранять
замечания по проектной и сметной документации в
течение срока представления экспертизы с целью
сокращения сроков ее проведения;
2.3. Возложить на органы местного самоуправления
обязанности по реализации с аукционов
подготовленных и сформированных земельных
участков для целей строительства с проведенным
кадастровым учетом, разработанным и утвержденным
градостроительным планом земельного участка,
наличием технических условий, готовым
градостроительным решением;
2.4. Внести изменения в действующую систему
постановки земельных участков на кадастровый
учет, в частности - в отношении установления
разных требований по составу документов для
постановки на учет участков в зависимости от их
размера и целевого предназначения (в настоящее
время состав документов, необходимых для
представления, одинаков и для больших
промышленных площадок, и для отдельных участков
под индивидуальное жилищное строительство);
2.5. Утвердить порядок законной регистрации
ранее построенных объектов жилой недвижимости
вне зависимости от формы собственности и условий
осуществления строительства (аналогично
проведению так называемой "дачной амнистии").
3. В сфере строительства жилья и развития
строительного комплекса:
3.1. Внести изменения в концепцию
ценообразования и нормирования в проектировании
и строительстве, используя международный опыт
нормирования и расчетов цены контрактов и
конструктивных решений;
3.2. Отказаться от схемы предоставления
земельных участков на аукционах для жилищного
строительства эконом-класса и перейти для этого
сегмента строительства (жилье по госпрограммам)
на предоставление земельных участков на основе
конкурсов по критериям максимальной
эффективности использования участка (минимальная
продажная цена построенного жилья, максимальный
ввод жилья на данной площадке при соблюдении
градостроительного регламента, качество
строительства объекта);
3.3. Внедрить в практику заключение
государственных контрактов по строительству
объектов коммунальной инфраструктуры и
автомобильных дорог по принципу договоров
"полного цикла" (т.е. строительство застройщиком
объектов с последующей их эксплуатацией в
течение определенного периода времени);
3.4. Пролонгировать практику оказания поддержки
инфраструктурного обеспечения проектов
комплексного освоения и развития территорий
(путем направления средств на строительство
объектов коммунальной инфраструктуры);
3.5. Внедрить механизм частно-государственного
партнерства при строительстве объектов
социальной сферы в проектах комплексного
освоения и развития территорий за счет
обеспечения равноценного предоставления
государственных гарантий и дотаций в системе
образования для детских дошкольных и
общеобразовательных учреждений и для
муниципальных, и для частных учреждений;
3.6. Повысить доступность кредитных ресурсов для
застройщиков путем:
внесения изменений в Положение Центрального
банка Российской Федерации о порядке
формирования кредитными организациями резервов
на возможные потери по ссудам, по ссудной
задолженности и приравненной к ним задолженности
от 26 марта 2004 г. № 254-П, в соответствии с
которым инвестиционно-строительные проекты
относятся банками к 3-й категории качества
("сомнительные"); предоставления на паритетных
началах федеральным бюджетом и бюджетами
регионов государственных гарантий под
привлечение кредитных ресурсов на реализацию
проектов комплексной жилой застройки
эконом-класса;
------------------------------------------------------------------
--> примечание.
Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.
------------------------------------------------------------------
3.8. Определить отдельный государственный
институт развития для привлечения средств в
целях обеспечения площадок индивидуального
жилищного строительства, которое является одной
из точек роста строительства жилья, а также
территорий комплексной жилой застройки объектами
коммунальной инфраструктуры и кредитования
компаний, осуществляющих строительство данных
объектов, но не имеющих возможности
воспользоваться механизмами инвестирования,
предлагаемыми Внешэкономбанком и Инвестиционным
фондом Российской Федерации;
3.9. Отработать законодательный механизм
поддержки развития строительства доходных домов.
4. В сфере эксплуатации жилищного фонда:
предусмотреть в качестве стимулирующей меры
применение дифференцированных тарифов на
жилищно-коммунальные услуги, в зависимости от
применения энергоресурсосберегающих технологий и
класса энергетической эффективности жилых домов
21. По пункту 2. Постановлением Кабинета Министров Республики
Правительству Татарстан от 31 августа 2012 года № 739
Российской утверждена Подпрограмма "Развитие рынка
Федерации совместно арендного жилья" Долгосрочной целевой программы
с органами "Развитие жилищного строительства в РТ на 2011 -
исполнительной 2015 годы", которая включена в Государственную
власти субъектов программу "Обеспечение качественным жильем и
Российской услугами жилищно-коммунального хозяйства
Федерации: населения".
д) до января 2013 Республика Татарстан осуществляет строительство
г. обеспечить арендного жилья, в том числе с использованием
формирование рынка возможностей Некоммерческой организации
доступного Государственный жилищный фонд при Президенте
арендного жилья и Республики Татарстан, которая располагает
развитие необходимыми оборотными средствами. В 2014 году
некоммерческого начато строительство 19 жилых домов на 1159
жилищного фонда для квартир общей площадью 68 044 кв. метра. Кроме
граждан, имеющих этого, в г. Елабуга для специалистов ОЭЗ
невысокий уровень "Алабуга" по программам предприятий ведется
дохода; Срок строительство одного многоквартирного жилого
представления дома и поселка на 40 индивидуальных жилых домов
промежуточного
доклада 1 июля 2013
г.
22. По пункту 2. Распоряжением Президента Республики Татарстан от
Правительству 30.04.2013 № 209 (в редакции от 26.09.2013
Российской № 465) утвержден План мероприятий по переселению
Федерации совместно до 1 сентября 2017 года граждан из
с органами многоквартирных домов, признанных до 1 января
исполнительной 2012 года в установленном порядке аварийными и
власти субъектов подлежащими сносу или реконструкции в связи с
Российской физическим износом в процессе их эксплуатации,
Федерации: расположенных на территории Республики
е) до марта 2013 г. Татарстан.
разработать Постановлением Кабинета Министров Республики
комплекс мер, Татарстан от 26.09.2013 № 681 "Об утверждении
направленных на Республиканской адресной программы по
решение задач, переселению граждан из аварийного жилищного
связанных с фонда на 2013 - 2017 годы" утверждена
ликвидацией соответствующая Республиканская адресная
аварийного программа.
жилищного фонда; 1 октября 2013 года Республика Татарстан
защитила заявку на предоставление финансовой
поддержки за счет средств ГК "Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
по этапу 2013 года.
Справочно: До конца 2017 года предстоит
расселить все жилье, признанное аварийным до 1
января 2012 года (в Татарстане это 1688 домов
общей площадью 420 тыс. кв. м, в которых
проживают 28 тысяч человек (11217 семей), в том
числе в разбивке по этапам расселения:
1 этап 2013 года - 179 207,53 кв. м,
2 этап 2014 года - 141 511,13 кв. м,
3 этап 2015 года - 49 600,57 кв. м,
4 этап 2016 года - 27 769,56 кв. м,
5 этап 2017 года - 22 528,55 кв. м.
Общий объем программы в Татарстане составит 9,7
млрд рублей, в том числе средства Фонда - 4,3
млрд руб. Софинансирование составляет 44,3% -
средства Фонда, 55,7% средства Республики
Татарстан.
В рамках пятилетней республиканской программы
(Постановление КМ РТ от 26.09.2013 № 681),
принятой в рамках реализации федерального
законодательства, в 2014 году по этапу 2013 года
в новые квартиры планируется переселить более 12
тысяч человек из 713 аварийных домов в 38
муниципальных образованиях.
В 2013 году из Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства в бюджет
Республики Татарстан поступили средства в объеме
1 007,8 млн рублей. Данные средства были
направлены в муниципальные образования. Из
бюджета Республики Татарстан на данные цели было
выделено 198,5 млн рублей.
В настоящее время всем собственникам аварийного
жилья направлены требования о сносе аварийных
домов в установленный срок.
После соблюдения указанных процедур будут
заключаться договора выкупа между муниципальными
образованиями и собственниками аварийных жилых
помещений
23. По пункту 2. В рамках заключенного 23 мая 2013 г. Соглашения
Правительству о сотрудничестве Министерства строительства,
Российской архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства
Федерации совместно Республики Татарстан с Некоммерческим
с органами партнерством содействия развитию
исполнительной жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ "Развитие"
власти субъектов создан Региональный общественный центр
Российской Некоммерческого партнерства "Национальный центр
Федерации: общественного контроля в сфере
ж) до июня 2013 г. жилищно-коммунального хозяйства "ЖКХ Контроль"
обеспечить создание без образования юридического лица.
сети общественных С момента создания Региональным центром
организаций в целях проведено 1114 встреч с гражданами, рассмотрено
оказания содействия 357 обращений, в том числе и по "Горячей линии",
уполномоченным направлено 547 обращений граждан в
органам в государственные органы, подготовлено 5
осуществлении информационных и методических материалов.
контроля за Деятельность центра осуществлялась в помещении
выполнением Общественной палаты Республики Татарстан
организациями
коммунального
комплекса своих
обязательств
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7 мая 2012 года № 601 "ОБ ОСНОВНЫХ
НАПРАВЛЕНИЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ"
2. Правительству
Российской
Федерации
обеспечить
реализацию
следующих
мероприятий:
е) совместно с
органами
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации
обеспечить
предоставление
государственных и
муниципальных услуг
по принципу "одного
окна", предусмотрев
при этом:
абз. 2 подготовку В Республике Татарстан проведена работа по
предложений о внесению изменений в ряд нормативных правовых
внесении изменений актов Республики Татарстан, в целях устранения
в нормативные препятствий к организации межведомственного
правовые акты, взаимодействия, переводу услуг в электронный
регулирующие вид, исключения норм, препятствующих
предоставление предоставлению таких услуг по принципу "одного
государственных и окна" (в соответствии с требованиями
муниципальных Федерального закона от 28 июля 2012 года
услуг, в части, № 133-ФЗ):
касающейся 1. Постановлением Кабинета Министров Республики
исключения норм, Татарстан от 23 ноября 2011 года № 961 "О
препятствующих внесении изменений в отдельные постановления
предоставлению Кабинета Министров Республики Татарстан" внесены
таких услуг по изменения в Постановление Кабинета Министров
принципу "одного Республики Татарстан от 10 сентября 2010 года
окна", - до 1 июля № 729 "О государственной информационной системе
2013 г.; "Реестр государственных и муниципальных услуг
Республики Татарстан".
2. Постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 15 мая 2012 года № 378 "О внесении
изменения в Порядок разработки и утверждения
административных регламентов предоставления
государственных услуг исполнительными органами
государственной власти Республики Татарстан,
утвержденный Постановлением Кабинета Министров
Республики Татарстан от 2 ноября 2010 года
№ 880" внесены изменения в Постановление
Кабинета Министров Республики Татарстан от 2
ноября 2010 года № 880 "Об утверждении Порядка
разработки и утверждения административных
регламентов предоставления государственных услуг
исполнительными органами государственной власти
Республики Татарстан и о внесении изменений в
отдельные постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан".
3. Постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 7 августа 2012 года № 674 "О
Порядке межведомственного информационного
взаимодействия при предоставлении
государственных услуг исполнительными органами
государственной власти Республики Татарстан"
внесены изменения в Постановление Кабинета
Министров Республики Татарстан от 28 октября
2010 года № 864 "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг в
электронном виде на территории Республики
Татарстан, в том числе с использованием
универсальных электронных карт".
4. Постановлением Кабинета Министров Республики
Татарстан от 25 сентября 2012 года № 799 "О
внесении изменений в отдельные постановления
Кабинета Министров Республики Татарстан" внесены
изменения в Постановления Кабинета Министров
Республики Татарстан:
- от 21 марта 2011 года № 207 "Об утверждении
Порядка предоставления субсидий за счет средств
бюджета Республики Татарстан на возмещение
затрат физкультурно-спортивным общественным
организациям, осуществляющим основную
деятельность в области физической культуры и
спорта";
- от 20 апреля 2001 года № 214 "Об утверждении
Порядка предоставления льготного долгосрочного
кредита для строительства жилья специалистам,
работающим на сельскохозяйственных
предприятиях";
- от 22 апреля 2010 года № 293 "Об утверждении
Порядка добычи объектов животного мира, не
отнесенных к охотничьим ресурсам и водным
биологическим ресурсам, на территории Республики
Татарстан";
- от 23 декабря 2005 года № 616 "О мерах по
обеспечению государственного контроля в сфере
производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции на
территории Республики Татарстан";
- от 7 мая 1999 года № 284 "Об утверждении
Положения о порядке предоставления
государственной поддержки предприятиям и
организациям, реализующим инвестиционные проекты
в Республике Татарстан".
5. Соответствующие изменения внесены во все
административные регламенты предоставления
исполнительными органами государственной власти
Республики Татарстан и органами местного
самоуправления государственных и муниципальных
услуг.
6. Принято Постановление Кабинета Министров
Республики Татарстан от 28 февраля 2013 года
№ 136 "О создании Государственного бюджетного
учреждения "Многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных
услуг в Республике Татарстан".
7. Разработан проект Кабинета Министров
Республики Татарстан "О внесении изменения в
Примерный перечень государственных,
муниципальных и иных услуг, оказываемых на базе
многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг Республики
Татарстан, утвержденный Постановлением Кабинета
Министров Республики Татарстан от 21 июня 2012
года № 539 "Об утверждении Примерного перечня
государственных, муниципальных и иных услуг,
оказываемых на базе многофункциональных центров
предоставления государственных и муниципальных
услуг Республики Татарстан"
абз. 3 организацию В рамках проведения работы по созданию
поэтапного многофункциональных центров (далее - МФЦ)
предоставления Постановлением Кабинета Министров Республики
государственных и Татарстан создан Уполномоченный республиканский
муниципальных услуг МФЦ, утверждены План-график организации
по принципу "одного предоставления услуг по принципу "одного окна" и
окна" - до 1 января Схема размещения МФЦ в разрезе районов на период
2015 г. с 2013 по 2015 годы, выделены 310 млн рублей на
капитальный ремонт помещений для размещения МФЦ,
а также в Законе Республики Татарстан "О бюджете
Республики Татарстан" предусмотрены средства на
содержание Уполномоченного МФЦ.
Заключены соглашения с органами власти, чьи
услуги должны оказываться в МФЦ.
По состоянию на 1 января 2014 года в РТ
действуют 44 МФЦ. Почти все МФЦ, за исключением
6 муниципальных районов, размещены совместно с
территориальными подразделениями Росреестра.
Министерством здравоохранения Республики
Татарстан на базе отделений восстановительного
лечения и амбулаторной реабилитации госпиталей
для ветеранов войн городов Казань и Набережные
Челны созданы условия для получении услуг в
режиме "единого окна", в том числе специалистов
пенсионной и социальной служб, медико-социальной
экспертизы
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 7 мая 2012 года № 606 "О МЕРАХ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
28. По пункту 2. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
Рекомендовать 2012 года № 606 "О мерах по реализации
высшим должностным демографической политики Российской Федерации"
лицам субъектам Российской Федерации рекомендовано
(руководителям устанавливать нуждающимся в поддержке семьям
высших ежемесячную денежную выплату в размере
исполнительных определенного в субъекте Российской Федерации
органов прожиточного минимума для детей, назначаемую в
государственной случае рождения после 31 декабря 2012 г.
власти) субъектов третьего ребенка или последующих детей до
Российской достижения ребенком возраста трех лет.
Федерации Поскольку демографическая ситуация в Республике
установить до 1 Татарстан характеризуется позитивной динамикой,
июля 2012 г. указанная ежемесячная выплата не установлена и
нуждающимся в средства на ее предоставление в бюджете
поддержке семьям Республики Татарстан на 2013 год и на плановый
ежемесячную период 2014 и 2015 годов не предусмотрены. В
денежную выплату в прогнозе бюджета Республики Татарстан на 2014
размере год и на плановый период 2015 и 2016 годов
определенного в средства на предоставление ежемесячной выплаты
субъекте Российской не планируются.
Федерации Одновременно отмечаем, что в Республике
прожиточного Татарстан предусмотрены разносторонние меры
минимума для детей, социальной поддержки детей и семей с детьми. В
назначаемую в 2012 году из бюджета Республики Татарстан на
случае рождения указанные цели направлено 3,6 млрд рублей. В
после 31 декабря бюджете Республики Татарстан на 2013 год объем
2012 г. третьего расходов на указанные цели составляет порядка
ребенка или 4,0 млрд рублей. На 2014 год указанные расходы
последующих детей прогнозируются в объеме 4,2 млрд рублей
до достижения
ребенком возраста
трех лет
По пункту 3. В целях принятия мер, направленных на создание
Правительству условий для совмещения женщинами обязанностей по
Российской воспитанию детей с трудовой занятостью, а также
Федерации и органам на организацию профессионального обучения
исполнительной (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по
власти субъектов уходу за ребенком до достижения им возраста трех
Российской лет в Республике Татарстан должна быть
Федерации: обеспечена профессиональная подготовка,
а) принять меры, переподготовка и повышение квалификации не менее
направленные на 500 женщин вышеназванной категории.
создание условий В целях создания условий для совмещения
для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с
женщинами трудовой занятостью в Республике Татарстан
обязанностей по Постановлением Кабинета Министров Республики
воспитанию детей с Татарстан от 2 февраля 2013 года № 66 утвержден
трудовой План мероприятий, направленных на создание
занятостью, а также условий для совмещения женщинами обязанностей по
на организацию воспитанию детей с трудовой деятельностью, на
профессионального 2013 - 2015 годы.
обучения В 2013 году в соответствии с Региональной
(переобучения) программой дополнительных мероприятий,
женщин, находящихся направленных на снижение напряженности на рынке
в отпуске по уходу труда, утвержденной Постановлением Кабинета
за ребенком до Министров Республики Татарстан от 8 апреля 2013
достижения им года № 237, в Республике Татарстан на
возраста трех лет мероприятия по профессиональной подготовке,
переподготовке и повышению квалификации женщин
целевой аудитории были выделены финансовые
средства в размере 5 млн рублей, а на 2014 год в
утвержденной Государственной программе
"Содействие занятости населения Республики
Татарстан на 2014 - 2020 годы" на вышеназванные
мероприятия предусмотрено выделение 5 млн рублей
ежегодно на период до 2020 года. По состоянию на
01.01.2014 указанные средства освоены в полном
объеме (информация Минфина РТ).
В рамках реализации мероприятий Региональной
программы на 1 января 2014 года направлены на
профессиональную подготовку, переподготовку и
повышение квалификации 593 женщины целевой
аудитории (42,5% по программам повышения
квалификации; 32,9% - профессиональной
переподготовки; 24,6% - профессиональной
подготовки), в т.ч. 17 женщин были направлены на
обучение по инициативе предприятий и организаций
республики. 351 женщины завершили обучение, 17
женщин вернулись к трудовой деятельности.
Остальные вернутся к трудовой деятельности
после достижения ребенком возраста трех лет.
Обучение женщин данной категории осуществляется
по таким востребованным на рынке труда
профессиям и специальностям, как
автоматизированная обработка бухгалтерской
информации, бухгалтер, оператор ЭВМ, менеджер,
менеджер по персоналу, парикмахер, ландшафтный
дизайн и т.д.
Для привлечения большего количества женщин,
находящихся в отпуске по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет, к реализуемым
мероприятиям по организации их профессионального
обучения (переобучения) органами службы
занятости населения республики в 2013 году
продолжается информационно-разъяснительная
работа среди данной категории граждан о
возможности получения востребованных на рынке
труда профессий по направлению центров занятости
населения городов и районов республики.
Ведется общественный мониторинг реализации мер,
направленных на эти цели. Ежеквартально вопрос
изучается на заседаниях Общественного совета при
Министерстве труда, занятости и социальной
защиты Республики Татарстан. Данной теме была
посвящена отдельная "горячая линия" Общественной
палаты Республики Татарстан (21 июня 2013 года).
Информационно-разъяснительная работа ведется
органами службы занятости населения во
взаимодействии с Республиканским агентством по
печати и массовым коммуникациям "Татмедиа",
информационными агентствами республики, в
различных формах. В течение 2013 года
подготовлено по республике более 420
информационных материалов по данной теме
30. По пункту 3. На реализацию Указа Президента Российской
Правительству Федерации от 7 мая 2012 года № 606 (подпункт "б"
Российской пункта 3) в консолидированном бюджете Республики
Федерации и органам Татарстан на 2013 - 2015 годы средства
исполнительной предусмотрены размере 9 510 млн руб. в 2013
власти субъектов году, 9985 млн руб. в 2014 году, 10484,4 млн
Российской руб. в 2015 году, в том числе:
Федерации: - в объеме 5 млн рублей ежегодно на организацию
б) предусмотреть профессионального обучения (переобучения)
при формировании женщин, находящихся в отпуске по уходу за
соответственно ребенком до достижения им возраста трех лет,
федерального (подпункт "а" пункта 3 Указа). По состоянию на
бюджета и бюджетов 01.01.2014 средства, предусмотренные на 2013 год
субъектов освоены в полном объеме;
Российской - 9505 млн руб. в 2013 году, 9980 млн руб. в
Федерации на 2013 2014 году, 10479,4 млн руб. в 2015 году на
год и на плановый реализацию комплексной программы
период 2014 и 2015 демографического развития Республики Татарстан
годов, а также на до 2010 года и на перспективу до 2030 года. По
последующие годы состоянию на 01.01.2014 средства,
бюджетные предусмотренные на 2013 год, освоены в полном
ассигнования на объеме
реализацию
мероприятий,
предусмотренных
настоящим Указом
IV. Информация по перечню вопросов от комитетов
и депутатских объединений Государственного Совета
Республики Татарстан о деятельности органов
исполнительной власти Республики Татарстан
1. Об эффективности использования предоставленных льгот по региональным налогам
Одним из важнейших инструментов регулирования экономики является государственная поддержка хозяйствующих субъектов в виде налоговых преференций.
По итогам 2012 года в соответствии с законами Республики Татарстан налоговые льготы по двум региональным налогам (налог на имущество организаций и транспортный налог) были предоставлены 26 категориям налогоплательщиков (юр. лица) на сумму 6,2 млрд рублей.
Ежегодно в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.06.2008 № 444 министерства и ведомства Республики Татарстан проводят оценку бюджетной, социальной и экономической эффективности предоставленных налоговых льгот. По итогам проведенной оценки было отмечено, что ряд льгот имеют ярко выраженную социальную направленность - это льготы, предоставляемые для хозяйствующих субъектов и организаций, обеспечивающих инфраструктурное обслуживание. Эффективность данных льгот обеспечивается рациональным использованием бюджетных средств и снижением убытков в организациях, имеющих общественную значимость. Оставшиеся льготы ориентированы на стимулирование развития определенных видов деятельности, на поддержку инвестиционной деятельности предприятий. Высвобождаемые в результате предоставленных льгот денежные средства направляются предприятиями на развитие, реконструкцию и ремонт основных средств, поддержание основного технологического оборудования в рабочем состоянии, на обеспечение занятости и сохранение рабочих мест, на содержание объектов социальной сферы.
