Постановление Комитета ГС РТ по законности и правопорядку от 27.05.2014 N 93 "О ходе реализации Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в муниципальном образовании города Казани, Атнинском и Пестречинском муниципальных районах"
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПО ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКУ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. № 93
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ОТ 30 ДЕКАБРЯ 2005 ГОДА № 143-ЗРТ "О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ
ОКРУГОВ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
ПО ОБРАЗОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ" В МУНИЦИПАЛЬНОМ
ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА КАЗАНИ, АТНИНСКОМ И ПЕСТРЕЧИНСКОМ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНАХ
Заслушав информации заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Л.Р.Фазлеевой; ответственного секретаря Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав И.Х.Гарифуллиной; заместителя министра финансов Республики Татарстан А.Л.Анфимовой; заместителя министра по делам молодежи и спорту Республики Татарстан Р.М.Гарифуллина; первого заместителя министра юстиции Республики Татарстан С.Н.Столярова; председателя Комитета по законности и местному самоуправлению Казанской городской Думы Р.А.Багаутдинова; заместителя главы муниципального образования города Казани Л.Н.Андреевой и заведующего отделом по обеспечению деятельности Комитета Государственного Совета по законности и правопорядку Оргуправления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ф.В.Зарипова о ходе реализации Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в муниципальном образовании города Казани, Атнинском и Пестречинском муниципальных районах, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку отмечает, что Законом Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по образованию, исполнению и обеспечению деятельности указанных комиссий муниципальных районов и городских округов.
Анализ реализации положений указанного Закона Республики Татарстан в Атнинском и Пестречинском муниципальных районах и муниципальном образовании города Казани, проведенный Комитетом совместно с Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, показал следующее.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Атнинского муниципального района образована решением Атнинского районного Совета от 24 декабря 2011 года № 55, в Пестречинском муниципальном районе - решением Совета Пестречинского муниципального района от 16 декабря 2011 года № 71.
Составы комиссий муниципального образования города Казани (1 городская и 4 районные) утверждены решением Казанской городской Думы от 22 сентября 2011 года № 23-7 "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав". В составе каждой комиссии по 15 представителей учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Общее количество штатных работников по городу Казани составляет 12 человек, в т.ч.: В Авиастроительном и Ново-Савиновском районах - 4 человека; Вахитовском и Приволжском районах - 3 человека; Кировском и Московском районах - 3 человека; Советском районе - 2 человека.
Комиссии указанных муниципальных образований имеют для осуществления своей деятельности соответствующее материально-техническое обеспечение. В частности, в муниципальном образовании города Казани имеются помещения, выделенные непосредственно для осуществления деятельности районных комиссий (Авиастроительный и Ново-Савиновский; Вахитовский и Приволжский; Кировский и Московский, Советский), рабочие места оборудованы мебелью, персональными компьютерами, оргтехникой (Авиастроительный и Ново-Савиновский; Вахитовский и Приволжский; Кировский и Московский, Советский), выделена телефонная линия (Авиастроительный и Ново-Савиновский; Кировский и Московский, Советский), имеется подключение к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (Авиастроительный и Ново-Савиновский; Кировский и Московский, Советский). Вместе с тем компьютеры и оргтехника морально и физически устарели и требуют замены. Балансовая стоимость имущества, закрепленного за комиссиями, составляет 418343 руб.
Комитет отмечает, что в Атнинском муниципальном районе не имеются отдельное помещение для осуществления деятельности комиссии и телефонная линия, рабочее место не полностью оборудовано мебелью, отсутствует сейф, нет подключения к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Балансовая стоимость имущества, закрепленного за комиссией, составляет 51275 руб. Комиссия Пестречинского муниципального района также не имеет отдельного помещения для осуществления деятельности комиссии, не имеется возможности выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет", в то же время рабочее место оборудовано мебелью, персональным компьютером, оргтехникой, выделенной телефонной линией. Балансовая стоимость имущества, закрепленного за комиссией, по состоянию на 1 квартал 2014 года составляет 66250 руб.
Количество несовершеннолетних, состоящих на списочном учете в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, составляет: в муниципальном образовании города Казани 1034 чел.; в Атнинском муниципальном районе - 3 чел.; в Пестречинском муниципальном районе - 30 чел.
По статистическим данным, в Пестречинском муниципальном районе в 2013 году проведены 25 заседаний комиссии, рассмотрены 403 материала, приняты меры воздействия к 109 несовершеннолетним и 265 родителям. В 1 квартале 2014 года проведены 7 заседаний комиссии, рассмотрены 115 материалов, из них 28 в отношении несовершеннолетних, 85 - родителей, 2 - иных лиц.
В Атнинском муниципальном районе в 2013 году проведены 24 заседания комиссии, рассмотрены 73 материала (в отношении несовершеннолетних - 6; родителей - 66; иных лиц - 1), административных 70 протоколов.
В муниципальном образовании города Казани в 2013 году проведены 15 заседаний муниципальной комиссии и 197 заседаний районных комиссий, в т.ч.: 56 заседаний - в Авиастроительном и Ново-Савиновском, 49 заседаний - в Вахитовском и Приволжском, 50 заседаний - в Кировском и Московском и 42 заседания - в Советском, на которых рассмотрены 10374 материала.
Работа муниципальных комиссий указанных муниципальных образований осуществляется в соответствии с планами работы на соответствующий календарный год.
