Постановление Исполкома муниципального образования "Альметьевский муниципальный район" от 29.04.2014 N 1248 "Об утверждении муниципальной Программы улучшения условий и охраны труда в Альметьевском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы"
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ АЛЬМЕТЬЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 апреля 2014 г. № 1248
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ
И ОХРАНЫ ТРУДА В АЛЬМЕТЬЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2014 - 2016 ГОДЫ
В соответствии с Законом Республики Татарстан от 10 декабря 1997 года № 1417 "Об охране труда в Республике Татарстан", в целях реализации государственной политики в области охраны труда, рассмотрев протокол Общественного совета Альметьевского муниципального района от 27 марта 2014 года № 2, исполнительный комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Муниципальную программу улучшения условий и охраны труда в Альметьевском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы (далее - Программа) (Приложение № 1).
2. Рекомендовать Финансово-бюджетной палате Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (Шайдуллина З.Р.) в 2014 году предусмотреть средства на проведение мероприятий, предусмотренных Программой, с учетом возможностей в пределах средств, направляемых на указанные цели из бюджета Альметьевского муниципального района, и при формировании бюджета на 2015 и 2016 годы предусмотреть выделение финансовых средств на реализацию Программы.
3. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя руководителя исполкома района Н.А.Богданчикова.
Руководитель исполкома района
М.Н.ГИРФАНОВ
Приложение № 1
Утверждена
Постановлением
исполнительного комитета
Альметьевского муниципального района
от 29 апреля 2014 г. № 1248
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В АЛЬМЕТЬЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Альметьевск, 2014
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
В АЛЬМЕТЬЕВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2014 - 2016 ГОДЫ
Наименование Программы
Муниципальная Программа улучшения условий и охраны труда в Альметьевском муниципальном районе на 2014 - 2016 годы (далее - Программа).
Основание для разработки Программы
Трудовой кодекс Российской Федерации;
Закон Республики Татарстан от 10 декабря 1997 года № 1417 "Об охране труда в Республике Татарстан"
Муниципальный заказчик Программы
Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района
Основные разработчики муниципальной Программы
Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района
Исполнители Программы
Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района;
Координационный совет по охране труда;
предприятия и организации Альметьевского муниципального района (по согласованию)
Цели Программы
Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональных рисков работников организаций
Задачи программы
Основные задачи Программы:
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
Сроки и этапы реализации Программы
2014 - 2016 годы
Объемы, источники финансирования
- Средства местного бюджета - 60,0 тыс. рублей (2014 год 60,0 тыс. рублей, 2015 год - 0,0 тыс. рублей, 2016 год - 0,0 тыс. рублей).
Примечание: объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы
Индикаторы (показатели) достижения программных целей и задач:
- количество прошедших обучение по охране труда руководителей и специалистов органов местного самоуправления - 40 человек;
- снижение уровня производственного травматизма и несчастных случаев на производстве на 15%
Ожидаемые результаты реализации Программы, показатели эффективности
1. Социальный эффект:
- снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- повышение уровня защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
- сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.
2. Экономический эффект:
- снижение материальных затрат на восстановление здоровья работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, производственно-обусловленных заболеваний, профессиональных заболеваний;
- снижение затрат на возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- снижение затрат на предоставление льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, с тяжелыми условиями труда;
- повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени.
3. Экологический:
- отсутствие вредных выбросов в окружающую среду вследствие совершенствования технологических процессов, оборудования
Система организации контроля за исполнением Программы
Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района по итогам каждого года осуществляет контроль за реализацией программы. Вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий программы с учетом складывающейся социально-экономической ситуации
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации Программы на уровне муниципального образования в Альметьевском муниципальном районе, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения района.
Программа нацелена на дальнейшее совершенствование системы государственного управления охраной труда, соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям, обеспечение условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, государственных гарантий и правовой защиты работающих и охраны труда, предупреждение и профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
В современных экономических условиях значительное влияние на социально-экономическое благополучие общества оказывает создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах.
Ситуация в сфере условий и охраны труда в Альметьевском муниципальном районе, как и в Республике Татарстан в целом, остается сложной. Количество занятых в неблагоприятных условиях труда за последние годы не имеет тенденции к снижению. В районе увеличивается удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. По данным Татарстанстата, в 2011 году удельный вес составлял 28,2%, в 2012 году - 29,2%, в 2013 году - 29,7%.
В районе в последние годы закрепилась положительная тенденция снижения общего уровня производственного травматизма со смертельным исходом, однако увеличивается количество работников, получивших тяжелые травмы на производстве.
Показатели производственного травматизма
в 2011 - 2013 годах
Табл. № 1
Численность погибших на производстве (человек)
2011 г.
2012 г.