По итогам анализа Кабинетом Министров Республики Татарстан принимается решение о целесообразности отмены либо пролонгирования действия налоговых льгот.
Законодательно были приняты следующие изменения:
1) в соответствии с Законом Республики Татарстан от 11.03.2013 № 19-ЗРТ с 1 января 2013 года установлена дифференцированная по годам налоговая ставка в отношении железнодорожных путей сообщения, магистральных трубопроводов и линий энергопередач (ранее по данному имуществу налог не уплачивался);
2) в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.10.2013 № 73-ЗРТ с 1 января 2014 года:
- отменены льготы по налогу на имущество для организаций, производящих полиальфаолефины и на их основе синтетические, полусинтетические моторные масла, при условии, что доход от реализации произведенных ими полиальфаолефинов и синтетических, полусинтетических моторных масел составляет не менее 70 процентов в общей сумме доходов организации, полученных в налоговом периоде;
- отменены льготы по налогу на имущество для субъектов инвестиционной деятельности, производящих легковые автомобили и реализующих инвестиционные проекты в Республике Татарстан в соответствии с Законом Республики Татарстан "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан";
- повышена с 0,1 до 0,5 процента ставка по налогу на имущество производителей грузовых автотранспортных средств;
3) в соответствии с Законом Республики Татарстан от 08.10.2013 № 72-ЗРТ с 1 января 2014 года отменена льготная ставка по налогу на прибыль для промышленных, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, осуществляющих выполнение государственного оборонного заказа.
Часть вышеперечисленных изменений касается пересмотра ставок по налогам в сторону увеличения в связи с улучшением показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий.
Наибольшая сумма льгот по налогу на имущество (49% по итогам 2012 года) приходится на налогоплательщиков, реализующих инвестиционные проекты в соответствии с Законом "Об инвестиционной деятельности в Республике Татарстан", согласно которому предусмотрено снижение ставки налога до 0,1% на имущество, вновь созданное или приобретенное организацией для реализации проекта. Льгота предоставляется на срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет, а по отрасли машиностроения до тринадцати лет с начала реализации проекта.
Государственная поддержка предоставляется при условии заключения договора о реализации инвестиционного проекта между субъектом инвестиционной деятельности и Министерством экономики Республики Татарстан.
За период с IV квартала 2005 года по 01.01.2014 было заключено 62 договора. По предварительной оценке предоставлено налоговых льгот на общую сумму порядка 8,1 млрд рублей (в том числе за 2013 год - 785 млн рублей):
- льгота по налогу на имущество - 7,82 млрд рублей;
- льгота по налогу на прибыль - 290,7 млн рублей.
В целях мониторинга эффективности предоставления налоговых льгот Министерство экономики Республики Татарстан ежеквартально осуществляет оценку выполнения показателей экономической, социальной и бюджетной эффективности, закрепленных в договорах о реализации инвестиционных проектов.
Оценка эффективности предоставления налоговых льгот проводится по четырем показателям:
- объем вложенных инвестиций с начала реализации проекта;
- создание новых рабочих мест с начала реализации проекта;
- обеспечение средней заработной платы по проекту за отчетный период не ниже среднеотраслевой заработной платы по Республике Татарстан либо средней заработной платы по муниципальному образованию Республики Татарстан;
- обеспечение роста поступлений налогов и платежей в консолидированный бюджет Республики Татарстан за отчетный период относительно уровня соответствующих платежей предыдущего года не менее чем на величину индекса потребительских цен соответствующего отчетного периода.
При невыполнении предприятием двух и более показателей возможно досрочное инициирование расторжения договора в одностороннем порядке.
За период предоставления налоговых льгот расторгнуто 6 договоров о реализации инвестиционных проектов. Из них 5 договоров расторгнуто по соглашению сторон, 1 договор расторгнут Министерством экономики в одностороннем порядке.
В целом, оценивая эффективность государственной поддержки в виде налоговых льгот, следует отметить, что за период предоставления льгот в бюджет Республики Татарстан по предварительной оценке поступило порядка 10,5 млрд рублей налоговых платежей (в том числе за 2013 год - 1,3 млрд рублей). Кроме того, реализация проектов обеспечила существенные инвестиционные вливания в экономику - порядка 387 млрд рублей (в том числе за 2013 год - 41 млрд рублей).
Немаловажен и социальный эффект от реализации поддерживаемых инвестиционных проектов, в рамках которых по оценке создано 12660 новых рабочих мест (в том числе в 2013 году - порядка 900 мест).
2. Об эффективности использования медицинскими организациями внебюджетных средств, поступающих от оказания платных услуг
Министерством здравоохранения Республики Татарстан ведется ежемесячный мониторинг поступающих доходов от оказания платных услуг и расходования данных средств, в том числе на выплату заработной платы, а также проводится анализ сметы расходов денежных средств по платным услугам в подведомственных медицинских организациях.
В 2013 году за счет платных услуг проведено 143 995 койко-дней в круглосуточном стационаре, 17 476 койко-дней в дневном стационаре, 965 094 посещения в амбулаторно-поликлинических учреждениях.
Объем доходов, полученных медицинскими учреждениями от осуществления платных услуг за 2013 год, составил 2 969,43 млн рублей.
Общий объем расходов внебюджетных средств, полученных от оказания платных услуг за 2013 год, составил 2 933,07 млн рублей, в том числе:
на выплату заработной платы 1 870,02 млн рублей, что составляет 64%;
на оплату работ и услуг по содержанию имущества, на оплату коммунальных услуг, на выплату налогов, на оплату арендных услуг, на оплату услуг связи - 270,57 млн рублей (9,2%);
на закупку мягкого инвентаря, запчастей к транспортным средствам и горюче-смазочных материалов - 97,8 млн рублей (3,4%);
другие расходы 262,18 млн рублей (8,8%).
Кроме того, за счет средств, поступающих от оказания платных услуг, учреждениями здравоохранения закуплено оборудование на 193 млн рублей (6,5%) и израсходовано 239 млн рублей (8,1%) на приобретение медикаментов и расходных материалов.
Доходы, полученные подведомственными Министерству здравоохранения Республики Татарстан учреждениями здравоохранения от оказания платных услуг, позволили в 2013 году повысить среднюю заработную плату медицинских работников в целом на 1 919 рублей, в том числе врачам на 4 298 рублей, среднему медицинскому персоналу на 1 369 рублей, младшему медицинскому персоналу на 495 рублей.
3. О влиянии на региональную экономику новых промышленных производств, введенных в действие в 2012 - 2013 годах в республике
За прошедшие два года в промышленном комплексе Республики Татарстан введен ряд новых и проведена модернизация существующих производств, что позволило расширить ассортимент выпускаемой в регионе продукции, повысить ее качество, а также создать новые уникальные, не имеющие аналогов в России, предприятия и производственные комплексы.
За последние 2 года индекс промышленного производства увеличился на 8,3% по сравнению с уровнем 2011 года. Инвестиции в основной капитал в промышленное производство составили 459,1 млрд руб., что составило порядка 46% от общего объема инвестиций в основной капитал, привлеченных в республику.
В июле 2012 года в ОАО "ТАИФ-НК" состоялся запуск в коммерческую эксплуатацию производства дизельного топлива экологического стандарта "EURO-5". Впервые в России предприятие перешло на 100% производство дизельного топлива, полностью соответствующее мировым стандартам качества. Затраты на реконструкцию секции 300 КГСД составил 1,6 млрд руб.
Началась реализация проекта по строительству комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков нефтеперерабатывающего завода ОАО "ТАИФ-НК", что позволит довести глубину переработки до 98% с нынешних 75%. В течение 2012 - 2013 годов на производстве проведена большая работа по реконструкции технологических установок и объектов общезаводского хозяйства. Мероприятия направлены на переработку всего объема средних дистиллятов ОАО "ТАИФ-НК" в высококачественные нефтепродукты, в частности, в дизельное топливо качества "ЕВРО-5".
Существенный вклад в нефтепереработку вносит введенный в эксплуатацию в декабре 2011 года комплекс нефтеперерабатывающих заводов ОАО "ТАНЕКО".
В 2013 году ОАО "ТАНЕКО" сработало на полную мощность - переработано 7,5 млн т нефти. Глубина переработки нефти доведена до 73%, и выход светлых нефтепродуктов - до 50%.
На комбинированной установке гидрокрекинга комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов "ТАНЕКО" в Нижнекамске проводятся пуско-наладочные испытания на установке производства водорода. Производство водорода является неотъемлемой частью всего технологического процесса гидрокрекинга. В настоящее время установка выведена в режим комплексного опробования. Чистота конечного продукта составила 99,9%.
В перспективе в ОАО "ТАНЕКО" планируется перерабатывать до 14 млн тонн нефти в год, что позволит довести ее переработку в республике до 21 - 22 млн тонн.
18 апреля 2013 г. на ОАО "Нижнекамскнефтехим" в рамках Стратегии развития предприятия до 2020 года введен в эксплуатацию завод по производству АБС-пластиков (сополимеров акрилонитрила, бутадиена и стирола) мощностью 60 тыс. тонн в год. Общая стоимость проекта превышает 4,3 млрд руб. Завершаются строительно-монтажные работы по наращиванию мощностей по производству синтетических каучуков.
В апреле 2013 г. введена в эксплуатацию и новая линия выделения и сушки полибутадиенового каучука на литиевом катализаторе (СКД-Л) на заводе синтетических каучуков. Компания стала комплексным поставщиком полимеров и обеспечила 23% потребности российского рынка полиэтилена высокой плотности, 24% полипропилена и более половины отечественного рынка полистирола. Ведутся работы по проекту строительства 4 очереди производства полистирола. В 1 квартале 2014 года его планируется ввести в действие. Это позволит ОАО "Нижнекамскнефтехим" дополнительно увеличить производство востребованной высокотехнологичной продукции - полистирола различных марок в объеме до 50 тысяч тонн. Суммарный выпуск полистирола в 2014 году достигнет 250 тысяч тонн (около 78% общего российского производства).
К концу 2014 года будет завершена программа по модернизации производства альфа-олефинов. Это позволит обеспечить преимущественный выход легких фракций бутена гексена и тем самым осуществить полное импортозамещение этих фракций, используемых на производстве полиэтилена.
По Группе Компаний "НЭФИС" большой объем инвестиций (порядка 10 млрд руб.) был направлен на реализацию крупнейшего проекта Группы "Строительство производственного комплекса по глубокой переработке маслосемян рапса" (ОАО "НЭФИС-БИОПРОДУКТ"). Открытие данного комплекса обеспечивает увеличение объема налоговых отчислений в бюджеты разных уровней, способствует импортозамещению высокотехнологичными и конкурентоспособными продуктами, а также расширяет рынок сбыта для сельскохозяйственных производителей Республики Татарстан.
В 2013 году ОАО "Татхимфармпрепараты" в рамках сотрудничества с чешской компанией "Фабеа" подписан предварительный контракт на проектировку и строительство цеха по производству новой, ранее не выпускаемой предприятием продукции - стерильных глазных мазей и мазей наружного применения. Кроме этого, предприятие постоянно вводит в ассортимент новые препараты, в том числе импортозамещающие.
В 2013 году также продолжилось строительство интегрированного комплекса по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида в городе Менделеевске (ОАО "Аммоний").
ОАО "КЗСК" на промышленной площадке в г. Дзержинске Нижегородской области (бывший "Сибур-Нефтехим" завод "Капролактам") приступило к производству гипохлорита натрия, хлора жидкого.
На ОАО "КЗСК-Силикон" приступили к практической реализации проекта по строительству завода по производству метилхлорсиланов, единственного в России. Данный проект отвечает государственной стратегии по импортозамещению. Срок запуска производства намечен на IV квартал 2015 года.
В 2013 году на ЗАО "Техстрой" запущено производство полиэтиленовых труб для горячего водоснабжения из термостойкого полиэтилена производство двухслойных гофрированных труб для канализационных и дренажных систем, производство полиэтиленовых труб с защитной оболочкой.
На заводе по производству полимерных труб и фитингов "Талицкие полимеры" (пос. Троицкий Талицкого района Свердловской области РФ) ЗАО "Техстрой" проведены работы по модернизации производства с привлечением специалистов ведущих фирм-производителей оборудования из Германии и Италии. В 2013 году увеличена мощность завода до 20 тыс. т готовой продукции в год. Общий объем инвестиций в проект составит около 600 млн рублей.
В 2013 году завершены работы по установке двух линий завода по производству строительных материалов (террасной доски и сайдинга) на основе древесно-полимерного композита в ООО "МультиПласт".
Новое производство ООО "Ай-Пласт" является импортозамещающим. Инвестиции в создание нового производства составили 468 миллионов рублей, объем переработки составляет 7000 тонн полиэтилена низкого давления в год. В 2013 году в рамках стратегии расширения ассортимента "Ай-Пласт" начал производство многооборотной пластиковой паллетной прокладки. Также в 2013 году ООО "Ай-Пласт" начало производство мусорных контейнеров объемом 120 л. Мощность производства составляет 120 тыс. штук.
В начале октября 2012 г. на территории Технополиса "Химград" состоялось открытие двух новых производственных площадок общей площадью 26,2 тыс. кв. м. На одной из них будут размещены промышленные площадки резидентов технополиса, а на территории второй - логистический комплекс.
5 сентября 2013 г. концерн BASF на территории технополиса "Химград" запустил первую производственную линию по выпуску строительной химии (около 20 видов добавок в бетон, в том числе добавки для товарного бетона, для зимнего бетонирования, ускорители и замедлители твердения бетона).
Резиденты технополиса "Химград" в рамках программы развития нефтегазохимического комплекса Республики Татарстан реализуют новые проекты. Например, фабрика красок "Lakko" запустила в производство однокомпонентную полиуретановую пену под торговым брендом "WINNER PRO".
В мае 2012 г. в ОЭЗ ППТ "Алабуга" открыта вторая очередь завода по производству кислорода и азота французской компании "Эр Ликид" (Air Liquide) - мирового лидера в производстве промышленных газов. Общий объем инвестиций составил 1,3 млрд руб. Создано 20 рабочих мест. К моменту выхода на проектную мощность будет создано 36 рабочих мест. Предприятие производит кислород и азот как в газообразном, так и в жидком (криогенном) виде. Продукция предприятия используется в самых различных отраслях промышленности, таких как металлургия, пищевая промышленность, производство безалкогольных напитков, электроника, фармацевтика.
Продолжается строительство завода ООО "Алабуга-Волокно" - дочернего предприятия Холдинговой компании "Композит". Завод должен стать крупнейшим в России и СНГ по производству и переработке углеродного волокна, по качеству не уступающего западным аналогам.
Одной из главных задач проекта является достижение конкурентоспособного качества и себестоимости продукции, создание в России рынка широкого применения углеродного волокна. В настоящее время на заводе идет монтаж основного технологического оборудования. Стоимость проекта составляет 4,2 млрд руб. Проектная мощность предприятия составит 1 500 тонн углеволокна в год. Запуск производства по полному циклу запланирован на конец первого квартала 2014 г.
13 ноября 2013 года в ОЭЗ "Алабуга" состоялась торжественная церемония закладки "первого камня" завода по производству промышленной продукции для нефтегазовых операторов "ЗМ Волга". Планируемый срок ввода в эксплуатацию завода - конец 2014 г.
На территории индустриального парка "Камские поляны" в 2013 году запущены линии СРР пленки (из неориентированного полипропилена) мощностью 5,8 тыс. тонн и МФН (мультифиламентных нитей) мощностью 1 тыс. тонн.
В 1 полугодии 2013 года начал выпуск товарной продукции завод по производству высокотехнологичных композиционных, конструкционных, резино-полимерных материалов с использованием продуктов рециклинга ООО "Колтек КАМА". Целью инвестиционного проекта является производство и сбыт высокорентабельных видов продукции, пользующихся повышенным спросом на российском и зарубежных рынках, производство и реализация продукции с более высокой добавленной стоимостью (модификатор асфальтобетонов - КОЛТЕК(R), высококачественные композитные резинополиуритановые спортивные, гидроизоляционные, шумовибропоглощающие покрытия, элементы ЖД путей, высококачественные композитные изделия из вторичной резины для обустройства автомобильных дорог, городской инфраструктуры), а также будет решена проблема утилизации отработанных покрышек (автомобильных, авиационных, крупногабаритных и др.).
17 июня 2013 г. прошло открытие модернизированного завода компании "Эгида" по производству пенополиуретана мощностью 16 тыс. тонн в год. На заводе используется современное оборудование европейских компаний Albrecht Baumer, Hennecke, FeckenKirfel. Основными поставщиками сырья являются ОАО "Нижнекамскнефтехим" (более 10 тыс. тонн полиола в год), международные компании Baer, Basf и другие.
В июле 2013 года на базе одного из цехов ОАО "КАПО им. Горбунова" открылось вновь созданное общество "КАПО-Композит" - совместное предприятие ЗАО "АэроКомпозит" и ОАО "Казанское авиационное производственное объединение им. С.П.Горбунова", которое приступило к реализации нового инвестиционного проекта "Завод по производству агрегатов механизации крыла из полимерных композитных материалов (ПМК) для самолетов" с уровнем локализации в г. Казань.
Основная цель проекта состоит в организации отвечающего мировым стандартам производства силовых композитных конструкций для самолетов семейства МС-21 и SSJ, позволяющих улучшить их аэродинамические качества, снизить весовые характеристики, улучшить ресурсные характеристики. Реализация проекта позволит выпускать продукцию по классической автоклавной технологии сразу для двух моделей новых российских авиалайнеров - МС-21 и Сухой Суперджет-100 (Sukhoi Superjet 100). Серийное производство деталей SSJ-100 запустится в середине 2014 года. Также в 2014 году начнется технологическая отработка и наладка производственных процессов для агрегатов МС-21. К 2015 году на "КАПО - Композит" будет создано 300 высокопроизводительных рабочих мест.
На территории республики имеется сеть профильных технопарков, среди которых особое место занимает Камский индустриальный парк "Мастер", который является практическим примером создания инновационной инфраструктуры, обеспечивающей прорывное развитие экономически эффективных производств на базе сотрудничества с КАМАЗом. Сегодня предприятиями-участниками индустриального парка являются 238 компаний. Суммарный оборот резидентов в 2013 году планируется в объеме порядка 30 млрд рублей. Предприятия-производители автокомпонентов составляют более 50% от общего числа резидентов. На площадях ОАО "КИП "Мастер" трудоустроено более 4 500 человек.
На территории Камского индустриального парка "Мастер" в 2012 - 2013 годах открылись новые предприятия:
- ООО "Магна Тольятти" - производство автокомпонентов для предприятий Форд Соллер;
- Kiekert AG - производство автокомпонентов;
- ООО "Модине РУС" - производство частей автомобиля и двигателя.
22.07.2013 сразу две производственные площадки открылись на территории ОАО "Бугульминский электронасосный завод" (БЭНЗ) - по производству высокотемпературного кабеля (ООО "Норис") и сборке штанговых глубинных насосов (ООО "Везерфорд Механизированная добыча").
ООО "Везерфорд Механизированная добыча" проектная мощность нового цеха составит 4,5 тысячи насосов в год. Основными заказчиками продукции предприятия станут "Роснефть", "Башнефть", "Татнефть" и другие нефтедобывающие компании. ООО "Норис" предложит рынку инновационный продукт - высокотемпературный кабель, позволяющий управлять УЭЦН в жарких глубинах нефтяных скважин при температуре 260 градусов.
В январе 2012 года на заводе Форд Соллерс в Елабуге запущено производство автомобилей Форд Транзит. В течение 2012 года здесь был налажен выпуск моделей Форд Эксплорер, Форд Куга, Форд Макс, Форд Гэлэкси.
В апреле 2013 года производство автомобилей Форд Эксплорер было запущено по технологии полного цикла, включающего сварку, окраску, сборку кузова и контроль качества продукции.
В октябре 2013 года на заводе Форд Соллерс Елабуга стартовало производство по полному циклу автомобилей Форд Куга. Это стало очередным этапом расширения деятельности Совместного предприятия Форд Соллерс в Республике Татарстан.
На заводе СП в Набережных Челнах запланирован старт производства автомобилей Форд Экоспорт во второй половине 2014 года.
4. О созданных в 2013 году в республике новых высокопроизводительных рабочих местах, об обеспеченности их рабочими кадрами и создании новых производств с профессиональной подготовкой специалистов на перспективу
Количество высокопроизводительных рабочих мест в 2013 году увеличилось по сравнению с 2012 годом на 12,2% и составило 538119 (в 2012 г. - 479593). Увеличение высокопроизводительных рабочих мест требует решения обеспеченности квалифицированными рабочими кадрами.
Во исполнение п. 13.5 Перечня поручений Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова по итогам республиканского совещания по проблемам подготовки кадров с учетом перспектив развития экономики Республики Татарстан от 02.11.2012 № ПР-232 разработан и внесен на рассмотрение в Кабинет Министров Республики Татарстан проект постановления "Об организации ежегодного конкурсного отбора дополнительных профессиональных образовательных программ повышения квалификации и стажировки инженерных кадров в сфере приоритетных направлений модернизации и технологического развития экономики Республики Татарстан".
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" ведется реализация комплекса мер по увеличению к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов. Ведется работа по организации мониторинга повышения квалификации кадров Республики Татарстан.
В 2013 году 136 698 специалистов прошли обучение в 205 образовательных учреждениях, реализующих программы повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки специалистов, значение данного показателя достигло 21,6%, плановые значения на 2014 год - 31%, 2015 год - 40%.
В рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2012/2013 учебном году обучено 160 специалистов, из них 26 управленцев социальной сферы (13 специалистов по программе "Менеджмент в образовании" на базе Казанского (Приволжского) федерального университета и 13 специалистов по программе "Менеджмент в здравоохранении" на базе Казанского государственного медицинского университета. На обучение в 2013/2014 учебном году зачислено 185 специалистов, в том числе управленцев социальной сферы - 35 человек.
По программе "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011 - 2014 годах" было обучено на базе Казанского (Приволжского) федерального университета 32 специалиста, на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации 8 управленцев высшего звена.
В 2014 году запланировано расширение состава участников программы за счет обучения управленческих кадров сферы культуры.
В рамках государственной программы "Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 № 553, в целях наиболее полного удовлетворения потребности работодателей в комплектации кадрами предусмотрены следующие мероприятия.
1. Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан.