Вместе с тем Комитет отмечает, что в работе муниципальных комиссий имеются недостатки, требующие решения. Так, в состав Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пестречинского муниципального района не введен представитель территориального органа уголовно-исполнительной системы, который в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" является субъектом системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В указанном муниципальном районе не выполняются мероприятия плана работы комиссии, в частности, план работы комиссии на 2013 год выполнен не в полном объеме, не представлены отчетные материалы. Из восьми заслушанных вопросов по четырем решения приняты без указания сроков и конкретных исполнителей. В районе не организованы: контроль за исполнением принятых решений; анализ и реализация материалов, получаемых из органов и учреждений системы профилактики; анализ причин и условий, способствовавших росту преступности несовершеннолетних, а также имеет место рост преступности несовершеннолетних с 2 случаев в 2012 году до 15 случаев в 2013 году.
В Атнинском и Пестречинском муниципальных районах штатные сотрудники муниципальных комиссий приняты на работу по трудовому договору, что не соответствует требованию пункта 2.4 Положения о муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 сентября 2012 года № 798, согласно которому на должность ответственного секретаря муниципальной комиссии назначается лицо, замещающее должность главного специалиста структурного подразделения аппарата исполнительного комитета.
В указанных муниципальных районах не организована на необходимом уровне работа по реализации Закона Республики Татарстан от 21 января 2009 года № 7-ЗРТ "Об общественных воспитателях несовершеннолетних" и не заведены личные дела общественных воспитателей; не созданы WEB-кабинеты в контуре Электронного правительства Республики Татарстан, поэтому не организованы регистрация и электронный контроль за прохождением и исполнением документов, относящихся к компетенции ответственных секретарей; не ведется журнал регистрации обращений граждан и организаций по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений.
В Пестречинском муниципальном районе должностная инструкция штатного сотрудника муниципальной комиссии составлена без учета требований Закона Республики Татарстан от 20 мая 2011 года № 26-ЗРТ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан" и республиканских нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность муниципальных комиссий.
В муниципальном образовании города Казани не выполняется требование пункта 2.3 вышеуказанного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан в отношении численности специалистов муниципальной комиссии в зависимости от количества постоянно проживающих несовершеннолетних на территории городского округа, что отрицательно сказывается на качестве принимаемых комиссиями решений, сроках рассмотрения материалов, эффективности работы по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комитет также отмечает, что Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан не осуществляется должный контроль за реализацией государственных полномочий, переданных Законом Республики Татарстан № 143-ЗРТ, и мотивируется это тем, что вопросы координации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних не находятся в компетенции курируемых направлений работы министерства. Однако в соответствии с Законом Республики Татарстан № 143-ЗРТ органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление контроля за надлежащим исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, является орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области молодежной политики.
Учитывая изложенное, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информации заместителя руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Л.Р.Фазлеевой; ответственного секретаря Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав И.Х.Гарифуллиной; заместителя министра финансов Республики Татарстан А.Л.Анфимовой; заместителя министра по делам молодежи и спорту Республики Татарстан Р.М.Гарифуллина; первого заместителя министра юстиции Республики Татарстан С.Н.Столярова; председателя Комитета по законности и местному самоуправлению Казанской городской Думы Р.А.Багаутдинова; заместителя главы муниципального образования города Казани Л.Н.Андреевой и заведующего отделом по обеспечению деятельности Комитета Государственного Совета по законности и правопорядку Оргуправления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан Ф.В.Зарипова принять к сведению.
2. Рекомендовать главам Атнинского и Пестречинского муниципальных районов, муниципального образования города Казани:
проводить анализ оперативной обстановки в муниципальном образовании, рассматривать данный вопрос на расширенных заседаниях муниципальных комиссий и разработать комплекс межведомственных мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и снижение количества преступлений среди несовершеннолетних;
осуществлять систематическую профилактическую работу среди несовершеннолетних по предупреждению правонарушений, применяя механизм внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
ввести в практику деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ежемесячные заслушивания отчетов общественных воспитателей на заседаниях комиссий, ежеквартальное проведение семинаров-совещаний общественных воспитателей несовершеннолетних и разработать меры поощрения общественных воспитателей. Комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав Атнинского и Пестречинского муниципальных районов устранить отмеченные недостатки, связанные с утверждением на заседании общественных воспитателей и оформлением на них личных дел;
организовать изучение членами муниципальной комиссии нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность муниципальных комиссий и работу системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
соблюдать требования Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" при формировании составов муниципальных комиссий. В муниципальном образовании города Казани рассмотреть вопрос о приведении численности муниципальных служащих, работающих на постоянной основе в Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в соответствие с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24 сентября 2012 года № 798 "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан от 20 мая 2011 года № 26-ЗРТ "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Татарстан";
обратить внимание на ведение делопроизводства в муниципальной комиссии и исполнительскую дисциплину.
3. Рекомендовать главам Атнинского и Пестречинского муниципальных районов обеспечить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав отдельными помещениями для осуществления деятельности комиссий.
4. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Татарстан:
обеспечить соблюдение Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан требования Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в части осуществления контроля за надлежащим исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
5. Рекомендовать Министерству образования и науки Республики Татарстан предусмотреть введение в общеобразовательных учреждениях Республики Татарстан элективного курса "Семьеведение".
6. Рекомендовать Министерству по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению ЗАГС Кабинета Министров Республики Татарстан совместно с исполнительными комитетами муниципальных образований Республики Татарстан в целях популяризации семейных ценностей, профилактики неблагополучия семейных отношений организовать для молодоженов, молодых семейных пар курсы "Основы семейной жизни", "Школы молодой семьи".
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя председателя Комитета по законности и правопорядку Р.Н.Нугуманова.
Председатель Комитета
Ш.Ш.ЯГУДИН
------------------------------------------------------------------