Постановление Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при КМ РТ от 27.05.2014 N 07-14 "О проблемах функционирования учреждений социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, перспективы их оптимизации"
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМИССИЯ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. № 07-14
О ПРОБЛЕМАХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ПЕРСПЕКТИВЫ ИХ ОПТИМИЗАЦИИ
Заслушав и обсудив информацию Министерства труда и социальной защиты Республики Татарстан, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав отмечает следующее.
В настоящее время социальное обслуживание безнадзорных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Татарстан осуществляют 23 специализированных учреждения, подведомственных Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (21 приют для детей и подростков и 2 социально-реабилитационных центра для несовершеннолетних), общей мощностью 852 места.
Социальные приюты для детей и подростков принимают участие в выявлении и устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в ликвидации трудной жизненной ситуации, участвуют в реабилитации социально опасного положения в семьях, содействуют возвращению несовершеннолетних родителям.
Средний срок социальной реабилитации несовершеннолетних в 2013 году составил 4,5 мес. По итогам 2013 года 85,5% несовершеннолетних выбыли из специализированных учреждений в условия с семейными формами жизнеустройства (возвращены в родные семьи, переданы под опеку, на усыновление, в приемные семьи).
Вместе с тем последние два года сохраняется тенденция к снижению заполняемости специализированных учреждений для несовершеннолетних. Так, по состоянию на 01.01.2012 в них содержалось 763 чел., на 01.01.2013 - 687 чел., на 01.01.2014 - 543 чел. Таким образом, за указанный период заполняемость данных учреждений в целом по республике снизилась на 28,8 процента.
Наиболее остро данная проблема отмечается в социальных приютах, расположенных на территории Алькеевского, Камско-Устьинского, Кукморского, Муслюмовского, Рыбно-Слободского, Спасского и Чистопольского муниципальных районов. В данных учреждениях количество содержащихся в них детей за указанный период времени снизилось на 41,1 процента.
В условиях нормативно-подушевого финансирования сложившаяся ситуация влечет за собой нехватку финансовых средств, в том числе на выплату заработной платы работникам учреждений.
Так, за I квартал 2014 года задолженность по заработной плате работникам социальных приютов составила 2 651,82 тыс. рублей, по начислениям - 1 309,76 тыс. рублей, по продуктам питания - 572,7 тыс. рублей.
Остается проблемной ситуация несоответствия ряда зданий социальных приютов требованиям СанПиНа, противопожарной безопасности, отсутствия полного набора помещений, необходимых для полноценной деятельности учреждений (приемно-карантинное отделение, самостоятельный выход из приемно-карантинного отделения, изолятор и др.).
Не отвечают требованиям пожарной безопасности и имеют IV степень огнестойкости здания социальных приютов, расположенных в Алькеевском, Камско-Устьинском, Муслюмовском муниципальных районах, V степень огнестойкости - здание социального приюта в Чистопольском муниципальном районе.
В социальных приютах Муслюмовского, Спасского и Чистопольского муниципальных районов площади спальных комнат не соответствуют утвержденным правилам и не достигают норматива в 1,5 - 2 раза.
Только в течение 2012 - 2013 гг. контролирующими и надзорными органами было внесено 94 предписания и представления, в том числе 11 - социальному приюту в Чистопольском муниципальном районе, 9 - социальному приюту в Спасском муниципальном районе, 6 - социальному приюту в Алькеевском муниципальном районе, 6 - социальному приюту в Рыбно-Слободском муниципальном районе.
Учитывая вышеизложенное, Министерство труда, занятости и социальной защиты предлагает осуществить ряд оптимизационных мероприятий:
закрыть социальные приюты в Алькеевском, Камско-Устьинском, Кукморском, Муслюмовском, Рыбно-Слободском, Спасском и Чистопольском муниципальных районах с последующим переводом оставшихся шестнадцати учреждений на сметное финансирование;
изменить тип учреждений "социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних" (г. г. Набережные Челны и Нижнекамск) на тип учреждений "социальный приют для детей и подростков" с закрытием полустационарных отделений.
Осуществление указанных мероприятий приведет к сокращению количества социальных приютов с 21 до 16, а количества койко-мест - с 852 до 591.
При этом несовершеннолетние, находящиеся в данных учреждениях, будут переведены в другие социальные приюты для детей и подростков республики в соответствии с отраслевым банком данных о наличии свободных мест в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.
Учитывая вышеизложенное, Республиканская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информацию Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан принять к сведению.
2. Поручить Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (А.Р.Шафигуллин):
2.1. Осуществлять постоянный мониторинг заполняемости приютов несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации.
Срок: постоянно
2.2. В целях недопущения ущемления прав и законных интересов детей, содержащихся в социальных приютах, внесенных в список ликвидации, разработать и утвердить оптимальный порядок их размещения и доставки в другие социальные приюты на территории Республики Татарстан.
Срок: до 1 июля 2014 г.
2.3. Подготовить проекты соответствующих нормативных правовых актов и в установленном порядке внести их в Кабинет Министров Республики Татарстан.
Срок: до 1 июля 2014 года
3. Руководителям Исполнительных комитетов муниципальных образований осуществлять постоянный контроль за своевременностью установления статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения.
Срок: постоянно
4. Председателям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав:
4.1. Осуществлять взаимодействие в проведении реабилитационных мероприятий с несовершеннолетними, проживающими в социальных приютах, расположенных на территории других муниципальных районов Республики Татарстан.
Срок: постоянно
4.2. Взять под личный контроль деятельность органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению лиц, нуждающихся в социальной реабилитации, с использованием данных информационной системы "Учет и мониторинг несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей в Республике Татарстан".
Срок: постоянно
5. О проделанной работе проинформировать Республиканскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав в установленные сроки. Информацию о мерах по реализации мероприятий, имеющих постоянный срок действия, предоставить до 25 декабря 2014 года.
Председатель комиссии
Ю.З.КАМАЛТЫНОВ
Ответственный секретарь комиссии
И.Х.ГАРИФУЛЛИНА
------------------------------------------------------------------