В 2013 году направлено на обучение 8926 человек, на 2014 год запланировано обучить 7500 безработных граждан. По состоянию на 01.02.2014 на профессиональное обучение направлены 183 человека.
2. Опережающее профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников организаций, осуществляющих реструктуризацию и модернизацию деятельности в соответствии с инвестиционными проектами.
В течение 2013 года на обучение были направлены 2 699 человек, в т.ч. 1000 работников по программе бережливое производство, 1700 человек - по темам инвестиционных проектов. Обучение осуществлялось по профессиям, специальностям, программам обучения, заявленным работодателями. В мероприятии участвовали около 40 предприятий и организаций различных отраслей экономики и бюджетной сферы.
В целях обеспечения высокого качества образования в Республике Татарстан в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития общества и экономики Республики Татарстан разработана и утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.02.2014 № 110 Государственная программа "Развитие образования и науки Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы". Данная программа включает в себя ряд подпрограмм, в том числе Подпрограмму "Развитие профессионального и послевузовского образования и повышение квалификации работников данной сферы на 2014 - 2020 годы", которая направлена на обеспечение во взаимодействии с работодателями опережающего развития человеческого потенциала региона и широких возможностей для различных категорий граждан в приобретении необходимых квалификаций на протяжении всей жизни в интересах реализации социально-экономической стратегии развития Республики Татарстан.
5. О мерах по модернизации энергетики республики
На сегодняшний день создана целевая структура энергосистемы Республики Татарстан, которая соответствует нормам действующего федерального законодательства.
В настоящее время в энергосистеме Республики Татарстан функционируют в качестве самостоятельных бизнес-единиц:
- четыре производителя электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки (ОАО "Генерирующая компания", ОАО "ТГК-16", ООО "Нижнекамская ТЭЦ" и ЗАО ТГК "Уруссинская ГРЭС"), имеющие статус субъектов оптового рынка электроэнергии и мощности;
- электросетевые предприятия, в числе которых самая большая как по протяженности электрических сетей и составу основного оборудования, так и по объему передаваемой электрической энергии (мощности) - ОАО "Сетевая компания";
- гарантирующий поставщик на территории республики - ОАО "Татэнергосбыт".
С 1 июля 2008 года на территории Республики Татарстан на базе ЗАО "РДУ Татэнерго" образован филиал ОАО "Системный оператор - Центральное диспетчерское управление" (РДУ Татарстана), в функции которого входит оперативно-диспетчерское управление режимами работы энергосистемы Республики Татарстан.
Предприятия энергетического комплекса являются энергетической базой расположенных в республике крупных объектов нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической и машиностроительной отраслей промышленности.
В целях обеспечения дальнейшего интенсивного развития экономики республики, повышения конкурентоспособности энергоресурсов первостепенными задачами перед энергетическими компаниями определены ввод новых мощностей, реконструкция и модернизация оборудования, электрических и тепловых сетей.
В 2013 году разработана Схема и Программа перспективного развития электроэнергетики Республики Татарстан на период до 2018 года. Документ направлен на надежное и эффективное энергоснабжение потребителей, скоординированное развитие субъектов экономики и энергосистемы Республики Татарстан, генерирующих мощностей и электросетевого хозяйства.
На основании Схемы и Программы перспективного развития электроэнергетики на 2013 - 2018 гг. разработана Дорожная карта по вводу энергетических мощностей на 2013 - 2018 г., в рамках которой в указанный период планируется построить более 300 км линий электропередач, а также осуществить ввод новых мощностей в объеме 990 МВт, в том числе:
- ОАО "Генерирующая компания" (Казанская ТЭЦ-2, 220 МВт, ввод - 2015 г.);
- ООО "Нижнекамская ТЭЦ" (350 МВт, ввод - 2015 г.);
- ОАО "ТГК-16" (Казанская ТЭЦ-3, 290 МВт, ввод - 2016 г.);
- ЗАО "ТГК Уруссинская ГРЭС" (130 МВт, ввод - 2016 г.).
11.02.2014 принято распоряжение Правительства Российской Федерации № 178-р о переносе генерирующего объекта, с использованием которого будет осуществляться поставка мощности по договорам о предоставлении мощности с территории Новобогословской ТЭЦ на территорию Казанской ТЭЦ-2 ОАО "Генерирующая компания", что позволит обновить мощности генерации с гарантированным возвратом инвестиций.
6. О динамике показателей состояния среднего класса в Республике Татарстан
В соответствии с критериями Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к среднему классу можно отнести людей, которые имеют среднедушевой доход в месяц свыше 6 прожиточных минимумов (порядка 35 тыс. рублей), имеющих автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей.
Показатели
2010
2011
2012
2012 к 2010
Прожиточный минимум, рублей
4 554,0
5 214,0
5 322,0
116,9%
Численность населения со среднедушевым денежным доходом в месяц от 25 000,1 рублей до 35000 руб., тыс. человек
399,1
451,9
512,7
128,5%
доля от общей численности населения, %
10,5
11,9
13,5
+3,0
Численность населения с денежными доходами свыше 35 000 рублей, тыс. человек
423,3
513,3
706,9
167%
доля от общей численности населения, %
11,2
13,6
18,6
+ 7,4
Доля населения с денежными доходами свыше 25 000 рублей в Татарстане повышается с 21,7% в 2010 году до 32,1% в 2012 году (данные за 2013 год не опубликованы), численность этой категории населения за последние три года увеличилась в 1,5 раза.
Что касается других критериев среднего класса, то в республике наблюдается стабильный рост количества автотранспортных средств в расчете на 1 тыс. жителей - с 239 в 2010 году до 276 в 2012 году. За три года отмечен также рост вкладов населения. На начало 2014 года общий объем депозитов населения превысил 363,5 млрд рублей.
Показатели
2010
2011
2012
Численность занятых, имеющих высшее образование, в общем числе занятых в республике, %
25,5
30,1
30,8
Вклады населения, млрд рублей (на конец года)
208,7
253,0
302,2
Количество автотранспортных средств в расчете на 1 тыс. жителей, шт.
239
257
276
7. О мерах по увеличению удельного веса малого и среднего бизнеса в Республике Татарстан
В 2013 году доля малого и среднего бизнеса в ВРП составила, по оценке, 25% (в 2012 году - 25,4%).
Всего в 2013 году на поддержку малого и среднего предпринимательства были предусмотрены средства в сумме 2 825 394,83 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 1 976 851,98 тыс. руб. (70% от общего объема финансирования),
за счет средств бюджета Республики Татарстан по Республиканской программе развития малого и среднего предпринимательства РТ (на 2011 - 2013 годы) - 848 542,86 тыс. рублей (30%).
Кассовое исполнение по данному направлению составило 2 629 273,64 тыс. рублей, или 93% от предусмотренного объема, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 1 781 226,27 тыс. рублей;
за счет средств бюджета Республики Татарстан - 848 047,37 тыс. рублей.
Остаток средств федерального бюджета в сумме 195 625,71 тыс. рублей планируется использовать в 2014 году на те же цели.
В 2014 году на поддержку малого и среднего предпринимательства предусмотрены средства бюджета Республики Татарстан в сумме 500 000,0 тыс. рублей в рамках Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы" Государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы".
Объем средств федерального бюджета на поддержку предпринимательства будет определен по результатам конкурса, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации.
На увеличение удельного веса малого и среднего бизнеса направлены следующие мероприятия.
В целом меры государственной поддержки предпринимательства, реализуемые в республике, можно разделить на 3 основных направления:
мероприятия по оказанию финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
мероприятия, направленные на создание инфраструктуры развития предпринимательства в республике;
прочие мероприятия по развитию предпринимательства.
По результатам реализации всех мероприятий финансовой поддержки в 2013 году получателями субсидий стали 811 предпринимателей, что в 1,9 раза больше, чем в 2012 году. Общая сумма предоставленных предпринимателям субсидий составила 804,4 млн руб., что в 2 раза больше, чем в предыдущем году.
В рамках оказания государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в республике были реализованы мероприятия "Лизинг-грант" (общий объем финансирования 598,9 млн руб.), "Инновации" (общий объем финансирования 123,4 млн руб.), "Кластерные гранты" (общий объем финансирования 71,9 млн руб.), программы "Техприсоединение", "Образование" и другие мероприятия.
В 2013 году Министерство экономики Республики Татарстан совместно с Торгово-промышленной палатой Республики Татарстан принимало участие в разработке "Дорожной карты" развития малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2016 годы.
"Дорожная карта" развития малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2016 годы является программным документом.
В соответствии с "Дорожной картой" ключевыми направлениями работы по развитию малого и среднего предпринимательства на 2014 - 2016 годы являются:
1. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в вопросах развития малого и среднего предпринимательства.
2. Повышение доступности финансовых ресурсов в секторе малого и среднего предпринимательства.
3. Оказание поддержки начинающим субъектам предпринимательства.
4. Популяризация предпринимательства и вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность.
5. Создание, развитие и повышение эффективности деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
6. Развитие кадрового потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства.
7. Стимулирование инновационной активности субъектов малого и среднего предпринимательства.
8. Повышение доступности энергетических ресурсов для сектора малого и среднего предпринимательства.
9. Усиление рыночных позиций субъектов малого и среднего предпринимательства на внутрирегиональном, межрегиональном и международных рынках.
10. Содействие технологической модернизации производства субъектов малого и среднего предпринимательства.
11. Информационная и консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.
12. Снижение налоговой нагрузки субъектов малого и среднего предпринимательства и оптимизация системы распределения налоговых доходов от предпринимательской деятельности по уровням бюджетной системы.
13. Снижение тарифной нагрузки субъектов малого и среднего предпринимательства.
8. О состоянии и перспективах жилищно-коммунального хозяйства, о совершенствовании норм потребления, тарифов по нормам, сверх норм
В сфере ЖКХ осуществляют деятельность более 350 коммунальных организаций, она направлена на оказание качественных коммунальных услуг населению по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению и обращению с отходами.
В водопроводно-канализационном хозяйстве эксплуатируются 2 тыс. 373 водозабора и 84 очистных сооружения канализации.
По сведениям территориального органа Федеральной службы государственной статистики по состоянию на начало 2013 года водопроводы имеются во всех 22 городах (100% от общего числа), в 18 поселках городского типа (100%), в 2083 населенных пунктах сельской местности (67,8%).
По информации Роспотребнадзора Республики Татарстан в 2013 г. питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, было обеспечено 94,8% населения республики (в 2012 г. - 95,3%), при этом:
- городское население на 99,8% (в 2012 г. - 100%);
- сельское население на 77,5% (в 2012 г. - 80,8%).
Отмечена положительная динамика качества воды подземных источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по санитарно-химическим показателям с 35,2% в 2011 г. до 33,3% в 2013 г.; ухудшение качества воды из поверхностных источников до 45,7% с 18,6% в 2011 году.
По микробиологическим показателям, качество воды, как подземных источников, улучшилось (до 7,5% с 8,3% в 2011 г.), поверхностных источников незначительно ухудшилось (до 4,3% с 2,5% в 2011 г.).
Мощность водозаборов составляет 2,9 млн куб. м в сутки, из которых реализуется питьевой воды 1,1 млн куб. м в сутки (34,4%).
За период с 2004 года по 2013 год произошло снижение потребления воды населением на 28,1 литра на человека (с 160 до 131,9). Снижение потребления питьевой воды в основном является результатом установки приборов учета.
Протяженность водопроводных сетей составляет 16,45 тыс. км, из них требуют замены 5,3 тыс. км (или 32%).
Изношенность водопроводных сетей в городах и сельских населенных пунктах составляет от 40% до 80%.
Утечка и неучтенные расходы воды в суммарном объеме, поданной в сеть, составили в целом по Республике Татарстан 15,8% (на 2004 г. - 19,6%, снижение на 3,8%).
В канализационном хозяйстве пропускная способность очистных сооружений канализации составляет 1,7 млн куб. м в сутки, очищается сточных вод 0,7 млн куб. м в сутки, т.е. используется лишь 45% установленной мощности очистных, в том числе по причине отсутствия канализационных сетей.
Имеются очистные сооружения, работающие как с низкой загрузкой (Агрызский, Актанышский, Кукморский, Сармановский, Тетюшский, Тукаевский), а также работающие с перегрузкой (Бугульминский, Мензелинский). А в п.г.т. Балтаси, селах Рыбно-Слободского и Ютазинского МО, с. Тихоново Менделеевского МО вообще отсутствует очистка стоков, а в Кайбицком и Тюлячинском МО отсутствуют и канализационные сети.
Все пропущенные через ОСК стоки являются недостаточно очищенными.
Транспортировка стоков осуществляется по канализационным сетям протяженностью 4,2 тыс. км, из которых требует замены более 34%.
В тепловом хозяйстве эксплуатируется 1 тыс. 932 источника тепловой энергии, в которых установлено 4 тыс. 325 котлов, суммарной мощностью 10,6 тыс. Гкал/час.
Суммарный годовой баланс тепловой энергии составляет 47,1 млн Гкал, отпущено потребителям 44,759 млн Гкал, в том числе потери тепловой энергии в год составляют 3,374 млн Гкал (7,5%).
Передача тепловой энергии производится по тепловым сетям протяженностью 3,2 тыс. км.
Растет уровень благоустройства жилищного фонда. На начало 2013 года обеспеченность жилого фонда республики, оборудованного системами водоснабжения, составила 87,1 процента от всей площади жилого фонда, канализацией - 81,6 процента, отоплением и горячим водоснабжением - 97,2 процента и 73,4 процента соответственно.
За период с 2004 года по 2013 годы в коммунальный комплекс было привлечено более 23 млрд рублей, в т.ч. более 10 млрд рублей бюджетных средств и 13 млрд рублей - внебюджетных.
Привлечение средств позволило сократить износ основных фондов в водопроводно-канализационном хозяйстве с 51% до 48,4% (на 2,6%), в тепловом хозяйстве с 55% до 47% (на 8%).
При этом коммунальное хозяйство Республики Татарстан продолжает характеризоваться высокой степенью износа коммунальных объектов и инженерных коммуникаций. Высокий уровень морального и физического износа объектов и сооружений коммунальной инфраструктуры не обеспечивает возрастающих потребностей общества, в том числе связанных с новым жилищным строительством и строительством новых объектов социальной инфраструктуры.
В 2013 году распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены Перечни объектов обеспечения населения питьевой водой, строящихся в населенных пунктах Республики Татарстан. Лимит бюджетных средств на улучшение водоснабжения и водоотведения составил 912,6 млн рублей. Было построено 286,2 км водопроводных сетей, пробурено 25 артезианских скважин, установлено 23 водонапорных башни. Улучшено водоснабжение в 106 населенных пунктах 45 муниципальных образований.
Для повышения энергоэффективности жилищно-коммунального хозяйства в республике в 2013 году в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2012 № 910 "О мероприятиях по переходу на поквартирные системы отопления, установке блочно-модульных котельных в городах и районах Республики Татарстан финансируемых за счет средств республиканского лизингового фонда в 2013 - 2015 годах", ГКУ "Фонд газификации, энергосберегающих технологий и развития инженерных сетей Республики Татарстан", переведено на поквартирные системы отопления 4009 квартир.
На 2014 год предусмотрено выделение 510,1 млн рублей на установку блочно-модульных котельных в городах и районах РТ, в т.ч. распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 2584-р от 13.12.2013 предусмотрено финансирование работ по проектированию, строительству и комплектованию сетей газораспределения, систем дымоудаления, вентиляции и заземления, связанных с установкой поквартирных систем отопления (4504 ед. с общим объемом финансирования 162,2 млн рублей).
Проблемы, сдерживающие развитие отрасли.
Сложившаяся ситуация с ограничением тарифов на коммунальные услуги и отсутствие должного бюджетного финансирования становится тормозом в решении первостепенных задач коммунального комплекса - сокращение износа оборудования и развитие инженерной инфраструктуры на территориях.
Срок эксплуатации оборудования и сетей выходит за рамки нормативного.
Необходимо принять ряд мер по модернизации коммунального комплекса,
- утверждение долгосрочных тарифов на коммунальные услуги:
- муниципальным образованиям завершить разработку программ комплексного развития на основе разработанных схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- организациям коммунального комплекса организовать разработку инвестиционных программ;
- создать условия для привлечения инвестиций;
- развитие механизма энергосервисных контрактов.
9. О состоянии учреждений амбулаторно-поликлинического звена в здравоохранении. О мерах по решению вопросов капитального ремонта поликлиник и амбулаторий, оснащения их оборудованием. О возможном утверждении соответствующей республиканской программы
Средний износ медицинского оборудования в учреждениях здравоохранения Республики Татарстан (в том числе амбулаторно-поликлинических учреждений) составляет более 55%.
Оснащение медицинским оборудованием в амбулаторно-поликлиническом звене Республики Татарстан в соответствии с табелем оснащенности составляет в среднем 57%.
На строительство и реконструкцию учреждений здравоохранения в рамках программы капитальных вложений из бюджета Республики Татарстан в 2013 году направлено 905,9 млн рублей, на капитальный ремонт учреждений здравоохранения в рамках программы капитального ремонта объектов общественной инфраструктуры - 773,4 млн рублей.
В рамках указанных средств на реализацию мероприятий, направленных на совершенствование первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан (капитальный ремонт и строительство ФАПов), направлено 330 млн рублей.
В бюджете Республики Татарстан на 2014 год расходы на капитальные вложения в объекты здравоохранения предусмотрены средства в объеме 330 млн рублей.
Реализация программы "Модернизация здравоохранения Республики Татарстан на 2011 - 2013 годы" обеспечила увеличение фондовооруженности и фондооснащенности учреждений здравоохранения на 33% и 25% соответственно. Количество учреждений здравоохранения, материально-техническое оснащение которых приведено в соответствие с порядками оказания медицинской помощи, возросло в 2 раза.
Поставлено оборудования для амбулаторно-поликлинических учреждений республики:
для врачебных амбулаторий - 874 единицы, на сумму 15 419,3 тыс. рублей,
для поликлиник г. Казани - 65 единиц, на сумму 45 098,3 тыс. рублей;
для детских поликлиник г. Казани - 46 единиц, на сумму 35 161,4 тыс. рублей,
для городской поликлиники № 6 г. Набережные Челны - 10 единиц, на сумму 5861,0 тыс. рублей,
для детской поликлиники г. Набережные Челны - 7 единиц, на сумму 4 779,0 тыс. рублей.
В 2013 году завершено строительство, и введена в эксплуатацию детская поликлиника с дневным стационаром № 2-43 на 280 посещений в смену в микрорайоне 2 Азино-1 г. Казани.
По программе совершенствования первичной медико-санитарной помощи населению Республики Татарстан. В 2012 году построено 72 ФАПа, завершен капитальный ремонт 399 ФАПов и 8 ФАПов, расположенных в сельских начальных и среднеобразовательных школах муниципальных образований Республики Татарстан.
В 2013 году в 44 муниципальных образованиях построено и оснащено 76 модульных фельдшерско-акушерских пунктов (в том числе 1 - за счет спонсорской помощи), врачебная амбулатория в пос. Нагорный г. Казани; капитально отремонтированы и оснащены 7 городских поликлиник г. Казани, 27 врачебных амбулаторий в 22 муниципальных районах, 7 участковых больниц в 7 муниципальных районах. Отремонтированы 299 ФАПов; размещены в сельских школах и многофункциональных центрах более 40 ФАПов.
В 2014 году в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.11.2013 № 2303-р в 2014 году планируется:
монтаж под ключ 1 модульной врачебной амбулатории;
капитальный ремонт 252 существующих ФАПов и 14 ФАПов в школах;
капитальный ремонт 13 врачебных амбулаторий;
капитальный ремонт 3 участковых больниц;
капитальный ремонт 3 городских поликлиник;
приобретение 2 офисов врачей общей практики на первых этажах новостроек.
10. О проблеме обеспечения учреждений здравоохранения медицинскими кадрами. О мерах социальной поддержки медицинских работников, в том числе в части трудоустройства детей в дошкольные образовательные организации.
Всего в отрасли здравоохранения республики - 12 186 ставок врачей. Из них являются вакантными 672. При этом наблюдается высокий коэффициент совместительства - 1,83 (при рекомендуемом 1,45). Также велико количество лиц пенсионного возраста - 2410 человек (21,2%). В отдельных учреждениях первичного звена этот показатель достигает 33%.
В Республике Татарстан осуществляются следующие мероприятия по поэтапному устранению дефицита медицинских кадров.
В рамках реализации целевой контрактной подготовки специалистов отрасли здравоохранения в 2013 г. было выдано 117 целевых направлений для поступления в ГБОУ ВПО "Казанский государственный медицинский университет". В целевую бюджетную интернатуру и клиническую ординатуру Министерства здравоохранения Республики Татарстан поступили 240 человек. В 2013 из 211 человек, поступивших по целевому направлению в 2006 году, 178 человек закончили обучение. Из них 171 человек (96%) трудоустроен в учреждения здравоохранения Республики Татарстан.
В рамках Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.07.2013 № 503 "О кадровом обеспечении системы здравоохранения Республики Татарстан" осуществляется программа адресной подготовки врачей для муниципальных образований. В 2013 году на базе ГБОУ ВПО "Казанский государственный медицинский университет" сформированы две группы лечебного и педиатрического факультета общей численностью 49 человек.
В целях снижения дефицита врачей-фтизиатров, врачей-инфекционистов, врачей-наркологов, врачей-психиатров и решения вопроса трудоустройства выпускников медико-профилактического факультета проводится работа по переводу студентов вышеуказанного факультета на лечебный факультет с заключением договора со специализированными республиканскими учреждениями. В 2013 году 22 студента заключили договор о трудоустройстве в специализированные республиканские учреждения с обязательной отработкой не менее 5 лет.
План приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования, подведомственные Министерству здравоохранения Республики Татарстан, составил 1200 мест, а количество выпускников в 2013 году составило 1065 человек. Все выпускники трудоустроены в медицинские учреждения здравоохранения Республики Татарстан по полученным специальностям.
С целью материального стимулирования врачей первичной сети и узких специалистов утверждено Постановление Кабинета Министров от 17.01.2014 № 20, согласно которому с 1 января 2014 года заработная плата врачей общей практики, участковых терапевтов и педиатров увеличилась на 5 тыс. рублей (вместе с существующими доплатами - 15 тысяч), узких специалистов первичного звена - на 2,5 тысячи (7 тысяч 300 рублей).
Соответствующие изменения внесены в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.04.2012 № 323 "Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Татарстан". Реализация указанных мероприятий будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования. На указанное повышение заработной платы будет направлено 364,4 млн рублей.