2013 г.
7
8
6
Табл. № 2
Численность пострадавших на производстве (человек)
2011 г.
2012 г.
2013 г.
20
14
31
Снижается число впервые выявленных профессиональных больных: в 2011 году - 5 человек, в 2012 году - 7, в 2013 году - 2.
От суммы, выделяемой на охрану труда, напрямую зависит безопасность труда работников, их жизнь и здоровье. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда является обязанностью работодателя в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации.
Затраты на мероприятия по охране труда на предприятиях района в 2012 году составили 388 695,4 тыс. рублей или в расчете на 1 работающего 9 063,5 рубля, что на 4,8% больше, чем в 2011 году, когда на 1 работающего приходилось 8 634,1 рубля.
В районе в 2013 году удельный вес численности работников, занятых на аттестованных рабочих местах, составил 88,2%, а удельный вес аттестованных рабочих мест 85,5%. Это лучший показатель среди районов республики.
В целях снижения профессиональных рисков на рабочих местах важное значение имеет целевое обучение и профессиональная подготовка работников в области охраны труда. Данному вопросу в районе уделяется особое внимание, так как наибольшие нарушения работодателями в области охраны труда связаны с вопросами обучения и инструктирования работников по охране труда. В 2013 году в обучающих центрах, внесенных в реестр аккредитованных организаций в районе, прошли обучение по охране труда более 5 тыс. руководителей и специалистов.
В районе создан и успешно работает Координационный совет по охране труда. На заседаниях Координационного совета по охране труда рассматриваются вопросы обучения, аттестации рабочих мест по условиям труда, разработки и принятия муниципальной Программы улучшения условий и охраны труда, заслушивание руководителей предприятий, допустивших несчастные случаи на производстве, и многие другие.
Есть положительные результаты, достигнутые в области охраны труда, но ситуация остается достаточно напряженной.
Анализируя причины производственного травматизма, необходимо сказать, что на протяжении последних лет они по своему характеру не изменились. Основными причинами являются:
- нарушение трудовой и производственной дисциплины;
- недостатки в обучении безопасным условиям труда.
2. Цели и задачи программы
2.1. Цель Программы: улучшение условий и охраны труда для снижения уровня производственного травматизма, в первую очередь с тяжелым и смертельным исходом, профилактика профессиональных заболеваний в организациях и учреждениях города, а также создание благоприятных условий для поддержания стабильно высокого уровня деловой активности трудоспособного населения города.
2.2. Задачи Программы:
2.2.1. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
2.2.3. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
2.3. Индикаторы оценки результатов в разрезе целей и задач Программы.
Эффективность решения поставленных задач отражается в достижении значений следующих индикаторов:
2.3.1. Подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения.
Результатом решения задачи является достижение значения индикатора "Количество прошедших обучение по охране труда руководителей и специалистов органов местного самоуправления - 30 человек".
2.3.2. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда. Результатом решения задачи является достижение значения индикатора "Снижение уровня производственного травматизма и несчастных случаев на производстве на 15%".
2.4. Сроки реализации программы - 2014 - 2016 годы.
Цели, задачи, индикаторы оценки результатов
программы и финансирование по мероприятиям программы
Табл. № 3
Наименование цели
Наименование задачи
Наименование основных мероприятий
Исполнители
Сроки выполнения основных мероприятий
Индикаторы оценки конечных результатов, единицы измерения
Значения индикаторов
Финансирование с указанием источника финансирования (тыс. руб.)
2014 год
2015 год
2016 год
2014 год
2015 год
2016 год
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Улучшение условий и охраны труда в целях снижения производственного травматизма и профессиональных рисков работников организаций
- подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
организация обучения руководителей и специалистов органов местного самоуправления по охране труда
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района
2014 - 2016 годы
количество прошедших обучение по охране труда руководителей и специалистов (человек);
30
5
5
60,0
0,0
0,0
- информационное обеспечение и пропаганда охраны труда
пропаганда вопросов охраны труда в средствах массовой информации (публикация оперативной информации, нормативных документов по охране труда и т.д.)
снижение уровня производственного травматизма и несчастных случаев на производстве, %
5
10
15
-
-
-
3. Объемы и источники финансирования Программы
Объем финансирования программы на 2014 - 2016 годы составляет 60,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации программы: 2014 год - 60,0 тыс. рублей, 2015 год - 0,0 тыс. рублей, 2016 год - 0,0 тыс. рублей.
Источником финансирования Программы является бюджет Альметьевского муниципального района.
Примечание: объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей местного бюджета.
4. Управление реализацией Программы и контроль
за ходом ее выполнения
Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик - координатор Программы - исполнительный комитет Альметьевского муниципального района.