Кроме того, в Республике Татарстан реализуются дополнительные меры государственной поддержки медицинского персонала государственных учреждений здравоохранения.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.06.2012 № 501 молодым врачам-специалистам, принятым на работу на основании целевого направления Министерства здравоохранения Республики Татарстан в учреждения здравоохранения, расположенные на территории муниципальных районов, производятся денежные выплаты в следующих размерах:
ежемесячная надбавка в размере 1 794,5 рубля в течение первых трех лет непрерывной работы;
единовременная денежная выплата на хозяйственное обустройство в размере 21 534 рубля.
В целях привлечения медицинских кадров наиболее востребованных специальностей в учреждения здравоохранения и повышения доступности медицинской помощи в Республике Татарстан врачам-специалистам, в том числе приезжающим на работу из других регионов, принято Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.02.2014 № 120 "О грантах Правительства Республики Татарстан врачам-специалистам, врачам клинико-лабораторной диагностики, принятым в 2014 году на работу в государственные учреждения здравоохранения Республики Татарстан".
Грант будет предоставляться врачам-специалистам в сумме 500,0 тыс. рублей на улучшение жилищных условий. Из бюджета Республики Татарстан на данные цели в 2014 году будет направлено 100 млн рублей.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.04.2005 № 192 медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляются меры социальной поддержки в части оплаты освещения и отопления. В бюджете Республики Татарстан на 2014 год по ведомству "Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан" предусмотрены ассигнования на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям работников учреждений бюджетной сферы, включая медицинских работников учреждений здравоохранения, в сумме 25,7 млн рублей.
Действующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)" определен перечень категорий граждан, имеющих право на внеочередное, первоочередное и преимущественное устройство детей в детские сады. Перечень установлен в соответствии с действующим федеральным законодательством, на основании которого льготы врачам и медицинским работникам при устройстве ребенка в детский сад не предусмотрены.
11. О перспективах выделения всем молодым специалистам, прибывшим или переехавшим на работу в сельскую местность, по 1 млн рублей на строительство (приобретение) жилья с условием, что они отработают в сельской местности не менее пяти лет
В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2014 году будут осуществляться единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в текущем году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с Министерством здравоохранения Республики Татарстан договор. Размер единовременной выплаты на одного указанного медицинского работника будет составлять 1,0 млн рублей, в том числе: за счет субсидий, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, - 500,0 тыс. рублей, средств бюджета Республики Татарстан - 500,0 тыс. рублей. Объем расходов на указанные цели в 2014 году составит 80 млн рублей, из них 40 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан.
В рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858, на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, за 2006 - 2013 гг. выделено 7 095,5 млн рублей (в т.ч. бюджет Российской Федерации - 2890,1 млн рублей, бюджет Республики Татарстан - 4204,2 млн рублей), из них на молодые семьи и молодых специалистов - 5 877,6 млн рублей. Количество получивших государственную поддержку составило более 9 тысяч семей. Введено более 900 тыс. кв. метров жилья (в том числе в 2013 году 57,9 тыс. кв. м).
В 2013 году закончилась реализация указанной Федеральной программы, но мероприятия по строительству (приобретению) жилья в сельской местности с 2014 года будут осуществляться в рамках ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Предварительно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации согласован объем финансирования в рамках данной программы, который составит 1 378,8 млн рублей (бюджет Российской Федерации - 413,64 млн рублей, бюджет Республики Татарстан - 965,16 млн рублей) для 1500 семей.
Расчет размера социальных выплат по новым правилам остается прежний, т.е. 70% от расчетной стоимости жилья выделяется за счет бюджетов Российской Федерации, Республики Татарстан, 30% собственные средства граждан, но есть изменения в условиях предоставления социальных выплат относящиеся к категориям граждан, а именно:
вводится понятие очередности, которая определяется в хронологической последовательности по дате подачи заявления;
при этом вводится преимущественное право для получения субсидии:
по направлению "Граждане" в первую очередь работники АПК;
по направлению "Молодые семьи и молодые специалисты", в первую очередь:
учащиеся последнего курса образовательного учреждения высшего (среднего, начального) профессионального образования, заключившие соглашения с работодателем о трудоустройстве в сельской местности, в которой изъявили постоянно проживать и работать в АПК по окончании учебы;
молодые семьи и молодые специалисты, переехавшие в сельскую местность, в которой один из членов молодой семьи или молодой специалист работает в АПК;
молодые семьи и молодые специалисты, проживающие в сельской местности и работающие в АПК.
Преимущественное право также устанавливается для семей, имеющих трех и более детей.
В 2013 году в рамках Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" на мероприятия по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на селе выделено субсидий на сумму 553,2 млн рублей, в том числе из федерального бюджета - 204,6 млн рублей, из бюджета Республики Татарстан - 348,6 млн рублей.
Объем расходов на указанные цели в 2014 году будет определен после утверждения Министерством сельского хозяйства Российской Федерации объема субсидий из федерального бюджета и уровня софинансирования указанных расходов из бюджета Республики Татарстан.
В сводной смете Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан на 2014 год на государственную поддержку кадрового обеспечения предусмотрены средства в сумме 70,0 млн рублей, в т.ч. 20,0 млн рублей - в форме грантов и 50,0 млн рублей - в форме единовременных выплат, доплат, стипендий.
В рамках указанных средств молодым специалистам, имеющим высшее или среднее профессиональное образование, прибывшим в 2014 году на работу по направлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, будут предоставляться:
единовременная выплата в размере 100,0 тыс. рублей для специалистов с высшим профессиональным образованием, в размере 50,0 тыс. рублей - для специалистов со средним профессиональным образованием;
ежемесячная доплата к заработной плате в размере 5,0 тыс. рублей в течение одного года.
На осуществление единовременных выплат планируется направить 17,5 млн рублей (150 специалистам с высшим профессиональным образованием и 50 специалистам со средним профессиональным образованием) и ежемесячные доплаты - 12,0 млн рублей (200 специалистам).
12. О проблеме обеспечения лекарственными препаратами граждан с орфанными (редкими) и онкологическими заболеваниями. О мерах, принимаемых для ее решения. О возможности увеличения объема финансирования соответствующих мероприятий из бюджета Республики Татарстан на последующие годы
Согласно Федеральному закону от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" введено новое понятие "редких (орфанных) заболеваний" и закреплены за субъектами Российской Федерации полномочия по обеспечению граждан, страдающих редкими заболеваниями лекарственными препаратами. Перечень указанных заболеваний утвержден Правительством Российской Федерации от 26.04.2012 № 403.
В Республике Татарстан по состоянию на 01.01.2014 поставлено на учет 468 пациентов, страдающих 18 редкими (орфанными) заболеваниями. Расчетная минимальная потребность в финансовых средствах для их лечения составляет 853,5 млн рублей в год. Указанная сумма может существенно измениться в сторону увеличения до 2 млрд рублей в год в зависимости от стадии заболевания, возраста, веса детей, а также от количества вновь выявленных пациентов.
В 2014 году на лекарственное обеспечение больных орфанными (редкими) заболеваниями за счет средств бюджета Республики Татарстан будет направлено 100,0 млн рублей.
Также в 2014 году запланировано продолжение медикаментозной терапии по жизненным показаниям пациентов, страдающих орфанными заболеваниями, в объеме 60 млн рублей в соответствии с ранее принятыми распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан. Общий объем запланированного финансирования на лекарственное обеспечение пациентов, страдающих орфанными заболеваниями, в 2014 году составляет 160 млн рублей.
13. Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства действует до 1 января 2018 года, однако, начиная с 2013 года, снижается объем финансирования по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда и, как следствие, расселяемая площадь. Так в 2013 году она составляла 639,8 тысяч кв. м, в 2014 году она составляет всего 141,5 тысяч квадратных метров.
Каковы перспективы получения Республикой Татарстан средства из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на последующий период его функционирования, и каковы прогноз по объемам ликвидированного аварийного жилищного фонда в республике на 1 января 2018 года.
С 2010 года в Республике Татарстан успешно реализуются программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Объем финансирования программ 2010 - 2012 годов (в рамках долевого финансирования) составил 1 759,2 млн рублей, в том числе:
- средства Фонда - 1 112,6 млн рублей,
- средства бюджета РТ - 643,6 млн рублей,
- средства МО - 3,1 млн рублей.
На превышение предоставляемых дополнительных квадратных метров объем дополнительного финансирования за счет средств бюджетов муниципальных образований составил 189,5 млн рублей.
Общий объем финансирования программ составил 1 948,7 млн рублей.
В соответствии с Программами переселено 5 059 жителей, проживающих в 1 935 помещениях 312 МКД, площадь переселения которых составляет 71 585,04 кв. м.
В настоящее время перед всеми субъектами Российской Федерации стоит задача по переселению до 01.09.2017 граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012.
В Республике Татарстан это: 1 688 домов, 11 217 жилых помещений, расселяемая площадь которых составляет 420 617,34 кв. м, 28 102 жителя.
Объем расселяемой площади разделен по этапам реализации программы:
этап 2013 года - 179 207,53 кв. м;
этап 2014 года - 141 511,13 кв. м;
этап 2015 года - 49 600,57 кв. м;
этап 2016 года - 27 769,56 кв. м;
этап 2017 года - 22 528,55 кв. м.
Проблема расселения аварийного жилищного фонда постепенно перекладывается на бюджеты субъектов. Так, при реализации программы 2010 года объем финансирования за счет средств ГК - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства составлял 87,76%, в 2011 году - 62,61%, в 2012 году - 62,82%.
С учетом потребности расселения аварийного жилищного фонда Республики Татарстан, признанного таковым до 01.01.2012 в размере 420 617,34 кв. м, доведенного лимита ГК - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) на 2013 год и прогнозных лимитов на 2014 - 2017 годы, объем финансирования Республиканской адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 - 2017 годы составляет:
Этап
Объем этапа, кв. м
Финансирование, тыс. рублей
Всего
Фонд
РТ
2013 год
179 207,53
4 237 878,64
1 843 103,81
2 394 774,83
2014 год
141 511,13
3 222 846,07
1 458 477,67
1 764 368,39
2015 год
49 600,57
1 152 868,01
509 341,81
643 526,20
2016 год
27 769,56
638 771,09
261 893,46
376 877,63
2017 год
22 528,55
524 308,99
261 890,31
262 418,68
Итого
420 617,34
9 776 672,79
4 334 707,05
5 441 965,74
Средний объем финансирования Программы 2013 - 2017 годов за счет средств Фонда составляет 44%, что является обременительным для бюджета Республики Татарстан, принимая во внимание те объемы, которые подлежат расселению в ограниченный период времени, и сказывается на темпе реализации Программы.
Проведенный анализ ежегодного прироста аварийного и ветхого жилья свидетельствует об ожидаемом их объеме к началу 2018 года порядка 700 тыс. кв. м (при полной ликвидации аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012).
14. О сохранении в очереди на улучшение жилищных условий многодетных семей при достижении возраста совершеннолетия детей и последующем предоставлении жилья исходя из фактического состава совместно проживающих членов семьи (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326)
Со вступлением в силу Жилищного кодекса РФ 01.01.2005 многодетные семьи утратили право на первоочередное улучшение жилищных условий. С 2005 года отдельной категории "многодетные семьи" как основания для постановки на учет нет. Для принятия на жилищный учет граждане (за исключением федеральных категорий) должны быть признаны малоимущими, независимо от наличия у семьи статуса многодетной, и следовательно, независимо от возраста детей.
В связи с этим в ноябре 2013 г. Президент Республики Татарстан Р.Н.Минниханов вышел с инициативой в Правительство Российской Федерации о рассмотрении возможности принятия Указа Президента Российской Федерации о предоставлении многодетным семьям права на получение жилья по договорам социального найма, определив критерии нуждаемости и порядок предоставления жилых помещений и предусмотрев финансирование из бюджетов всех уровней, в том числе и федерального. В Правительство РФ было направлено письмо с соответствующими предложениями (от 18.11.2013 исх. № 01-14793).
Первым заместителем Председателя Правительства РФ И.И.Шуваловым вышеуказанное письмо 27 ноября 2013 г. было направлено в Минстрой России, Минэкономразвития России, Минфин России с поручением о представлении соответствующих предложений в установленном порядке.
10 января 2014 г. министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ М.А.Мень проинформировал Президента РТ Р.Н.Минниханова о том, что Минстроем РФ готовится проект Указа Президента РФ о предоставлении многодетным семьям права на получение жилья по договорам социального найма (письмо от 10.01.2014 № 2-ММ/07).
В настоящее время в Республике Татарстан согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 в качестве дополнительной поддержки многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено обеспечение указанной категории граждан жильем путем предоставления им за счет средств бюджета Республики Татарстан субсидий для приобретения жилого помещения. Право на получение субсидии удостоверяется сертификатом.
Порядок выдачи и реализации сертификатов установлен Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее - Правила), утвержденными данным Постановлением.
Согласно Правилам право на получение сертификата имеют многодетные семьи, имеющие пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи (к детям многодетной семьи, образовавшим свои семьи, относятся совершеннолетние дети, состоящие в браке или имеющие своего ребенка (детей)), нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Право многодетной семьи на получение жилищного сертификата при достижении совершеннолетия детей Правилами не ограничивается.
15. О резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, в том числе для обеспечения земельными участками многодетных семей (при рождении третьего ребенка), а также строительства жилых домов по программе социальной ипотеки и арендного жилья
Согласно статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд с целью выделения многодетным семьям не предусмотрено, вместе с тем в республике ведется работа в этом направлении.
В 2012 году для предоставления земельных участков многодетным семьям по проектам, подготовленным Минземимуществом РТ, были приняты 60 постановлений Кабинета Министров Республики Татарстан о включении земельных участков общей площадью 3,5 тыс. га в границы 62 населенных пунктов 26 муниципальных районов Республики Татарстан.
26 декабря 2011 года вступил в силу Закон Республики Татарстан от 18 ноября 2011 года № 90-ЗРТ "О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан", предусматривающий бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям. По поданным заявлениям предоставление земельных участков осуществляется органами местного самоуправления.
В бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов на обеспечение жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено на 2014 год - 122 001,0 тыс. рублей, на 2015 - 128 101,1 тыс. рублей, на 2016 - 134 506,2 тыс. рублей.
Республика Татарстан осуществляет предоставление земельных участков всем многодетным семьям без каких-либо ограничений. В других субъектах Российской Федерации имеются ограничения: требование отсутствия в собственности жилья и земельных участков, наличия регистрации по месту жительства свыше 3 - 5 лет, нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилье и т.п.
В рамках Программы социального ипотечного жилищного строительства в 2013 году в республиканский бюджет поступило 8 568,4 млн рублей по 1 751 договорам аренды земельных участков. Кроме того, производится резервирование земельных участков, в том числе для строительства дорог. В Резервный фонд при Президенте Республики Татарстан по состоянию на 01.01.2014 включено 40 062,8 га земель, в том числе по г. Казани - 272,54 га.
В течение 2013 года для строительства жилья в г. Казани из состава Государственного резерва земель Республики Татарстан Государственному Жилищному Фонду при Президенте Республики Татарстан переданы земельные участки площадью 147,2 га.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.05.2008 № 326 установлены Правила выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно Правилам право на получение сертификата имеют многодетные семьи, имеющие пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи (к детям многодетной семьи, образовавшим свои семьи, относятся совершеннолетние дети, состоящие в браке или имеющие своего ребенка (детей)), нуждающиеся в улучшении жилищных условий. В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с федеральным законодательством социальная поддержка многодетных семей полностью передана на региональный уровень.
В сводный список многодетных семей по Республике Татарстан на 2013 год включено 822 многодетные семьи, имеющие 5 и более детей.
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 30.11.2012 № 80-ЗРТ "О бюджете Республики Татарстан на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" на обеспечение жилыми помещениями многодетных семей, имеющих 5 и более детей, в 2013 году предусмотрены средства в объеме 116,191 млн рублей.
В пределах выделенных средств республиканского бюджета Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ оформлено 44 сертификата многодетным семьям, имеющим 5 и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
16. О мерах по обеспечению жилыми помещениями граждан, нуждающихся в социальном жилье (обеспечение жильем очередников, строительство социального жилья без подмены этого понятия жильем арендным)
В настоящее время улучшение жилищных условий граждан осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации посредством предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.
Согласно Жилищному кодексу Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставление жилых помещений по договорам социального найма относится к полномочиям органов местного самоуправления.
На 17.02.2014 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят 94 827 граждан, в т.ч.:
- федеральные категории (инвалиды, ветераны ВОВ, ветераны боевых действий, дети-сироты, чернобыльцы, вынужденные переселенцы, граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и др.) - 33 173;
- республиканские категории (социальная ипотека, многодетные семьи, репрессированные и др.) - 32 097;
- за счет средств муниципального бюджета (малоимущие, погорельцы, матери-одиночки, семьи, имеющие детей-близнецов и др.) - 29 557.
Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство) осуществляет полномочия по реализации в Республике Татарстан Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Подпрограмма).
Выдача государственных жилищных сертификатов регулируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила).
Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается острейшей социальной проблемой.
Одним из наиболее эффективных способов жилищного обеспечения указанных категорий граждан является механизм предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат для приобретения жилья посредством предоставления государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС).
Министерством в рамках Подпрограммы ГЖС на приобретение жилья предоставляются следующим категориям граждан, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления Республики Татарстан:
- граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица;
- граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;
- граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В соответствии с Приказами Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.04.2013 № 124/ГС, от 12.07.2013 № 260/ГС "О дополнительной выдаче бланков государственных жилищных сертификатов", от 15.04.2013 № 125/ГС "О выдаче в 2013 году бланков государственных жилищных сертификатов", от 07.10.2013 № 362/ГС "О дополнительной выдаче бланков государственных жилищных сертификатов" на реализацию Подпрограммы в 2013 году Республике Татарстан из федерального бюджета выделено 109,187 млн рублей.
По состоянию на 01.01.2014 оформлено 70 государственных жилищных сертификата (далее - ГЖС) на сумму 108,782 млн рублей.
В Сводный список по Республике Татарстан на 2013 год включено 11 граждан данной категории, заявка на финансирование мероприятий представлена в Госстрой в установленные сроки. В то же время для обеспечения граждан выделено федеральных бюджетных средств в сумме 2,065 млн рублей (в пределах неиспользованного остатка средств прошлых периодов). По состоянию на 11.12.2013 единовременные денежные выплаты предоставлены 2 гражданам, денежные средства освоены в полном объеме.
17. Об эффективности работы по профилактике нарушений жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
С принятием нового федерального законодательства в республике численность лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение, по достижении возраста 18 лет в 2013 году возросла. В сформированном реестре детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Республики Татарстан в 2013 году состояли - 1761 человек, из них: 1375 - от 18 до 23 лет; 386 - от 23 лет и старше.
В целях реализации Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ в Республике Татарстан были приняты необходимые нормативные акты по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жильем. Определены полномочия органов исполнительной власти по обеспечению жильем этой категории граждан.
За 2013 год в республике принято и действует более 20 нормативно-правовых актов по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Таким образом, на сегодняшний день правовая база по данному вопросу сформирована.
Принята республиканская Программа "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2013 год", утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 сентября 2013 года № 669.
В рамках софинансирования расходных обязательств Республике Татарстан из федерального бюджета республиканскому бюджету направлена субсидия в размере 72 086,4 тыс. рублей. Общий объем финансирования республиканской Программы составил 246 028,6 тыс. рублей. Жилыми помещениями в 2013 году были обеспечены 265 граждан из числа детей-сирот.
Согласно ст. 1 Закона Республики Татарстан от 12 января 2013 года № 8-ЗРТ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменения в статью 8 Закона Республики "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" в 2013 году в связи с отсутствием жилых помещений специализированного жилищного фонда по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством была проведена работа по предоставлению им с письменного согласия жилых помещений в 12 территориях Республики Татарстан (в том числе г. г. Казань, Набережные Челны).
Из 265 граждан, обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в 2013 году, в возрасте от 18 до 23 лет - 156 человек, от 23 лет и старше - 109 человек, в том числе выпускники детских домов - 69 человек (26%), замещающих семей - 196 человек (74%).
Министерством образования и науки РТ разработана Подпрограмма "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Татарстан на 2014 - 2016 годы", согласно которой планируется обеспечить жильем 309 граждан.
В 2013 году Министерство земельных и имущественных отношений РТ определено уполномоченным органом по формированию и управлению специализированным жилищным фондом Республики Татарстан для детей-сирот.
Специализированный жилищный фонд Республики Татарстан для детей-сирот в 2013 году сформирован из 265 жилых помещений.
В системе социального обслуживания населения Республики Татарстан функционируют два детских дома-интерната для умственно отсталых детей (далее - детский дом-интернат) на 290 койко-мест.
Наименование
учреждения
ГАУСО "Верхне-Отарский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"
ГАУСО "Дербышкинский детский дом-интернат для умственно отсталых детей"
ВСЕГО:
Показатели (по состоянию на 01.01.2014)
Кол-во койко-мест
80
210
290
Число обслуживаемых детей-инвалидов (всего)
81
212
293
Из них:
детей-сирот
16
33
49
детей, оставшихся без попечения родителей
50
139
189
Численность детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями
33
93
126
Численность детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют закрепление жилой площади
32
79
111
Одному воспитаннику ГАУСО "Верхне-Отарский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" оформляются документы для постановки на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.
Ежегодно, до 1 февраля, руководители вышеуказанных учреждений отчитываются перед органами опеки и попечительства о хранении, использовании имущества подопечного и управлении имуществом подопечного в отчетном периоде.
Всего за период с 2010 по 2013 годы из указанных стационарных учреждений выбыло 109 обслуживаемых, из которых 71 - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Основная часть детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выбывших в отчетном периоде из детских домов-интернатов, по медицинским показаниям по достижении 18-летия переведена в психоневрологические интернаты (61 инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе). Факты необоснованного перевода и устройства воспитанников детского дома-интерната в психоневрологические интернаты отсутствуют. Перевод производится только согласно решению суда о признании гражданина недееспособным либо по личному заявлению в случае установления дееспособности. Необходимость в решении вопросов предоставления жилого помещения выпускникам детских домов-интернатов для умственно отсталых детей не возникала.
18. О реализации Программы "Доступная среда" в Республике Татарстан. О возможности увеличения финансирования на ремонт и оснащение оборудованием (в том числе лифтами) коррекционных школ
В Программу "Доступная среда" в 2013 году вошли 15 общеобразовательных организаций республики. Объем выделенных средств на реализацию программы составил 19 069,5 тыс. рублей, из них средства бюджета РФ - 8 199,9 тыс. рублей, бюджета РТ - 10 869,6 тыс. рублей. На каждую школу было выделено по 1 271,3 тыс. рублей.
В 2014 году на реализацию Программы "Доступная среда" предусмотрено 526 315,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 310 526,4 тыс. рублей, за счет средств, поступающих из федерального бюджета, 215 789,5 тыс. рублей.
За счет указанных средств будут реализовываться мероприятия по адаптации учреждений социальной сферы для беспрепятственного доступа инвалидов с учетом их особых потребностей и получения ими услуг.
Кроме того, в рамках Стратегии развития образования в Республике Татарстан на 2010 - 2015 годы "Килэчэк" - "Будущее" на 2014 год утверждено пообъектное распределение средств на проведение мероприятий по формированию в Республике Татарстан сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития, в объеме 158 373 тыс. рублей. В качестве софинансирования из федерального бюджета на данные цели будет направлено 113 500,0 тыс. рублей.
Указанные средства планируется направить на проведение мероприятий по формированию в Республике Татарстан сети базовых образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития в 104 образовательных учреждениях Республики Татарстан.
Для проведения мероприятий по обеспечению доступности в 15 коррекционных школах из общей суммы выделено 41 226 тыс. рублей. На эту сумму, помимо проведения основных мероприятий по адаптации учреждений и приобретения специализированного оборудования, также планируется установка лифтов в 4 учреждениях.
На 2015 год в рамках данной программы запланировано создание универсальной безбарьерной среды в 139 учреждениях образования. Стоит отметить, что при формировании перечня организаций по данной программе преимущество отдается специальным (коррекционным) учреждениям.
19. О мерах по повышению конкурентоспособности регионального агропромышленного комплекса, в особенности производства продовольствия
Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан № 104 от 21.02.2014 "О мерах Государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2014 году" предусмотрен ряд мероприятий по повышению конкурентоспособности регионального агропромышленного комплекса Республики Татарстан:
- субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства;
- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных Товаропроизводителей по приобретенным оригинальным и элитным семенам;
- субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на возмещение части затрат, связанных с обработкой территорий против особо опасных вредителей;
- финансирование мероприятий по известкованию кислых почв;
- финансирование мелиоративных работ;
- субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на проведение мелиоративных работ;
- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр (килограмм) реализованного товарного молока;
- поддержка племенного животноводства и рыболовства;
- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования;
- субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным на срок от 2 до 15 лет;
- субсидии на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, на срок до 8 лет;
- субсидии на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и сельскохозяйственных потребительских кооперативов), организациям агропромышленного комплекса независимо от организационно-правовых форм, крестьянским (фермерским) хозяйствам и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в 2010 - 2014 годах на срок до 1 года;
- субсидии на техническую и технологическую модернизацию сельскохозяйственного производства;
- субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных заготовительно-потребительских кооперативов, заготовительных организаций и предприятий потребительской кооперации по закупке и реализации мяса, шерсти и кожевенного сырья;
- мероприятия по государственной поддержке кадрового обеспечения агропромышленного комплекса Республики Татарстан;
- предоставление грантов на государственную поддержку специалистов агропромышленного комплекса Республики Татарстан;
- Предоставление грантов на государственную поддержку научных исследований и разработок в области агропромышленного комплекса;
- мероприятия по ветеринарно-санитарному оздоровлению;
- мероприятия по предотвращению заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Республики Татарстан в 2014 году;
- мероприятия по созданию противоэрозионных защитных лесных насаждений;
- субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям Республики Татарстан на возмещение затрат, связанных с разведением племенных лошадей чистокровных верховых пород;
- предоставление грантов и (или) единовременной помощи на государственную поддержку начинающих фермеров;
- предоставление грантов на государственную поддержку развития семейных животноводческих ферм;
- отдельные мероприятия в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
20. О разработке республиканской целевой программы развития сельского хозяйства в Республике Татарстан на принципах государственного планирования, государственного заказа и гарантированного сбыта по гарантированной цене
С 2013 года государственная поддержка сельского хозяйства осуществляется в рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров РТ от 08.04.2013 № 235.
Из бюджета Республики Татарстан в 2013 году на государственную поддержку сельского хозяйства выделено 7 074,5 млн рублей.
В рамках указанных средств осуществлялась государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности Республики Татарстан в форме предоставления субсидий на возмещение процентных ставок по кредитам и займам, возмещение расходов за приобретенную сельскохозяйственную технику, оборудование, конструкции и специальный автотранспорт, поддержку элитного семеноводства, уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, поддержку племенного животноводства, приобретение средств химизации, оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, на 1 литр реализованного товарного молока, возмещение части затрат в связи с удорожанием приобретенных кормов, поддержку начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм, государственную поддержку специалистов сельскохозяйственных организаций агропромышленного комплекса Республики Татарстан и финансирование мероприятий по ветеринарно-санитарному оздоровлению.
Кроме того, из федерального бюджета поступили средства на поддержку сельского хозяйства в объеме 10 628,8 млн рублей.
В бюджете РТ на 2014 год в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы" на государственную поддержку сельского хозяйства предусмотрены ассигнования в сумме 5 204,3 млн рублей.
В настоящее время Министерством сельского хозяйства РФ до Республики Татарстан на 2014 год доведен лимит субсидий из федерального бюджета на сумму 1 407,7 млн рублей (субсидии на возмещение процентных ставок по краткосрочным кредитам, оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, поддержку племенного животноводства).
- О стимулировании притока инвестиций в сельскую местность для образования дополнительных рабочих мест, о чем говорилось в ежегодном Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан о внутреннем и внешнем положении республики в 2013 году
В целях притока инвестиций в сельскую местность, а также образования дополнительных рабочих мест в Республике Татарстан идет строительство ряда объектов, которые будут введены в эксплуатацию в 2014 году:
- строительство элеватора мощностью 48,4 тыс. тонн в год ООО "Репродукт" Бугульминский район РТ;
- строительство молочного комплекса на 4000 голов в н.п. Актюба ООО "Союз Агро" Азнакаевский район РТ;
- строительство животноводческого по производству козьего молока на 2600 голов в п. Кильдебяк ООО "Лукоз Саба" Сабинский район РТ;
- внедрение системы роботизированного доения и сопутствующего оборудования на 310 голов КФХ Ахметов Р.Г. в н.п. Олуяз Сабинский район;
- расширение молочного животноводческого комплекса до 3000 голов ООО "АПК Продовольственная программа" в н.п. Н. Ушма Мамадышский район;
- строительство (2 очереди) собственного энергоцентра мощностью 10 МВт для тепличного комплекса ООО ТК "Майский" в н.п. Осиново Зеленодольский район РТ.
Введены в эксплуатацию в 2013 году:
- птицеводческий комплекс на базе инновационных ресурсосберегающих технологий на 25 тыс. тонн мяса в год ООО "Агрофирма "Аняк" Актанышский район РТ;
- свинокомплекс по производству мяса свинины на 43 тыс. тонн в год ООО "Камский Бекон" Тукаевский район РТ (1 этап);
- предприятие по забою и переработке мяса на 150 голов в час свиней и 10 голов КРС ООО "Камский Бекон" Промкомзона г. Набережные Челны Тукаевский район;
- (ООО "Навруз") молочно-товарная ферма на 2600 голов вблизи с. Янга-Аул ОАО ХК "Ак Барс" Агрызский район;
- производственный комплекс по глубокой переработке маслосемян рапса ОАО "Нэфис-Биопродукт" в н.п. Усады Лаишевский район;
- инкубатор ООО "Птицеводческий комплекс "Ак Барс" на 1 млн яиц в год в н.п. Ленино-Кокушкино Пестречинский район;
- строительство (1 очереди) собственного энергоцентра мощностью 10 МВт для тепличного комплекса ООО ТК "Майский" в н.п. Осиново Зеленодольский район РТ;
- осуществлена реконструкция ферм в н.п. Шигаево на 900 голов и в н.п. Ст. Юмралы на 400 голов ОАО ХК "Ак Барс"Апастовский район;
- высокотехнологичный роботизированный молочный комплекс на 280 голов КРС ООО "СХП Нырты" в н.п. Два Поля Арташ Сабинский район;
- внедрена система роботизированного доения и сопутствующего оборудования на 240 голов КФХ Мухаметшина З.З. в н.п. Тат. Икшурма Сабинский район Зерноперерабатывающий комплекс ЗАО "Бирюли" в н.п. Бирюли Высокогорский район;
- элеваторный комплекс емкостью 60 тыс. тонн ОАО "Казаньзернопродукт" в н.п. Куланга Кайбицкий район;
- комбикормовый завод на 40 тонн в час Элеваторная гора ЗАО "Агросила групп" Тукаевский район РТ.
Вместе с тем реализуются программы в которых предусмотрено создание не менее 3-х дополнительных рабочих мест, это представление грантов на развитие и строительство семейных животноводческих ферм и представление государственной поддержки начинающим фермерам.
- О мерах, направленных на поддержку местных сельхозтоваропроизводителей
Меры, направленные на поддержку местных сельхозпроизводителей, включены в Государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы", утвержденную Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.04.2013 № 235.
Основные задачи данной Программы состоят в поддержке и дальнейшем развитии сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и улучшении качества жизни населения в сельской местности, а также в повышении конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития агропромышленного комплекса Республики Татарстан.
- О возможности принятия республиканской подпрограммы развития сел, районов Предволжья (Апастовского, Буинского, Верхнеуслонского, Дрожжановского, Кайбицкого, Камско-Устьинского, Тетюшского) из-за отставания этой зоны республики в социально-экономическом развитии
В рамках Государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 - 2020 годы", принятой Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 235 от 08.04.2013, начиная с 2014 года в Республике Татарстан начинает свою реализацию Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий", в которой будет уделено особое внимание районам, отстающим в социально-экономическом развитии. Она предусматривает оказание государственной поддержки в обеспечении жильем молодых семей и молодых специалистов, развитие общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, плоскостных спортивных сооружений, распределительных газовых сетей, локальных водопроводов, осуществление компактного жилищного строительства.
- О практике открытия специализированных агропарков, сельскохозяйственных рынков в населенных пунктах республики для реализации сельскохозяйственной продукции, о стимулировании дальнейшего развития потребкооперации
11 мая 2013 года в г. Казани состоялось открытие ОАО "Агропромышленный парк "Казань", который является уникальным, многофункциональным торгово-производственным комплексом, не имеющим аналогов в России и направленным на обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей республики необходимой материально-технической базой для переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции. Агропромпарк расположен на территории площадью 8,54 га, а общая площадь основного здания составляет более 50 тыс. квадратных метров. Кроме того, в Агропромпарке расположена производственная зона общей площадью более 6 тыс. квадратных метров, складская зона, включающая в себя холодильные камеры (объем единовременного хранения составляет около 2 тыс. тонн), комплекс овощехранилищ объемом около 2 тыс. тонн для хранения картофеля, моркови, капусты и свеклы, а также фруктохранилище на 0,5 тыс. тонн.
В городе Набережные Челны также существует практика создания агропромышленных парков. В городе функционируют две частные агропромышленные площадки - агропромышленные парки "Южный" ООО "Родник АЗС" и "Заритал" ИП Зарипов Н.Н.
Общая площадь созданного в июле 2012 года агропромышленного парка "Южный" составляет свыше 45 тыс. кв. м, торговая площадь - более 7 тыс. кв. метров. В настоящее время в агропромпарке осуществляют деятельность 193 резидента.
Агропромышленный парк "Заритал" создан в августе 2010 года на базе торгово-делового комплекса "Заритал". На территории АПП площадью 6,65 га размещены офисные, оптово-складские и производственные помещения площадью от 8 до 500 кв. метров, две площадки для оптовой торговли сельскохозяйственной продукции с автомобилей и для продажи сельскохозяйственной техники. В 2013 году запущено в эксплуатацию 2 торговых павильона площадью 2832 кв. м на 96 торговых мест, инвестировав при этом 36 млн руб. Общая сумма инвестиций по проекту составила 654 млн руб.
В целях развития сельскохозяйственного производства в регионе, развития малого и среднего бизнеса на селе, создания новых рабочих мест, повышения инвестиционной привлекательности региона, оптимизации и улучшения логистики товаропотоков предпринимателей города Набережные Челны и близлежащих муниципальных районов ЗАО "Челны Хлеб" планирует строительство Агропромышленного парка "Закамский регион" площадью земельного участка 43 га, общей площадью застройки 105,5 тыс. кв. м. Общий объем планируемых инвестиций 2,7 млрд руб.
Создание такого парка позволит повысить инвестиционную привлекательность региона, создать более 1000 новых рабочих мест, обеспечить прозрачность политики ценообразования сельскохозяйственной продукции и контроль качества реализуемой продукции, создать условия для развития малого и среднего бизнеса и внедрить передовые аграрные технологии.
- О мерах по возрождению в Республике Татарстан племенного животноводства и птицеводства, обеспечению нашей республики улучшенными местными породами скота и птицы
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.02.2014 № 104 "О мерах государственной поддержки агропромышленного комплекса в 2014 году" на мероприятия по поддержке племенного животноводства предусмотрены средства в сумме 255,0 млн рублей.
В настоящее время племенная база Республики Татарстан насчитывает 11 племенных заводов, 86 племенных репродукторов и 4 организации по искусственному осеменению. Доля племенных животных в их общем количестве по республике следующая: крупного рогатого скота - 26%, свиней - 12%, овец - 7%.
По итогам 2014 года планируется достижение следующих основных показателей:
увеличение доли племенного крупного рогатого скота до 28%;
увеличение поголовья скота татарстанского типа до 33000 голов, что позволит повысить уровень молочной продуктивности в племенных хозяйствах до 7000 кг на корову в год;
завершение создания татарстанской породы молочного скота;
увеличение числа племенных хозяйств крупного рогатого скота с 71 до 80;
увеличение числа хозяйств занимающихся разведением мясного скота с 3 до 6;
увеличение количества племенных репродукторов по свиноводству с 4 до 6;
увеличить количество племенных репродукторов по овцеводству с 2 до 5;
обеспечить реализацию намеченных задач в птицеводстве, коневодстве, звероводстве, пчеловодстве.
- Об информационной политике, направленной на имиджевую поддержку (в форме социальной рекламы) товаров, произведенных в Республике Татарстан
В Республике Татарстан проводятся многочисленные мероприятия, направленные на поддержку товаров республиканских товаропроизводителей. В целях популяризации и поддержки качественных товаров производства Республики Татарстан организуются потребительские дегустации однородных видов продукции с последующим освещением результатов в средствах массовой информации, по всей республике проводятся выставки-презентации товаров местных производителей. Ежегодно проводятся конкурсы "Лучшие товары Республики Татарстан" и "100 лучших товаров РФ", способствующие поддержке качественных товаров республики под эгидой Министерства промышленности и торговли РТ.
Разработаны и распространены населению республики информационные буклеты "О преимуществе местной продукции" в количестве 10 тыс. экземпляров.
Конкурс "Лучшие товары и услуги Республики Татарстан" был утвержден распоряжением Кабинета Министров РТ № 1969-р от 26.12.2003.
В юбилейном десятом конкурсе "Лучшие товары Республики Татарстан" в 2013 году приняли участие 234 товаропроизводителя Республики Татарстан. Они представили в оргкомитет конкурса заявки на 439 наименований товаров, продукции и услуг, из которых 181 наименование завоевало почетное звание лауреата (по итогам 2012 года 145 наименований).
За многие годы конкурс "Лучшие товары и услуги Республики Татарстан" стал надежным помощником в продвижении на республиканский, российский и международные рынки разнообразных видов высококачественной продукции и услуг татарстанских товаропроизводителей: от молочной продукции до вертолетов, от услуг связи и санаторно-курортного обслуживания до инновационных образовательных и медицинских услуг.
Значимость конкурса очевидна для всех тех, кого интересуют не только кратковременные финансовые успехи, но в первую очередь тех, кто планирует свою деятельность на будущее. Это вопрос реальной самооценки республиканских производителей, которые должны себе четко представлять, каким критериям они должны соответствовать, чтобы удовлетворять потребностям сегодняшнего и будущего дня.
Знак конкурса "Лучший товар Республики Татарстан" служит надежной гарантией высокого качества товаров и услуг, а предприятиям-товаропроизводителям этот почетный знак помогает в формировании узнаваемости их торговой марки, а также доверия к ней.
- Об усилении контроля за качеством производимой сельхозпродукции и продуктами ее переработки
В рамках реализации мероприятий Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" в республике усилена деятельность, направленная на повышение качества реализуемых товаров.
В 2013 году были организованы и проведены потребительские дегустации по 5 группам продукции, в том числе по молочным и мясным продуктам. Было проведено 5 дегустаций, исследовано всего 123 образца товаров, из них забраковано 37% наименований продукции. По всем выявленным нарушениям материалы были переданы Управлению Роспотребнадзора по Республике Татарстан для принятия мер административного воздействия.
Во исполнение поручений Премьер-министра Республики Татарстан И.Ш.Халикова по проблемным вопросам потребительского рынка организованы и проводятся мероприятия, направленные на пресечение реализации некачественной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, а также связанные с профилактикой нарушений в виде обучающих мероприятий для работников сферы потребительского рынка, консультации для предпринимателей и потребителей, в том числе для резидентов ОАО "Агропромышленный парк "Казань".
В рамках проводимой работы по обеспечению контроля качества сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки осуществляется согласованная деятельность Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан, Госалкогольинспекции Республики Татарстан, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан.
Государственный ветеринарный надзор в Республике Татарстан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии со структурой Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан, мероприятия по контролю за исполнением требований ветеринарного законодательства осуществляют 7 территориальных отделов государственной ветеринарной инспекции.
В Республике имеется 12,5 тысяч подконтрольных государственному ветеринарному надзору объектов.
За год проведено 2100 проверок, в том числе 1300 плановых и 800 внеплановых, наложено штрафов на сумму 3,5 млн рублей.
В результате работы ветеринарных инспекторов в 2013 году не допущено к свободной реализации 900 тонн мяса всех видов животных и птицы. Из них более 700 тонн направлено на переработку для производства колбасных изделий и консервов, 120 тонны - на утилизацию (производство мясокостной муки), 43 тонны уничтожено.
21. О доработке и внедрении республиканской целевой программы государственной поддержки садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих товариществ
Развитие садоводства осуществляется на основе Федерального закона № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (1998 г.).
В республике насчитывается 376,2 тыс. садоводческих участков, общей площадью 28 тыс. га, из них более 17 тыс. га оформлено в собственность.
Особенно развито садоводство в пригороде Казани, Набережных Челнов и других городов республиканского подчинения.
За счет садоводства более 1,0 млн горожан обеспечивают себя овощами, фруктами, картофелем, основная масса которых составляют люди преклонного возраста, с низким уровнем обеспеченности.
Основные проблемы садоводческих обществ:
обеспечение водой и электроэнергией;
содержание внутренних дорог, ограждений, электролиний, скважин;
пожарная безопасность;
вывоз отходов;
охрана имущества и поддержание правопорядка;
реализация излишков продукции.
Кроме этого, в связи с отказом производственных объединений, организаций и ведомств от садоводческих обществ проблемными оказались:
подъездные дороги;
внешние электролинии, часть которых не поставлена на баланс муниципалитетов и обслуживается самими садоводами.
Имеются проблемы по законодательству - это регистрация прав, отказ от земельных участков, налоги, помимо этого необходимо отрегулировать тарифы на электроэнергию, стоимость проезда и графики движения общественного транспорта, особенно по предвыходным, выходным и праздничным дням.
Отсутствует должное внимание со стороны муниципальных образований и имеется недостаток качественного и сертифицированного посадочного материала.
Минсельхозпродом РТ подготовлен проект социально значимой Программы "Развитие садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан Республики Татарстан на 2012 - 2014 годы". Проектом программы намечается перечень мероприятий с выполнением по срокам и закреплением ответственных министерств и ведомств, муниципальных образований.
Бюджет Республики Татарстан на 2014 год сформирован на основании принятых нормативно-правовых актов Республики Татарстан и государственных программ, перечень которых утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.10.2013 № 789. Указанным перечнем принятие программы государственной поддержки садоводческих некоммерческих объединений не предусмотрено.
22. О мерах, принимаемых по снижению дорожно-транспортных происшествий и смертности на дорогах Республики Татарстан
В целях снижения дорожно-транспортных происшествий на дорогах республики проводятся мероприятия по их профилактике. За 2013 год сотрудниками МВД по Республике Татарстан пресечено 5 484 909 нарушений норм и правил, действующих в сфере дорожного движения, что на 6,4% меньше аналогичных показателей прошлого года (2012 год - 5 858 158). За указанный период с помощью специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, зафиксировано 3 978 598 нарушений ПДД, что составляет 72,5% от общего количества пресеченных нарушений ПДД.
Фото- и видеофиксация. В настоящее время в Республике Татарстан внедрена, применяется и активно развивается система фото- и видеофиксации нарушений ПДД, что позволяет обеспечить круглосуточный контроль транспортных потоков на многополосных автомобильных дорогах. Применение приборов фиксации нарушений в десятки раз повышает эффективность надзора за соблюдением Правил дорожного движения.
Технический надзор. За 2013 год госинспекторами технического надзора проведено 890 (-36,6% к АППГ) проверок автотранспортных предприятий. Проведено 4297 (-13,9% к АППГ) проверок транспортных средств при выпуске их на линию, выдано 1074 (-47,7% к АППГ) предписания должностным лицам за различные нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Осуществлено 605 (-59,5% к АППГ) контрольных проверок автопредприятий по ранее выданным предписаниям. По результатам проверок 4000 (3,5% к АППГ) руководителей АТП привлечено к административной ответственности. По части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписаний по линии технического надзора в суды направлены 496 (-13,7% к АППГ) административных материалов на руководителей АТП.
Дорожный надзор. За 2013 год в Республике Татарстан по причине неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети зарегистрировано 1277 ДТП (что составляет 23,6% от общего количества происшествий), в которых 193 человек погибли и 1969 получили ранения различной степени тяжести. По сравнению с аналогичным периодом прошлого количество ДТП уменьшилось на 8,3%, раненых на 4%, количество погибших выросло на 13,5%).
Исполняя контрольные и надзорные функции в области обеспечения дорожного движения, сотрудниками ГИБДД в 2013 году по линии дорожного надзора выдано 3779 предписаний на устранение нарушений правил содержания улично-дорожной сети (АППГ - 3824).
Кроме выдачи предписаний, задачей сотрудников дорожного надзора является также и контроль за исполнением выданных предписаний и принятие мер административного воздействия в отношении лиц, их не исполнивших. За 2013 год сотрудниками ГИБДД по результатам контрольных проверок за невыполнение ранее выданных предписаний по линии дорожного надзора составлено 295 административных протоколов по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ (АППГ - 333 протокола).