Муниципальный заказчик - координатор Программы:
- осуществляет координацию деятельности по подготовке и уточнению целевых индикаторов, затрат на реализацию программных мероприятий, механизм реализации Программы и состав ее исполнителей;
- ежегодно направляет информацию о ходе работ по реализации программы и эффективности использования финансовых средств в установленном порядке.
Реализация Программы осуществляется на основе муниципальных контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции (услуг) для муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством.
5. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
Программа сформирована и реализуется как единый комплекс организационных, методических, санитарно-гигиенических, учебно-пропагандистских, производственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.
Особое внимание при разработке Программы уделено оптимизации затрат на ее реализацию, при одновременной ориентации на достижение социального эффекта при осуществлении программных мероприятий.
Эффективность достижения результатов определяется достижением пороговых значений индикаторов качества жизни:
- охвата обучением по охране труда руководителей и специалистов органов местного самоуправления до 30 человек;
- снижение уровня производственного травматизма на 15%.
Социальная эффективность Программы оценивается следующими показателями:
- снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний;
- повышение уровня защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов;
- сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда;
- привлечение большего внимания работодателей к проблемам охраны труда работников;
- увеличение численности специалистов по охране труда в организациях города и района.
Экономическая эффективность - это:
- снижение материальных затрат на восстановление здоровья работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, производственно-обусловленных заболеваний, профессиональных заболеваний;
- снижение затрат на возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- снижение затрат на предоставление льгот и компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда, с тяжелыми условиями труда;
- повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени и увеличение размера прибыли;
- уменьшение текучести кадров за счет улучшения условий труда.
Организации, осуществляющие меры по улучшению условий и охраны труда, получают также экономический эффект за счет сокращения штрафов за нарушения требований действующего законодательства.
Осуществление Программы создает благоприятные предпосылки для снижения уровня смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.
Экологический эффект от выполнения Программы - отсутствие вредных выбросов в окружающую среду вследствие совершенствования технологических процессов, а также своевременного контроля и замены устаревших станков и оборудования.
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их выполнения, объемов и источников финансирования, указан в приложении № 1 к Программе.
Приложение № 1
к муниципальной Программе улучшения
условий и охраны труда
в Альметьевском муниципальном районе
на 2014 - 2016 годы
МЕРОПРИЯТИЯ
ПРОГРАММЫ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА
№ № п/п
Наименование программных мероприятий
Исполнители программных мероприятий
В том числе по срокам (тыс. руб.)
Срок исполнения (годы)
Источник финансирования
2014
2015
2016
1
2
3
4
5
6
7
8
1.
Организация обучения руководителей и специалистов органов местного самоуправления по охране труда
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, предприятия и организации района
60,0
0,0
0,0
2014 - 2016 гг.
местный бюджет
2.
Обеспечение участия организаций и учреждений Альметьевского муниципального района на республиканских конкурсах на лучшую организацию работы по охране труда
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района,
Управление образования Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Управление культуры Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Управление по делам детей и молодежи Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, Управление здравоохранения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
3.
Организация работы Координационного совета по охране труда, проведение заседаний
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
4.
Подготовка ежеквартального доклада о состоянии условий и охраны труда и анализа производственного травматизма
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
5.
Приглашение на заседания Координационного совета по охране труда руководителей предприятий, допустивших несчастные случаи на производстве (групповые, со смертельным исходом и с тяжелыми последствиями)
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
6.
Проведение семинаров, совещаний, "круглых столов", "дней охраны труда" с участием руководителей и специалистов организаций Альметьевского муниципального района
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
7.
Организация и проведение месячников по охране труда в Альметьевском муниципальном районе
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
8.
Проведение ежегодного районного "Всемирного дня охраны труда"
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
9.
Пропаганда вопросов охраны труда в средствах массовой информации (публикация оперативной информации и т.д.)
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
10.
Информирование населения Альметьевского муниципального района о состоянии условий и охране труда в организациях
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
11.
Участие в расследовании несчастных случаев на производстве, рассмотрение материалов расследования и принятие мер по устранению причин, вызвавших эти несчастные случаи
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
12.
Участие в проверках, проводимых органами надзора и контроля в организациях, допустивших рост или имеющих высокий уровень производственного травматизма, аварийности и профессиональной заболеваемости
Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
13.
Оказание содействия на активизацию проведения специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда) в организациях района
Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
14.
Проведение городского смотра-конкурса на лучшую организацию работ по охране труда и техники безопасности среди организаций и учреждений Альметьевского муниципального района
исполнительный комитет Альметьевского муниципального района, Координационный совет по охране труда
мероприятия носят организационный характер
2014 - 2016 гг.
без финансирования
Первый заместитель руководителя
исполкома района
Н.А.БОГДАНЧИКОВ
------------------------------------------------------------------