За нарушение правил содержания улично-дорожной сети и проведения дорожных работ в отношении ответственных лиц 1755 раз были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 12.34 КоАП РФ (АППГ - 1830). При этом в отношении юридических лиц по данной статье возбуждено 65 дел об административном правонарушении (АППГ - 71).
Проведен анализ ДТП, связанных с превышением скоростного режима и нарушением правил обгона. По итогам анализа балансодержателям ФКУ "Волго-Вятскуправтодор" и ГКУ "Главтатдортранс" выдано 24 предписания на установку знаков "Обгон запрещен" и ограничивающих скоростной режим. В 2013 году на федеральных и региональных дорогах введены ограничения скоростного режима и запрещения обгона. В настоящее время всего установлено 240 дорожных знаков, из них 38 знаков 3.20 "Обгон запрещен" и 202 знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости (70, 60, 40 км/ч)".
При сравнении отдельных участков установлено, что эффект от введения ограничений скорости и обгона повлиял на снижение аварийности по всем трем позициям почти в три раза.
На основании решения Правительственной комиссии Республики Татарстан по обеспечению безопасности дорожного движения от 9 августа 2013 г. № 3 в городах Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Заинск, Зеленодольск, Бугульма, Буинск и Чистополь руководителями администраций муниципальных образований реализованы мероприятия по ограничению скоростного движения с установкой дорожных знаков 40, 50 км/ч.
Работа со средствами массовой информации. Проводится работа по информированию населения о состоянии безопасности дорожного движения и формированию негативного отношения к нарушителям ПДД. За 2013 год подготовлено 18079 материалов в средствах массовой информации (+5%, 17230 материалов за АППГ), из них 3826 сюжетов и программ на телевидении, 8855 сюжетов и программ на радио, 5398 материалов в печатных и электронных СМИ. Начальники подразделений ГИБДД в СМИ выступили 1385 раз (1103 выступлений за АППГ). За 2013 год в средствах массовой информации вышло 516 материалов об изменении в законодательстве в области дорожного движения (+28%, АППГ - 403).
Министерством внутренних дел по Республике Татарстан разработана Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие коррупции на 2014 - 2020 годы", утвержденная Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2013 № 764, которая включает в себя Подпрограмму "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы". Подпрограмма предусматривает ежегодное финансирование первоочередных мероприятий по повышению безопасности дорожного движения из бюджета Республики Татарстан в объеме 1,5 млрд рублей.
В 2013 году в рамках программы дорожных работ на автомобильных дорогах регионального значения выполнено:
- строительство и реконструкция - 295 км автодорог, по факту соединены 60 сельских населенных пунктов подъездами с твердым покрытием, из них 28 по Федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы";
- построено и отремонтировано 14 мостов, отремонтировано 461 км дорог, в том числе 167 км дорожно-уличной сети в населенных пунктах, а также 79 км дорожно-уличной сети по городу Казани;
- приведено в нормативное состояние 98 школьных маршрута, 45 км дорог на школьных маршрутах из грунтового покрытия переведено в асфальтобетонное и щебеночное покрытие.
По местам концентрации ДТП и на аварийно опасных участках дорог выполняются целевые мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. За 2013 год выполнено:
- устройство металлического барьерного ограждения на 12 км, тем самым ликвидировано 16 потенциально опасных участков;
- устройство искусственного освещения 30 км, охвачено 15 участков концентрации ДТП;
- на автомобильных дорогах регионального значения, на пешеходных переходах установлены 20 ед. светофоров типа Т-7;
- в целях исключения опрокидывания осуществляется упалаживание откосов. Всего за период 2010 - 2013 года произведено упалаживание откосов на 170 км автодорог регионального значения;
- нанесена дорожная разметка на 5200 км дорог регионального значения, в том числе на 110 пешеходных переходах холодным пластиком;
- в соответствии с утвержденными проектами организации дорожного движения с начала текущего года на автомобильных дорогах регионального значения установлено и заменено порядка 7000 дорожных знаков, в том числе 340 информационно-указательных;
- в состав проектной документации включено устройство источников низковольтного питания для подключения стационарных и передвижных приборов фотовидеофиксации по 20 участкам дорог.
Актуально обеспечение безопасности пешеходов. В текущем году выполнено устройство пешеходных тротуаров вдоль 9 км автомобильных дорог;
- Казань - Малмыж, Чистополь - Аксубаево - Нурлат;
- устроено 37 остановочных площадок и автопавильонов.
С учетом выполнения данных мероприятий по сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество ДТП, где зафиксированы сопутствующие дорожные условия, уменьшилось на 25,7%.
Для ежедневного управления дорожно-транспортным комплексом создан ситуационный центр на базе ГУ "Региональная автоматизированная информационно-управляющая система Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" (АИУС РТ), в функции которого помимо контроля за движением автобусов по межмуниципальным маршрутам входит мониторинг и диспетчеризация движения специализированной техники.
Вся специализированная техника, задействованная на содержании дорог, оснащена системой ГЛОНАСС/GPS и доступна в геоинформационной системе. В режиме онлайн поступает информация с 26 собственных дорожных метеостанций, расположенных на наиболее проблемных участках автодорог. Оператор метеопрогноза анализирует данные и при возникновении неблагоприятных метеоусловий, например, гололеда включает оповещение. Пользовательская версия Системы размещена на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан и доступна для пользования.
В случае возникновения внештатных ситуаций, например неблагоприятных метеоусловий, организована автоматическая рассылка sms-оповещений предприятий дорожно-транспортного комплекса, при нарушении скоростного режима водителем оперативный дежурный выходит с ним на связь.
23. О мерах, принимаемых в сфере профилактики наркомании и токсикомании среди молодежи
В Республике Татарстан министерствами, ведомствами, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан с участием общественных и религиозных организаций осуществляется комплексная работа по профилактике наркомании, токсикомании и алкоголизма, в том числе среди подростков и молодежи.
Мероприятия в данной сфере в 2013 году осуществлялись в рамках Долгосрочной целевой программы профилактики наркотизации населения в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы, Долгосрочной целевой программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма в Республике Татарстан на 2012 - 2015 годы и Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2011 - 2014 годы.
В настоящее время в образовательных учреждениях республики реализуются федеральные и республиканские образовательные программы, направленные на профилактику наркотизации учащихся.
По данным мониторинга, проводимого Министерством образования и науки Республики Татарстан, доля общеобразовательных учреждений, в которых реализуются указанные программы, ежегодно растет (в 2010/2011 учебном году - 89,2%, 2011/2012 учебном году - 94,7%, 2012/2013 учебном году - 95,2%, I полугодие 2013/2014 года - 95,3%).
Вопросы профилактики наркомании, токсикомании и алкоголизма также включены в тематические планы занятий по биологии, химии, основам безопасности жизнедеятельности. В рамках программы "Путь к успеху" организована профилактическая работа с родителями учащихся. В I полугодии 2013/2014 учебного года Программа "Путь к успеху" реализована в 1256 школах республики (82,9%), занятия по программе посетили около 290 тыс. родителей (74%).
За указанный период с участием сотрудников УФСКН России по Республике Татарстан проведено 2103 антинаркотических интернет-урока с охватом 154720 обучающихся учащихся школ, УНПО, ссузов. В ходе проведения занятий учащиеся ознакомились с антинаркотическими материалами, размещенными на официальных сайтах ФСКН России и антинаркотической комиссии в Республике Татарстан.
Важным аспектом антинаркотической профилактической работы является организация социально-позитивного досуга подростков и молодежи во внеурочное время. В 2013 году в республике функционировало 433 учреждения дополнительного образования детей, в которых занимались 99% школьников (369,3 тыс. человек), 210 подростковых клубов (770 кружков и секций, занимались около 35 тыс. человек). В летний период 2013 года в 120 летних оздоровительных лагерях отдохнуло более 200 тыс. детей и подростков.
Особое внимание в республике уделяется развитию волонтерского молодежного движения. При Министерстве по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан создан Координационный совет добровольческого движения республики, в который входят более 190 объединений. Одно из направлений их деятельности - пропаганда здорового образа жизни и профилактика алкогольной, наркотической и табачной зависимостей среди подростков и молодежи. В 2013 году волонтерами проведено более 80 антинаркотических профилактических мероприятий с участием 26 тыс. человек, 5 обучающих смен для 1030 добровольцев, более 50 социальных акций, 95 тренингов профилактической направленности.
В школах и учреждениях дополнительного образования детей реализуется проект "Самостоятельные дети", направленный на предупреждение употребления психоактивных веществ детьми школьного возраста. В 2013 году в рамках проекта проведено более 500 антинаркотических мероприятий и акций, в них приняли участие 200 отрядов из 44 муниципальных образований Республики Татарстан.
Популярной формой профилактической работы среди подростков и молодежи стали показы антинаркотических спектаклей и киномарафоны. В 2013 году в городах и районах состоялись 38 показов спектаклей "Звук позади самолета", "Алхимик", "Зима", "Семья Романа" (присутствовало более 7 тыс. школьников и студентов), 480 показов фильмов (охвачено более 20 тыс. человек).
Одним из эффективных методов профилактики наркотизации в подростково-молодежной среде является организация тестирования на предмет употребления наркотических средств и психотропных веществ в образовательных учреждениях, которое проводится с 2006 года. В 2013 году осмотрено 129152 человек, выявлено 94 наркопотребителя. Все они находятся на профилактическом наблюдении.
В целях создания в местах массового досуга молодежи условий, снижающих вероятность употребления наркотических средств, выявления наиболее безопасных клубов в отношении наркотиков в крупных городах республики реализуется антинаркотический проект "Клубная жизнь без наркотиков". Его участниками являются более 25 ночных развлекательных заведений. В 2013 году правоохранительными органами проведено 93 оперативно-профилактических мероприятия в местах массового досуга молодежи, выявлено 160 потребителей наркотиков (2012 г. - проведено 98 мероприятий, выявлен 121 наркопотребитель), из них 87,5% - в развлекательных заведениях г. Казани. Анализ показывает, что наиболее распространенными наркотиками в местах досуга молодежи являются марихуана (потребители каннабиоидов составляют 61,4%) и амфетамин (потребители амфетаминов - 32,1%).
С учетом складывающейся наркообстановки вопросы совершенствования работы правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков регулярно обсуждаются на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов, заседаниях антинаркотической комиссии в Республике Татарстан, коллегиях (оперативных совещаниях) УФСКН России по РТ и МВД по РТ. В настоящее время при прокуроре республики и прокурорах городов и районов созданы и функционируют межведомственные рабочие группы, где обсуждаются актуальные проблемы, связанные с пресечением наркопреступности.
Республиканским агентством по печати и массовым коммуникациям "Татмедиа" проводится плановое размещение в средствах массовой информации материалов, направленных на формирование здорового образа жизни и предупреждение употребления психоактивных веществ среди различных групп населения. Активная работа по данному вопросу ведется в рамках информационных программ республиканских телекомпаний: "Новости Татарстана", "Татарстан хэбэрлэре" ТРК "Новый век", "Столица" ТРК "Казань", "Вести Татарстан" ГТРК "Татарстан", а также на радио "Татарстан" и "Болгар радиосы".
В еженедельных программах "Яшьлек аланы", "Время молодых", "Сердэшханэ" (радио "Татарстан"), телевизионной программе "ТИН-клуб" регулярно транслируются сюжеты, посвященные здоровому образу жизни и профилактике наркозависимости. Ежеквартально тиражом 2000 экз. выпускается журнал "Антинарк".
В целях совершенствования антинаркотической профилактической работы в подростково-молодежной среде в республике сформирована и действует система обучения и повышения квалификации специалистов, работающих в данной сфере. В 2013 году на различных курсах повышения квалификации и семинарах обучено более 2000 руководителей учреждений образования, педагогов-психологов, социальных педагогов, специалистов дополнительного образования, секретарей муниципальных антинаркотических комиссий, сотрудников общественных организаций.
Эффективность проводимой антинаркотической профилактической работы в республике, в том числе среди молодежи, является предметом регулярного рассмотрения на заседаниях антинаркотической комиссии в Республике Татарстан и рабочих межведомственных совещаниях. Предложения по совершенствованию этой работы воплощаются в новых нормативных правовых актах, программах, проектах.
В рамках Подпрограммы "Профилактика наркомании среди населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы" Государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Татарстан от 16.10.2013 № 764, а также текущего финансирования заинтересованных министерств и ведомств предусмотрена реализация комплекса мер, направленных на развитие медицинской, социальной и трудовой реабилитации потребителей наркотических средств и психотропных веществ.
В целях совершенствования нормативного правового регулирования по вопросам предупреждения и снижения уровня наркотизации населения разработан проект закона Республики Татарстан "О внесении изменений в Закон Республики Татарстан "О профилактике наркомании и токсикомании". Он предусматривает:
установление в качестве одного из принципов профилактики наркомании и токсикомании взаимодействия органов исполнительной власти Республики Татарстан с правоохранительными органами и общественными организациями по выявлению лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ;
закрепление за Кабинетом Министров Республики Татарстан, органами исполнительной власти в сфере здравоохранения и образования дополнительных полномочий по разработке и участию в реализации программ по противодействию распространению наркомании.
Проводимая в республике комплексная работа в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и профилактике наркотизации населения способствует стабилизации наркообстановки.
На протяжении последних 5-ти лет сохраняется положительная динамика снижения заболеваемости наркоманией (2011 г. - 311 чел., 2012 г. - 286 чел., 2013 г. - 259 чел.), том числе сведены к нулю показатели детской заболеваемости. В 2013 году впервые приостановлен рост общего числа больных наркоманией (2011 г. - 9584 чел, 2012 г. - 9736 чел, 2013 г. - 9713 чел.).
Активизирована деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков. Количество выявленных наркопреступлений в 2013 году возросло по сравнению с 2012 годом на 22% (с 3981 до 4851 преступлений), в том числе тяжких и особо тяжких преступлений - на 31,9% (с 2910 до 3837 преступлений), связанных со сбытом - на 29,8% (с 2117 до 2748 преступлений).
24. О мерах по развитию системы бесплатной юридической помощи гражданам
В бюджете Республики Татарстан на 2014 год расходы на оказание бесплатной юридической помощи гражданам предусмотрены в сумме 3 522,6 тыс. рублей.
В настоящее время нормативная правовая база по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи в Республике Татарстан полностью сформирована.
13 ноября 2013 года подписано Соглашение между Адвокатской палатой Республики Татарстан и Министерством юстиции Республики Татарстан об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.
На официальном сайте Министерства юстиции Республики Татарстан создан подраздел "Бесплатная юридическая помощь", в котором размещены все нормативные правовые акты и проекты нормативных правовых актов в области оказания бесплатной юридической помощи, информация поддерживается в актуальном состоянии. Там же размещен список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Список адвокатов, кроме того, размещен на сайте электронной газеты "Интертат.ру".
В соответствии с Законом № 73-ЗРТ право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют пенсионеры, малоимущие, безработные.
Органы исполнительной власти Республики Татарстан и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах по вопросам, относящимся к их компетенции, а также оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Необходимо отметить, что в правовом информировании и правовом просвещении населения активно принимают участие не только органы исполнительной власти Республики Татарстан и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления, но и Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, а также ряд некоммерческих организаций, таких как Нотариальная палата Республики Татарстан, Татарстанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", образовательные организации высшего образования и другие.
В соответствии с Законом № 73-ЗРТ участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
В настоящее время в пяти образовательных организациях высшего образования созданы юридические клиники, являющиеся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи:
- Казанский (Приволжский) Федеральный Университет;
- Университет управления "ТИСБИ";
- Институт экономики, управления и права;
- Институт социальных и гуманитарных знаний;
- Казанский филиал Российской академии правосудия.
Кроме того, при Институте экономики, управления и права (г. Казань) создан негосударственный центр оказания юридической помощи населению (далее - Центр). Создание Центра позволит вести единую систему отчетности, статистику приема граждан, выявлять основные проблемные вопросы и выработать единую юридическую практику. Центр объединит в себе потенциал юридических клиник других образовательных организаций высшего образования и расширит сферу оказания бесплатной юридической помощи.
В рамках данного направления предполагается организация и проведение тематических мероприятий с участием юридических клиник, органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления Республики Татарстан, проведение ежегодного Республиканского конкурса "Лучшая юридическая клиника" (проект положения о конкурсе разработан Институтом экономики, управления и права, в настоящее время проходит согласительные процедуры в прокуратуре Республики Татарстан и в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан).
В соответствии с заключенным с прокуратурой Республики Татарстан договором о сотрудничестве на базе ряда юридических клиник созданы и действуют общественные правовые приемные прокуратуры Республики Татарстан. Сотрудники юридических клиник совместно с работниками прокуратуры Республики Татарстан ведут прием по наиболее актуальным, сложным и спорным вопросам, связанным с нарушением прав и свобод граждан.
Татарстанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" с Министерством юстиции Республики Татарстан успешно реализует проект в виде передвижной информационно-консультационной группы по оказанию бесплатной юридической помощи жителям сельской местности. Группа (с меняющимся персональным составом) включает в себя специалистов Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Министерства здравоохранения Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан, Адвокатской палаты Республики Татарстан, Нотариальной палаты Республики Татарстан, Совета муниципальных образований Республики Татарстан.
С конца 2012 года во Всероссийские дни оказания бесплатной юридической помощи во всех городах и районах республики участвуют представители прокуратуры Республики Татарстан и Конституционного суда Республики Татарстан.
Татарстанское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" проводит еженедельный (по понедельникам) прием граждан по оказанию бесплатной юридической помощи в Общественной палате Республики Татарстан, в центре бесплатной юридической помощи Татарстанского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России".
В целях совершенствования предоставления бесплатной юридической помощи в рамках государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи предлагается:
создание в рамках многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" отдельного "окна" по оказанию правовой помощи населению, а также офиса оказания бесплатной юридической помощи. В частности, 19 февраля 2014 года в г. Нижнекамске при открытии многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" был создан офис по оказанию бесплатной юридической помощи адвокатами, которые еженедельно на системной основе будут предоставлять бесплатную юридическую помощь;
внедрение в систему оказания бесплатной юридической помощи возможности оказания консультирования на татарском языке с использованием ресурсов юридических клиник (привлечение к оказанию бесплатной юридической помощи студентов старших курсов);
проработка вопроса о предоставлении совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан бесплатной юридической помощи мигрантам, что позволит повысить уровень межкультурного общения и доверия между принимающим сообществом и мигрантами, а также сформировать этническое и религиозное самосознание.
В настоящее время рассматривается вопрос о создании в Министерстве юстиции Республики Татарстан "горячей" телефонной линии по вопросам организации предоставления бесплатной юридической помощи гражданам.
25. Обеспечение социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Республике Татарстан
В Республике Татарстан работа по содействию социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов осуществляется в тесной взаимосвязи с общественными и религиозными организациями, землячествами, представляющими интересы различных этнических и религиозных групп, в том числе входящими в состав консультативных структур при органах государственной власти Республики Татарстан, а также в сотрудничестве с управлениями Федеральной миграционной службы.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2013 № 1006 утверждена Государственная программа "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы". Одной из главных ее задач является обеспечение социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в республике.
Активную работу в данном направлении проводят Ассамблея народов Татарстана и Дом дружбы народов Татарстана, Федеральная национально-культурная автономия татар.
В 2012 году завершила работу программа "Республика Татарстан: страна открытых дверей", реализуемая Ассамблеей народов Татарстана и Республиканским агентством занятости и правовой помощи иммигрантам.
Действовавшее ранее в рамках Ассамблеи народов Татарстана Республиканское агентство занятости и правовой помощи иммигрантам в настоящее время перешло на новых этап своего развития. В стадии внедрения находится проект создания "Республиканского центра адаптации и трудоустройства для мигрантов" в статусе некоммерческой организации. Планируется, что его реализация окажет содействие в формировании инфраструктуры, призванной упорядочить республиканский рынок иностранной рабочей силы и купировать риски дестабилизации социального и межнационального пространства; выработке рекомендаций в сфере трудовой миграции для всех субъектов миграционного процесса; гармонизации взаимоотношений мигрантов с принимающим сообществом, а также поддержание политической, экономической и социальной стабильности общества; совершенствованию информационной базы для принятия управленческих решений в сфере миграционной политики.
В настоящее время Дом Дружбы народов Татарстана в Казани и Дом Дружбы народов "Родник" г. Набережные Челны являются основными ресурсными центрами Ассамблеи народов Татарстана. На сегодняшний день в состав Ассамблеи входит 35 национально-культурных объединений. В рамках Ассамблеи реализуется программа социально-культурной адаптации мигрантов. В 2013 году было проведено около 500 мероприятий, посвященных национально-культурной тематике по всей республике (праздники, выставки, концерты).
Ассамблея проводит большую работу по сохранению обычаев, традиций, устоев многочисленных национальностей, проживающих в республике, а также налаживанию и поддержке мирных и добрососедских взаимоотношений между народами. На сегодняшний день одни из главных задач Ассамблеи - усиление профилактической работы с трудовыми мигрантами и сохранение мирных взаимоотношений внутри диаспор.
На объединение усилий органов федеральной и региональной власти в области этнокультурного развития народов и укрепления единства наций направлена реализация Соглашения между Министерством регионального развития Российской Федерации и Республикой Татарстан о сотрудничестве в сфере осуществления государственной национальной политики.
В Республике Татарстан начиная с 2014 года из республиканского бюджета предусмотрено ежегодное финансирование двух направлений обучения мигрантов, организуемых органами исполнительной власти Республики Татарстан:
Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в соответствии с пунктом 2.8 Государственной программы "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" поручено организовать курсы по изучению истории и основ законодательства Российской Федерации для трудовых мигрантов. На эти цели из бюджета Республики Татарстан предусмотрено выделение в 2014 году - 1 млн рублей на обучение 100 трудовых мигрантов, в 2015 году - 1,5 млн рублей на обучение 150 трудовых мигрантов, в 2016 году - 2,0 млн рублей на обучение 200 трудовых мигрантов;
Министерству образования и науки Республики Татарстан в соответствии с пунктом 2.5. приложения № 2 к Государственной программе "Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" поручена организация и проведение курсов русского языка и языковой сертификации для трудовых мигрантов, разработка методических руководств и пособий по адаптации мигрантов, с объемом финансирования 13,75 млн рублей, в том числе на 2014 год - 2,45 млн рублей.
В рамках обеспечения социально-культурной адаптации и интеграции мигрантов в Республике Татарстан и взаимодействия между органами исполнительной власти Республики Татарстан и национально-культурными автономиями Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в 2014 году заключено соглашение с Региональной общественной организацией "Национально-культурная автономия узбеков Республики Татарстан" об обмене информацией по вопросам трудоустройства граждан. Целью данного Соглашения является сотрудничество в организации работы по подбору кадров для замещения вакантных должностей, на которые предполагается привлечение работодателем иностранной рабочей силы, и совершенствование иммиграционных процессов на рынке труда Республики Татарстан.
26. О сроках принятия республиканской программы по обращению с отходами производства и потребления
Подпрограмма "Государственное управление в сфере обращения отходов производства и потребления в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" входит в состав Государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 28.12.2013 № 1083. Мероприятия Программы направлены на снижение уровня загрязнения окружающей среды Республики Татарстан, на увеличение объемов отходов, вовлекаемых в технологический цикл для развития производства материальных ресурсов из вторичного сырья, а также на ликвидацию накопленного экологического ущерба.
27. О мерах, принимаемых для развития системы информирования населения об экологической ситуации
В целях информирования населения о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды в Республике Татарстан, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан обеспечивается подготовка ежегодного Государственного доклада о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан, а также регулярное обновление информации на официальном портале министерства портала Электронного Правительства Республики Татарстан. В еженедельном режиме выходят экологические программы "Среда обитания" и "Экологический патруль" на телерадиокомпаниях "Новый век" и ГТРК "Татарстан". Ежемесячно выходят приложения к газетам "Комсомольская правда" - "Жизнь в стиле ЭКО", "Ватаным Татарстан" - "Яшел бишек". В 2013 году выпущено 4 номера научно-популярного экологического журнала "Экология Татарстана" и 4 номера детского экологического журнала "Зеленушка".
Во исполнение поручения Премьер-министра Республики Татарстан И.Ш.Халикова в 2012 году Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан была создана ГИС "Экологическая карта Республики Татарстан". В 2013 работы по развитию ГИС были продолжены.
В настоящее время ГИС "Экологическая карта Республики Татарстан" состоит из следующих подсистем:
- "Государственный экологический надзор",
- "Мониторинг мест несанкционированного размещения отходов",
- "Мониторинг состояния окружающей среды",
- "Природоохранные мероприятия Республики Татарстан",
- "Особо охраняемые природные территории",
- "Оценка состояния окружающей среды",
- "Нерестилища стерляди",
- "Недропользование",
- "Лицензии на пользование недрами и согласования на пользование недрами для собственных нужд",
- "Объекты размещения отходов".
В открытом доступе размещена подсистема "Мониторинг мест несанкционированного размещения отходов". Подсистема содержит информацию о местах несанкционированного размещения отходов, выявленных и ликвидированных на территории Республики Татарстан. По каждому объекту доступна следующая информация: описание, местоположение, дата обнаружения места несанкционированного размещения отходов, площадь и объем, организация-нарушитель, предписанный и фактический срок ликвидации, а также фото, сделанное в момент обнаружения, и фото, подтверждающее факт ликвидации.
Вся информация о выявлении жителями мест несанкционированного размещения отходов, поступающая по телефону горячей линии, по электронной почте, через систему "Народный контроль", также размещается в данной подсистеме, что позволяет жителям через сеть интернет отслеживать принятие мер по заявленному факту обнаружения мест несанкционированного размещения отходов.
28. О неблагоприятной экологической обстановке, влияющей на демографическую ситуацию в республике (снижение количества естественных родов, увеличение родов путем кесарева сечения, увеличение процента невынашиваемости, особенно на ранних сроках)
В течение 2013 г. в демографической ситуации республики наблюдалась позитивная динамика: число родившихся стабильно превышало число умерших. Естественный прирост населения составил 10218 человек, что обусловлено, главным образом, ростом коэффициента рождаемости на 2,1% (в расчете на 1000 человек населения). Коэффициент смертности составил 12,1% (в расчете на 1000 человек населения). Сократилось число умерших от болезней органов кровообращения, новообразований, болезней органов дыхания, болезней органов пищеварения.
Количество родившихся детей с 2009 по 2013 год возросло на 21%.
За прошедшие пять лет на 50,6% увеличилось количество детей, появившихся на свет путем кесаревого сечения. Если в 2009 году кесаревых сечений было всего лишь 24% от всех родов по республике, то к 2013 году, процентов родов, закончившихся операцией, составил уже 28%. При этом стоит отметить, что акушеры настаивают на том, что оптимальный уровень кесаревых сечений должен составлять не более 10% от общего числа родов.
До 2011 года наблюдался рост количества детей, родившихся недоношенными. После пика в 2011 году (518 детей) произошло снижение этого показателя. В 2013 году на сроке 22 - 27 недель на свет появилось 392 ребенка. Однако количество родов, закончившихся на сроке 28 - 37 недель, в 2013 году увеличилось и составило 3308 против 2666, закончившихся ранее положенного срока в 2012 году.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
роды, всего
46244
48247
50072
54927
55974
в т.ч. кесарево сечение
28 недель и более
10470
11316
12300
14284
15819
менее 28 недель (в т.ч. на сроке менее 22 недель)
102
104
80
105
98
закончена беременность на сроке:
22 - 27 недель
496
482
518
421
392
%
1,07
1,00
1,03
0,77
0,70
28 - 37 недель
-
-
-
2666
3308
%
4,85
5,91
22 - 37 недель
-
-
-
3087
3700
%
5,62
6,61
Значительное влияние на демографическую ситуацию в республике оказывает экологическая обстановка. В целях обеспечения экологической безопасности в республике осуществляется государственный экологический надзор.
В рамках исполнения функций по проведению государственного экологического надзора за 2013 год проведено 7 163 проверки (2012 г. - 6 960).
В ходе проведенных мероприятий выявлено всего 6 147 нарушений (2012 г. - 5 862), устранено нарушений всего 5 972 (2012 г. - 5 019), % устранения составляет 97,2%. Выдано предписаний с учетом выданных ранее неисполненных 1 080 (2012 г. - 976), в том числе в 2013 г. - 1 021 (2012 г. - 953), выполнено предписаний с учетом выданных ранее 978 (2012 г. - 801), % выполнения предписания с учетом выданных ранее 90,6%. По фактам выявленных нарушений государственными инспекторами Министерства составлено 5 391 протокол об административных правонарушениях (2012 г. - 4 637), что на 16,3% больше, чем в 2012 г.
Наложено административных взысканий в виде штрафа на общую сумму 28 073,686 тыс. руб. (2012 г. - 27 171,5 тыс. руб.), взыскано штрафов 21 462,65 тыс. руб. (2012 г. - 20 030,961 тыс. руб.), % взыскания штрафов 76,5% (2012 г. - 73,7%).
Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан формируется территориальная система наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, которая в настоящее время состоит из 14 автоматических станций контроля загрязнения атмосферного воздуха (АСКЗА). Кроме того, для оперативного реагирования на факты повышенного загрязнения атмосферного воздуха Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан используются 4 передвижные экологические лаборатории (ПЭЛ) на базе автомобиля "Форд транзит".
Объем инвестиций, выделенных из республиканского бюджета на реализацию республиканской целевой программы "Экологическая безопасность Республики Татарстан на 2013 - 2015 годы", составил 97,5 млн руб.
На улучшение и стабилизацию экологической ситуации Нижнекамского муниципального района, экологически неблагоприятного района республики, в рамках долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района" из республиканского бюджета выделено 73 900,0 тыс. руб.
Достигнуты следующие значения по важнейшим целевым индикаторам:
- доля уловленных и обезвреженных выбросов загрязняющих веществ к общему количеству загрязняющих веществ, отходящих от всех стационарных источников, расположенных на территории г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района, - 71,6%;
- объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, расположенных на территории г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района, - 56,8 тыс. тонн;
- объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от автомобильного транспорта, зарегистрированного на территории г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района, - 18,5 тыс. тонн;
- доля загрязненных (без очистки) сточных вод в общем объеме водоотведения г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района - 2,2%;
- качество питьевой воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям:
удельный вес нестандартных проб по санитарно-химическим показателям - 11;
удельный вес нестандартных проб по микробиологическим показателям - 3;
- доля рекультивируемых земель г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района - 33%;
- доля собранных вторичных материальных ресурсов в общем объеме образовавшихся твердых бытовых и промышленных отходов г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района - 14,4%;
- доля использованных, обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района - 8,3 доли;
- степень озеленения поселений (отношение площади, занятой под зеленые насаждения, к общей площади поселения) г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района - 36%;
- обеспеченность населенных мест Нижнекамского муниципального района автоматическими станциями контроля атмосферного воздуха (с учетом наличия значительного количества источников загрязнения) - 87,5%;
- индекс техногенной нагрузки на Нижнекамский муниципальный район - 0,15;
- участие населения г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района в природоохранных мероприятиях - 30%;
- охват детей г. Нижнекамска и Нижнекамского муниципального района в системе дополнительного образования - 65%.
29. О мерах, направленных на защиту зеленых насаждений в местах общего пользования
Согласно Приказу Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.
Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов субъектами Российской Федерации.
В целях охраны зеленого фонда поселений Республики Татарстан действует Экологический кодекс Республики Татарстан от 15 января 2009 г. № 5-ЗРТ, который статьей 110 устанавливает, что в целях обеспечения охраны растительного мира и организации рационального использования его объектов осуществляется государственный учет объектов растительного мира Республики Татарстан в порядке, определенном Кабинетом Министров Республики Татарстан.
В целях реализации статьи 110 Экологического кодекса Республики Татарстан по инициативе Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан Кабинетом Министров Республики Татарстан было принято Постановление от 24.09.2013 № 676 "О государственном учете объектов растительного мира Республики Татарстан". Принятый Порядок позволит осуществлять учет и анализ сведений об объектах растительного мира, расположенных на землях населенных пунктов Республики Татарстан, и публиковать их в ежегодном Государственном докладе о состоянии природных ресурсов и об охране окружающей среды Республики Татарстан.
Статья 111 устанавливает следующее:
1. Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов растительного мира, условий их вегетации и размножения, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану растительного мира.
2. При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геологоразведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов растительного мира.
3. В целях обеспечения охраны ценных в научном и хозяйственном отношениях объектов растительного мира могут выделяться особо охраняемые природные территории и акватории, для которых устанавливается режим особой охраны.
30. О возможности принятия программы капитального ремонта существующих учреждений социально-культурной сферы (библиотеки, музыкальные и художественные школы, музеи, дома и дворцы культуры)
В соответствии с пунктом 16 перечня поручений по итогам расширенной коллегии Министерства культуры Республики Татарстан "Об основных итогах 2013 года и задачах на 2014 год - Год культуры" с участием Президента Республики Татарстан Р.Н.Минниханова от 10.02.2014 № ПР-27 Министерством культуры Республики Татарстан совместно с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан ведется работа по формированию перечня объектов для внесения предложений по поэтапному капитальному ремонту муниципальных и республиканских учреждений культуры в Республике Татарстан на 2014 - 2020 гг.
В бюджете Республики Татарстан на 2014 год на расходы на капитальные вложения в объекты культуры предусмотрены средства в объеме 541,7 млн рублей.
В настоящее время подготовлен первоочередной перечень объектов для включения в Программу капитального ремонта на 2014 - 2015 гг. по 28 муниципальным объектам культуры (учреждения культурно-досугового типа, библиотеки, музеи, учреждения художественно-эстетической направленности) на общую сумму 250 млн рублей.
31. О сохранении и развитии народных художественных промыслов и ремесел
Сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов (НХП) и ремесел относится к сфере традиционной народной культуры. Народные художественные промыслы в республике представлены следующими традиционными видами: ичижный, золотошвейный, ювелирный, валяльно-войлочный, пуховый промыслы, художественное ручное ткачество, художественная обработка дерева, металла, гончарное, керамическое производство, кружевоплетение, ковроделие. Исторически традиционными местами бытования НХП в Республике Татарстан являются практически все районы республики и город Казань (установлены ПКМ РТ от 12.03.2010 № 130).
Основные полномочия по осуществлению поддержки народных художественных промыслов возложены на Министерство культуры Республики Татарстан (в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2005 № 409). С февраля 2009 г. при Министерстве культуры РТ функционирует Художественно-экспертный совет Республики Татарстан по народным художественным промыслам.
На сегодняшний день мастеров со всей республики объединяет ГБУ "Центр развития народных художественных промыслов и ремесел Республики Татарстан" (далее - Центр НХП РТ). В составе Центра НХП РТ насчитывается около 200 предприятий и индивидуальных мастеров народных художественных промыслов (ОАО "Алексеевская фабрика художественного ткачества", ООО "Сахтиян", ОАО "Товары народного художественного промысла "Алтын тал", ООО "Туран Арт" и др.). В 2013 году Центру НХП РТ из бюджета Республики Татарстан выделена субсидия в объеме 3437,7 тыс. рублей, в том числе на выполнение государственного задания - 1997,7 тыс. рублей, на участие во всероссийских, международных выставках и мероприятиях - 1440,0 тыс. рублей.
Также поддержка народных художественных промыслов в республике осуществляется в виде предоставления грантов Правительства Республики Татарстан производителям НХП. В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.01.2013 № 119-р Министерством финансов Республики Татарстан на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов в 2013 году было выделено 3615,0 тыс. рублей.
Кроме того Республика Татарстан ежегодно принимает участие в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации.
В бюджете Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы на обеспечение деятельности Центра развития народных художественных промыслов и ремесел Республики Татарстан предусмотрено 6 008,1 тыс. рублей, в том числе на 2014 год - 1 998,0 тыс. рублей.
Кроме того, за счет средств резервного фонда Кабинета Министров Республики Татарстан в 2014 году Центру дополнительно выделено 450,0 тыс. рублей для оплаты расходов, связанных с презентацией экспозиции изделий народных художественных промыслов Республики Татарстан в мероприятиях, посвященных проведению Олимпийских игр 2014 в г. Сочи.
В 2002 году была создана Палата ремесел Республики Татарстан для решения различных задач, способствующих улучшению положения мастеров и ремесленников и обеспечивающих благоприятные условия для динамичного развития народных промыслов в республике. На сегодняшний день в Палату входят более 400 индивидуальных мастеров и предприятий, занимающихся производством изделий народных промыслов, декоративно-прикладного искусства и сувенирной продукции, а также торговые организации.
При поддержке Министерства культуры Республики Татарстан выставки-продажи работ мастеров народных художественных промыслов и декоративно-прикладного искусства организуются практически на всех крупных и значимых мероприятиях республиканского и общероссийского масштаба. Еще одним важным направлением является участие экспозиций народных художественных промыслов в выставках-ярмарках за рубежом, что позволяет устанавливать прочные партнерские отношения мастеров и предприятий республики с зарубежными фирмами с целью сбыта продукции. В целях информационного обеспечения и пропаганды государственной поддержки народных промыслов, ремесел и сувенирной продукции Татарстана по инициативе Центра НХП РТ было выпущено три документальных фильма о мастерах нашего края. Вышло в свет подарочное издание книги "Народное искусство России", где впервые представлен раздел о народных промыслах и ремеслах республики.
32. О развитии этнического туризма, который включает в себя: национально-культурные и фольклорные праздники; туристические маршруты с посещением музеев и музеев-заповедников, имеющие этнографические объекты и специальные программы; экскурсионные программы с применением этнографических элементов
Этнический туризм в настоящее время является одним из приоритетных видов туризма для Республики Татарстан и имеет большой потенциал. Туроператоры Татарстана сегодня активно занимаются разработкой и продвижением программ и туров этнического туризма. За последние три года туристскими компаниями республики было разработано более 30 программ и маршрутов этнотуризма, ряд из которых становились лауреатами и победителями региональных и всероссийских конкурсов в сфере туризма:
1. Программа "Ожерелье для Хана", проводимая на территории Иске-Казанского музея-заповедника Высокогорского муниципального района РТ.
2. Программа "Забавы по-татарски", проводимая на территории Ресторанно-развлекательного комплекса "Туган Авылым" в г. Казани.
3. Экскурсионный маршрут в деревню "Старый Куклюк" Елабужского муниципального района.
4. Экскурсионный маршрут "Этнические традиции Лаишевского района", включающий посещение сел Лаишевского муниципального района: Никольское, Атабаево, Ташкирмень.
5. Программа "Резиденция Кыш Бабая и Кар Кызы" (татарского Деда Мороза и Снегурочки), включающая интерактивную программу в с. Яна Кырлай Арского муниципального района).
В целях популяризации и возрождения народных обычаев, праздников и произведений народного творчества ежегодно с мая по июль проводятся праздники народов, проживающих в Республике Татарстан, - татарский народный праздник "Сабантуй", русский фольклорный праздник "Каравон", праздник чувашской культуры "Уяв", удмуртской культуры "Гырон быдтон", мордовской культуры "Балтай", славянской культуры "Ивана Купалы", марийской культуры "Семык", кряшенской культуры "Питрау", фестиваль чувашей Закамья "Учук".
Традиционные праздники, фестивали способствуют развитию традиционной культуры, сохранению музыкально-песенных традиций народа, обогащению репертуара исполнителей новыми произведениями, а также воспитанию толерантности и взаимообогащению культур народов, проживающих в Республике Татарстан. В течение последних лет наблюдается повышение популярности народных праздников в соседних регионах РФ и расширение географии участников фестивалей и праздников.
Туристские ресурсы для этнического туризма в нашей республике богаты и своеобразны. Это памятники архитектуры, музейные экспозиции, архивные материалы, живописные природные места. В совокупности все это создает благоприятные условия для отдыха и знакомства с историей и культурой народа.
Важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли Республики Татарстан и Российской Федерации в целом является историко-культурное наследие.
Наиболее привлекательными объектами для посещения российскими и зарубежными туристами являются музеи и музеи-заповедники, объединяющие культурное и природное наследие.
Музейная сеть Республики Татарстан включает в себя 129 музейных учреждений: 13 государственных музеев с 32 структурными подразделениями, 49 муниципальных музеев с 35 филиалами. В России - из 103 музеев-заповедников 6 находятся в Татарстане.
Музеи Татарстана хранят богатейшее культурное наследие - более 1,8 млн единиц хранения.
Наиболее активно и последовательно занимается развитием как внутреннего (например, посещение российской глубинки городскими жителями с целью ознакомления с архаичными говорами, фольклором, бытом, культурой и языками автохонных народов), так и внешнего (связан с посещением исторической родины или мест рождения родственников) этнического туризма Елабужский государственный историко-архитектурный музей-заповедник.
Развитие внутреннего этнического туризма осуществляется сразу в нескольких направлениях.
1. Всероссийская Спасская ярмарка и Фестиваль колокольного звона представляют собой торговлю изделиями народных промыслов и традиционные колокольные звоны различных районов России.
2. Проект "Этническая деревня", подразумевающий организацию посещения национальных деревень Елабужского района.
3. Музей-мастерская декоративно-прикладного искусства, где представлены изделия народных умельцев со всей России. А также организована интерактивная обучающая зона, где каждый желающий под руководством мастера может научиться гончарному делу, а также лозоплетению и плетению из бисера, изготовлению сувенирных кукол-оберегов, вязаных ковриков и других предметов, традиционных для ремесленных и кустарных промыслов 19 века.
В рамках Государственной программы "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы" Министерству культуры Республики Татарстан предусмотрены средства на проведение праздника тюркских народов "Навруз" в сумме 1710,0 тыс. рублей и проведение Международного этнического фестиваля "Крутушка" в сумме 680,0 тыс. рублей.
В соответствии с Государственной программой Республики Татарстан "Сохранение национальной идентичности татарского народа (2014 - 2016 годы)" Министерству по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в 2014 - 2016 годах предусмотрены средства на содействие в организации в г. Казани приема этнокультурных туристических групп из регионов Российской Федерации и стран ближнего и дальнего зарубежья по направлениям татарских общественных объединений в объеме 600,0 тыс. рублей, из них в 2014 году - 200,0 тыс. рублей.
Кроме того, в настоящее время подготовлена и внесена на рассмотрение отраслевых министерств Государственная программа "Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан на 2014 - 2020 гг.". В рамках данной программы предусмотрены мероприятия по развитию культурно-познавательного туризма на территории Тетюшского, Пестречинского и Алексеевского районов.
33. О реализации Концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан
В связи с принятием Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в Республике Татарстан Указом Президента Республики Татарстан от 26 июля 2013 года № УП-695 была разработана и утверждена новая редакция концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан.
С целью обеспечения эффективного взаимодействия органов государственной и муниципальной власти, институтов гражданского общества, общественных, религиозных объединений и научных организаций в сфере реализации национальной политики Указом Президента Республики Татарстан в январе 2013 г. был образован Совет при Президенте Республики Татарстан по межнациональным и межконфессиональным отношениям. В состав Совета вошли 15 руководителей национально-культурных и 3 руководителя религиозных объединений, представители органов государственной власти Республики Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, научных и других организаций. Председателем Совета является Президент Республики Татарстан, заместителями - Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, председатель Совета Ассамблеи народов Татарстана и заместитель Премьер-министра Республики Татарстан, председатель межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений, секретарем - заместитель Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан - руководитель Департамента Президента Республики Татарстан по вопросам внутренней политики.
В 2013 году состоялись 2 заседания Совета.
30 мая на расширенном заседании Совета с участием руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан был рассмотрен вопрос о совершенствовании деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. Одобрен проект новой редакции концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан и план мероприятий по совершенствованию деятельности органов государственной и муниципальной власти в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений на 2013 - 2015 годы.
Второе заседание Совета проведено 17 декабря 2013 г. совместно с Антитеррористической комиссией Республики Татарстан и Координационным совещанием по обеспечению правопорядка в Республике Татарстан. На заседании комплексно были рассмотрены вопросы:
совершенствования работы с мигрантами в республике;
предупреждения и пресечения возможных конфликтов на межнациональной и межконфессиональной почве;
организации системы мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Татарстан;
оценки эффективности деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
В ходе подготовки к заседанию Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, различными силовыми структурами была проанализирована информация за последние пять лет, выявлены основные тенденции развития миграционной ситуации на территории Республики Татарстан, разработаны предложения для внесения изменений и дополнений в нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие миграционную политику.
Подробно с материалами заседаний Совета, а также актуальной информацией в сфере национальной политики и межконфессиональных отношений можно ознакомиться на тематической странице Официального портала Республики Татарстан http://tatarstan.ru/smmo.
Проработка вопросов к заседаниям Совета и реализация решений проводилась во взаимодействии с межведомственной рабочей группой по вопросам межнациональных и межконфессиональных отношений в Республике Татарстан (далее - межведомственная рабочая группа). В 2013 году состоялось четыре заседания межведомственной рабочей группы, в том числе два совместных заседания - с Советом Ассамблеи народов Татарстана и Межведомственной рабочей группой по вопросам реализации республиканской целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан. На заседаниях было рассмотрено 17 вопросов, утвержден Комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений в Республике Татарстан на 2013 год (включает более 250 мероприятий), одобрен целый ряд нормативных правовых актов.
Межведомственный, комплексный характер работы обеспечивается координацией работы консультативных и совещательных органов (Координационный Совет по делам соотечественников, Совет по реализации законодательства о языках Республики Татарстан, межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Республику Татарстан, межведомственная рабочая группа по вопросам реализации Республиканской целевой программы по профилактике терроризма и экстремизма в Республике Татарстан на 2012 - 2014 гг.).
2013 год был связан с совершенствованием и формированием нормативно-правовой базы в сфере национальной политики по основным направлениям:
- сохранение языков и культур представителей народов, проживающих в Республике Татарстан;
- гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений с учетом влияния миграционных процессов.
Кабинетом Министров Республики Татарстан принят ряд государственных программ, направленных на реализацию стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года и новой редакции концепции государственной национальной политики в Республике Татарстан:
- "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 гг." (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.12.2013 № 1006). Основной целью Программы является реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан, цивилизованное развитие представителей народов, проживающих на территории Татарстана, сохранение межэтнического и межконфессионального мира и согласия, упрочение общероссийской гражданской идентичности (российской нации), успешная социокультурная адаптация и интеграция мигрантов. Объем финансирования Программы составляет 292,8 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан, в том числе в 2014 г. - 39,3 млн рублей;
- "Сохранение национальной идентичности татарского народа (2014 - 2016 гг.)" (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.10.2013 № 785). Программа разработана в целях создания условий для сохранения и развития национальной идентичности татарского народа в Республике Татарстан и за ее пределами. Объем финансирования составляет 89,9 млн рублей за счет средств бюджета Республики Татарстан, в том числе в 2014 г. - 33,5 млн рублей;
- "Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков Республики Татарстан на 2014 - 2020 гг." (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.10.2013 № 794). Программа направлена на создание условий для сохранения, изучения и развития татарского, русского, как государственных, и других языков Республики Татарстан. Программные мероприятия предусматривают оказание языковой поддержки трудовым мигрантам, прибывающим в республику, в области русского языка (в частности, разработку учебно-методических комплектов для подготовки трудовых мигрантов с различным уровнем владения русским языком к сертификации по русскому языку; организацию и проведение курсов русского языка и языковой сертификации для трудовых мигрантов). Объем финансирования Программы составляет 1084,2 млн руб., в 2014 - 2016 годах предусмотрены средства в размере 533,7 млн рублей, из них на 2014 год - 167,4 млн рублей.
Кроме того, в 2013 году на реализацию проектов, направленных на гармонизацию межнациональных отношений, гранты Президента Российской Федерации получили:
1. Республиканская общественная организация "Ассамблея представителей народов, проживающих на территории Республики Татарстан", проект "Организация и проведение всероссийской научно-практической конференции с международным участием "Русский язык и русская культура в полиэтническом пространстве: теоретический и прикладной аспекты" (700 тыс. рублей).
2. Общественная организация "Федеральная национально-культурная автономия татар", проект "Межкультурный фестиваль молодых мастеров "ЭтноДар" (1 млн 200 рублей).
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 1226-р разработан план мероприятий по реализации в 2013 - 2015 гг. в Республике Татарстан стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г., в который вошли мероприятия плана по совершенствованию деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Татарстан в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений на 2013 - 2015 гг., мероприятия государственных программ по реализации государственной национальной политики. Республиканский план состоит из 12 разделов (около 150 мероприятий) и в целом отражает комплексный характер предполагаемых мер.
В совокупности данные документы представляют собой сбалансированный пакет нормативно-правовых актов по обеспечению реализации в Республике Татарстан государственной национальной политики.
В деятельности по гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений органы государственной власти тесно взаимодействуют с институтами гражданского общества - Ассамблеей народов Татарстана, Исполкомом Всемирного конгресса татар, Федеральной национально-культурной автономией, Общественной палатой Республики Татарстан.
В состав Ассамблеи народов Татарстана входят 85 национальных общественных объединений, представляющих 35 этносов. Продолжается расширение сети этнокультурных центров в республике. Филиалы организации работают в городах Набережные Челны и Нижнекамск, представительства - в Альметьевске, Бугульме, Елабуге, Зеленодольске, Лениногорске, Чистополе. В 2013 году были открыты представительство Ассамблеи народов Татарстана и Дом дружбы народов в городе Тетюши. Дома Дружбы народов также функционируют в Казани и Набережных Челнах и представляют собой ресурсные центры Ассамблеи.
Всемирный конгресс татар объединяет 388 татарских национально-культурных организаций, в том числе 128 - за рубежом. Кроме того, Федеральная национально-культурная автономия татар (ФНКАТ) объединяет 29 региональных и 2 местных национально-культурных автономии татар.
Осуществляется грантовая поддержка деятельности Ассамблеи народов Татарстана, Всемирного конгресса татар, Домов дружбы народов.
В республике организована системная работа по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих на плановой основе. В частности большое внимание уделяется обучению, направленному на содействие и укрепление межэтнического и межконфессионального согласия, предупреждение распространения религиозного экстремизма.
В 2013 году в Республике Татарстан было реализовано более 100 программ курсов повышения квалификации, где прошли обучение около 3,5 тыс. (3441) государственных и муниципальных служащих (1712 - государственных и 1724 - муниципальных). В каждую программу курсов повышения квалификации в обязательном порядке были включены занятия, содержащие блоки по темам:
- современная общественно-политическая ситуация в Республике Татарстан;
- межэтническое и межкультурное взаимодействие в современном обществе;
- межэтнические конфликты на постсоветском пространстве: причины, типология, последствия;
- политическая и религиозная толерантность;
- гармонизация межэтнических и межконфессиональных отношений;
- противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде;
- проблема правопорядка на государственном уровне.
Кроме того, в апреле 2013 года совместно с Мэрией г. Казани была организована учеба по программе повышения квалификации муниципальных служащих г. Казани по теме: "Основы религиозных культур", где прошли обучение 270 человек.
В период с 26 ноября по 7 декабря 2013 года состоялась учеба государственных и муниципальных служащих, осуществляющих взаимодействие с национальными объединениями и религиозными организациями, на тему: "Актуальные вопросы внутренней политики Республики Татарстан: политические, национальные и религиозные аспекты" на базе Высшей школы государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета. Всего прошли обучение 171 чел. (68 государственных и 103 муниципальных служащих).
В рамках программы были рассмотрены такие вопросы как опыт и механизмы управления в реализации государственной национальной политики в Республике Татарстан; влияние миграционных процессов на этноконфессиональную ситуацию; проблемы распространения и пути противодействия экстремизму и ксенофобии и другие. Была проведена деловая игра по выявлению и предупреждению конфликтов в сфере этноконфессиональных отношений и разработке конкретных мер по укреплению межнационального и межконфессионального согласия. В 2014 году планируется продолжить обучение в рамках Государственной программы "Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан на 2014 - 2020 гг.", которой предусмотрено проведение ежегодных обучающих программ для государственных и муниципальных служащих, осуществляющих взаимодействие с национальными объединениями и религиозными организациями.
34. Об укреплении материально-технической базы учреждений культуры, обеспечение их квалифицированными кадрами и повышение заработной платы работников сферы культуры в рамках Года культуры в Республике Татарстан
В соответствии с Планом основных мероприятий по проведению в Республике Татарстан в 2014 году Года культуры, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2013 № 2822-р, на укрепление и обновление материально-технической базы учреждений культуры и искусства предусмотрено выделение средств из бюджета Республики Татарстан в сумме 25 292,0 тыс. рублей, в том числе: 6242,0 тыс. рублей - на информатизацию государственных учреждений культуры, 9360,0 тыс. рублей - на обновление автопарка учреждений культуры, 3740,0 тыс. рублей - на пошив сценических костюмов для профессиональных творческих коллективов, 5950,0 тыс. рублей - на обновление парка музыкальных инструментов учреждений образования художественно-эстетической направленности.
Повышение заработной платы работников сферы культуры в 2014 году будет осуществляться согласно утвержденной "дорожной картой" динамике соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений культуры, повышение оплаты труда которых предусмотрено Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597, и средней прогнозируемой заработной платы в регионе. Установленный "дорожной картой" на 2014 год показатель составляет 64,9%.
В Республике Татарстан функционирует система учебных заведений, осуществляющих подготовку кадров в сфере культуры и искусства. Это 9 средних специальных учебных заведений и 3 высших учебных заведения - Казанская государственная консерватория им. Н.Жиганова, Казанский государственный университет культуры и искусства, филиал Московского государственного академического художественного института им. В.И.Сурикова.
В 2012 - 2013 учебном году в учебных заведениях среднего профессионального образования по 26 специальностям обучалось более 2500 студентов, из них 2000 - на бюджетной основе.
Повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов социокультурной сферы осуществляется Институтом дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов СКС и искусства (ИДПО) в соответствии с государственным заказом Министерства культуры Республики Татарстан, основанном на изучении потребности учреждений культуры на образовательные услуги. В 2013 году в ИДПО прошли повышение квалификации и переподготовку 954 работника отрасли. Потребность в специалистах с высшим образованием в 2014 году составляет 68 и со средне-специальным - 305 человек.
В рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в Республике Татарстан в 2013/2014 учебном году на базе Казанского (Приволжского) федерального университета обучаются 3 руководителя учреждений культуры по специальности "Менеджмент".
35. О мерах по завершению разработки и внесению в Государственный Совет Республики Татарстан законопроектов о внесении изменений в отдельные законы Республики Татарстан об установлении границ в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства не позднее 1 января 2015 года
Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ по предоставленной Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Татарстан" информации подготовлен предварительный расчет необходимого объема денежных средств на работы по координатному описанию границ муниципальных образований, границ населенных пунктов Республики Татарстан с подготовкой карт (планов) объектов землеустройства на сумму около 125 млн рублей.
Ранее распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 29.10.2010 № 1988-р Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан из бюджета Республики Татарстан были выделены средства в размере 35370 тыс. руб. на проведение комплекса землеустроительных работ по картографическому описанию границ муниципальных образований республики, в т.ч. для внесения данных сведений в государственный кадастр недвижимости. Министерством юстиции Республики Татарстан на основании данных картографических описаний границ муниципальных районов ведется работа по подготовке соответствующих законопроектов, предусматривающих внесение изменений в законы Республики Татарстан об установлении границ территорий муниципальных районов и муниципальных образований в их составе.
На сегодняшний день в Республике Татарстан утверждены 778 генеральных планов. Проекты 28 генеральных планов разработаны и находятся в стадии согласования. Ведется разработка генеральных планов 18 поселений (на территории которых ранее действовали решения об отсутствии необходимости разработки генеральных планов). В соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации представительными органами местного самоуправления 88 сельских поселений приняты решения об отсутствии необходимости разработки генеральных планов.
36. О реализации предложений по совершенствованию системы местного самоуправления, озвученных в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
Наиболее актуальной для подавляющего большинства муниципальных образований в настоящее время является проблема бюджетной обеспеченности деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения: решение стоящих перед ними задач, прежде всего, связано с проблемами финансирования.
Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к компетенции органов местного самоуправления отнесено более сорока вопросов местного значения, решение которых осуществляется органами местного самоуправления за счет налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных перечислений из бюджета субъекта Российской Федерации. При этом из года в год с принятием новых федеральных законов этот перечень регулярно увеличивается. Соответственно, возрастает потребность в финансировании деятельности органов местного самоуправления.
При этом в ходе мероприятий по решению лишь отдельных вопросов местного значения, установленных законодательством, может быть предусмотрено получение определенных доходов в местные бюджеты. Решение остальных вопросов местного значения предполагает наличие, как правило, только расходов из местных бюджетов.
В Республике Татарстан доходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов, законодательно закрепленные при формировании межбюджетных отношений на 2014 год, обеспечивают расходы по вопросам местного значения в среднем на 58 процентов.
В общей структуре поселений Республики Татарстан количество поселений, полностью обеспечивающих свои расходные обязательства собственными доходными источниками, составляет лишь 12 процентов; обеспечивающих от 50 до 100 процентов расходов - 27 процентов; обеспечивающих от 25 до 50 процентов расходов - 45 процентов; количество поселений, обеспечивающих собственными доходами 25 процентов расходов и менее - 16 процентов от общего количества поселений.
Безусловно, вопрос сбалансированности местных бюджетов решается через межбюджетное регулирование и предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан посредством предоставления дотаций и субсидий.
В целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов полагаем необходимым внесение изменений в федеральное бюджетное законодательство, предоставляющее право субъектам Российской Федерации устанавливать дифференцированные нормативы отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, в местные бюджеты (по аналогии с налогом на доходы физических лиц).
Для увеличения доли местных бюджетов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации и разграничения доходных источников формирования региональных и местных бюджетов предлагается законодательно установить минимальные ставки по региональным и местным налогам с одновременным предоставлением субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям права по установлению налоговых ставок с учетом максимально закрепленного предела. При этом недопустима полная отмена ограничений размеров налоговых ставок, поскольку это нарушит принцип равномерности (справедливости) налогообложения.
Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает общий объем вопросов местного значения для всех поселений вне зависимости от размера их территорий, численности населения, финансовых возможностей.
Очевидно, что численность населения городских поселений, как правило, существенно выше, чем численность населения сельских поселений. Следовательно, и уровень доходов местного бюджета городского поселения за счет, к примеру, налога на имущество физических лиц будет существенно выше аналогичного вида дохода местного бюджета сельского поселения. Таким же образом будет складываться ситуация и с нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.
При этом расходы городских и сельских поселений направляются на решение одинаковых вопросов местного значения.
В этой связи считаем необходимым рассмотреть вопрос о возможно предельном минимизировании перечня вопросов местного значения поселений. Данные муниципальные образования должны, по нашему мнению, сосредоточиться на самом плотном решении вопросов повседневного жизнеобеспечения граждан без распыления муниципальных средств и ресурсов на решение иных проблем. Целесообразность такого подхода подтверждается в Республике Татарстан практикой передачи поселениями в массовом порядке части своих полномочий по решению вопросов местного значения на уровень муниципальных районов на основании соответствующих соглашений.
Объем межбюджетных трансфертов, переданных в 2013 году бюджетам муниципальных районов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями, составил порядка 930 млн рублей.
Так, в большинстве поселений на уровень района передаются следующие вопросы местного значения:
- контроль за исполнением местного бюджета;
- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.
Указанные вопросы, на наш взгляд, из перечня вопросов местного значения поселений необходимо исключить с последующим закреплением за муниципальными районами. Аналогичное предложение в отношении следующих вопросов:
- создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов;
- обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
- формирование архивных фондов;
- организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.
С целью совершенствования осуществления контрольных функций органами местного самоуправления и повышения эффективности муниципального контроля предлагаем также исключить из сферы компетенции муниципальных образований муниципальный лесной контроль в связи с отсутствием муниципального лесного фонда, а также передать полномочия по муниципальному земельному контролю, муниципальному жилищному контролю из сферы ведения поселений в компетенцию муниципальных районов из-за ограниченности бюджетных средств и отсутствия соответствующих специалистов в поселениях.
Федеральное законодательство предусматривает необходимость разработки по ряду вопросов муниципальных нормативных актов в каждом муниципальном образовании. Примером может служить муниципальная служба: все поселения, в том числе небольшие сельские, обязаны в силу требований федерального законодательства разрабатывать и принимать десятки нормативных правовых актов, регулирующих деятельность муниципальных служащих, которых - единицы. При этом следует отметить, что в силу ограниченности кадровых ресурсов многие муниципальные образования не в силах самостоятельно разработать подобные акты и вынуждены копировать соответствующие документы крупных муниципальных образований.
В связи с этим предлагаем исключить соответствующие законодательные требования по муниципальным нормативным правовым актам, закрепив право субъектов Российской Федерации утверждать типовые акты для поселений.
Эффективной реализации полномочий на уровне муниципальных районов и поселений также препятствует отсутствие четкого разграничения на федеральном уровне вопросов местного значения, отнесенных к компетенции как одних, так и других одновременно. В настоящее время такая ситуация сложилась в отношении следующих вопросов местного значения: создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и ряда других.
Закрепление вопросов местного значения, являющихся общими для различных уровней осуществления местного самоуправления, в Федеральном законе № 131-ФЗ без четкого разграничения полномочий по этим вопросам в соответствующих отраслевых федеральных законах не только создает потенциально конфликтную ситуацию при определении сфер ответственности органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов, но и приводит к сложностям при разграничении объектов собственности между муниципальными образованиями, появлению дублирующих полномочий, влекущих дополнительные расходы на административное управление, нарушению принципа одноуровневой ответственности за реализацию полномочий.
С учетом изложенного, в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере местного самоуправления полагаем необходимым и обоснованным внесение соответствующих изменений в федеральное законодательство.
37. О мерах по совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы, в том числе государственных гражданских служащих
Во исполнение одного из ключевых направлений майских указов Президента Российской Федерации - повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы - в Республике Татарстан ведется планомерная работа.
Принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.12.2012 № 2291-р, которым утверждена динамика значений соотношения средней заработной платы работников государственных учреждений Республики Татарстан, повышение оплаты труда которых предусмотрено указами Президента Российской Федерации.
В целях реализации указов Президента Российской Федерации, в том числе в части повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы, утверждены республиканский план мероприятий Правительства Республики Татарстан по организации исполнения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, 596 - 602, 606 (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2012 № 1014) и индикаторы оценки эффективности выполнения задач, определенных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года (Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 819), по которым организован годовой мониторинг.
Также для обеспечения повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы разработаны, утверждены и согласованы с федеральными министерствами региональные "дорожные карты" в сферах образования (распоряжение КМ РТ от 26.04.2013 № 710-р), здравоохранения (распоряжение КМ РТ от 30.03.2013 № 557-р), социального обслуживания (Постановление КМ РТ от 29.05.2013 № 359) и культуры (Постановление КМ РТ от 04.04.2013 № 227 (с изм. от 30.04.2013).
В 2013 году на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы выделены средства в объеме 16,2 млрд рублей, в том числе за счет федеральных источников 3,7 млрд рублей.
Исполнение индикаторов по заработной плате в 2013 году
(процентов)
Наименование показателя
Пороговые значения, утвержденные в "дорожных картах" РТ
Достигнутые параметры
Отклонение п.п.
Педагогические работники учреждений общего образования
100
101,1
+ 1,1
Педагогические работники дошкольных учреждений <1>
100
100,3
+0,3
Педагогические работники учреждений дополнительного образования <2>
57
58,5
+ 1,5
Преподаватели и мастера производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования
57
80,1
+23,1
Преподаватели образовательных учреждений высшего профессионального образования
71
141,6
+70,6
Научные сотрудники
73
112,2
+39,2
Работники учреждений культуры, искусства и кинематографии (специалисты)
56,1
57
+0,9
Социальные работники
56
61,6
+5,6
Врачи и работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг)
99
125,3
+26,3
Средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг)
68
73,6
+5,6
Младший медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг)
45
47,4
+2,4
--------------------------------
<1> к средней заработной плате в сфере общего образования в Республике Татарстан
<2> к средней заработной плате учителей в Республике Татарстан
38. О проблемах реализации законодательства в области охраны труда и возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в данной сфере
В основе законодательства об охране труда лежат Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Закон Республики Татарстан "Об охране труда в Республике Татарстан" и другие нормативно-правовые акты по охране труда.
Законодательством об охране труда определены основные направления государственной политики в области охраны труда:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работающих;
государственное управление охраной труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда и др.
Однако на федеральном уровне, в частности Федеральным законом от 5 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда не регламентированы.
В 2013 году в рамках реализации законодательства в области охраны труда в Республике Татарстан разработана и утверждена Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.08.2013 № 553 Государственная программа "Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы", одной из Подпрограмм которой является Подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2014 - 2020 годы".
В Республике Татарстан работа по обеспечению охраны и условий труда ведется в рамках Республиканской межведомственной комиссии по охране труда.
В 2013 году в республике разработаны и доведены до заинтересованных министерств и ведомств, предприятий и организаций Модель организации профилактической работы, направленной на улучшение условий и охраны труда, снижение профессиональных рисков в промышленной сфере деятельности и Комплексный план мероприятий по снижению смертности и потери трудоспособности работников в результате несчастных случаев на производстве. Данные документы основаны на оценке действий по улучшению, совершенствованию и развитию системы управления охраной труда в организации и непрерывном и эффективном контроле.
В рамках совершенствования системы охраны труда в республике 1 ноября 2013 года подписано Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между органами исполнительной власти, органами надзора и контроля, прокуратурой, силовыми структурами, профсоюзами в части применения действующего законодательства в отношении виновных лиц в факте происшедшего несчастного случая со смертельным исходом, с тяжелыми последствиями, группового несчастного случая на производстве и нарушения требований охраны труда.
Несмотря на то, что вопросы обеспечения охраны и условий труда постоянно находятся в центре внимания Правительства республики, количество несчастных случаев на производстве остается высоким. По оперативным данным Гострудинспекции в Республике Татарстан, в 2013 году в Республике Татарстан погибли на производстве в результате несчастных случаев 99 человек, что на 14 погибших (или 10,8 процента) меньше, чем в 2012 году (111 человек). Наибольшее число - 33 человека (33,3 процента) погибли в строительстве (в 2012 году - 36 человек).
Наибольшее число пострадавших со смертельным исходом отмечается в городах Казани (36 человек) и Набережные Челны (14 человек), Лаишевском (7 человек), Альметьевском (6 человек) и Нижнекамском (5 человек) муниципальных районах.
В республике в течение 2013 года 174 работника получили травмы с тяжелыми последствиями (за 2012 год - 195 человек). Наибольшее их число отмечается в городах Казани (53 человека) и Набережные Челны (27 человек), а также в Альметьевском муниципальном районе (21 человек).
В 2013 году зарегистрирован 31 групповой несчастный случай (в 2012 году - 33 групповых несчастных случая).
Главам муниципальных образований в рамках Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.11.2008 № 799 "О реализации государственной политики в области охраны труда в Республике Татарстан" рекомендовано обеспечивать реализацию государственной политики в области охраны труда и принимать меры по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний, разрабатывать и утверждать целевые территориальные программы по охране труда, создавать координационные советы по охране труда.
В настоящее время территориальные программы утверждены в 36 муниципальных образованиях. В большинстве муниципальных районов активизировалась деятельность координационных советов по охране труда. В среднем в каждом районе в 2013 году было проведено по 4 - 6 заседаний, на которых рассматривались вопросы состояния производственного травматизма в муниципальном образовании, заслушивались руководители предприятий, допускающие гибель работников на производстве и тяжелые травмы, подводились итоги месячников весенне-полевых и уборочных работ, смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда.
------------------------------------------------------------------