Постановление Руководителя Исполкома муниципального образования "Мензелинский муниципальный район" от 04.08.2014 N 721 <Об утверждении Муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы>

РУКОВОДИТЕЛЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА
МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 августа 2014 г. № 721

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Республиканской программой "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 № 823, в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы".
2. Определить координатором Программы Отдел экономики исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
3. Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палате ежегодно при формировании бюджета Мензелинского муниципального района на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на указанные цели из бюджета района.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.

Руководитель Исполнительного комитета
Мензелинского муниципального района
И.Т.ШАГАЛИЕВ





ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МЕНЗЕЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"

Паспорт Программы

Наименование Программы
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы"
Основные разработчики Программы
Отдел экономики Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района совместно с соответствующими структурами
Исполнители Программы
Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации и учреждения, находящиеся на территории муниципального района, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности
Координатор Программы
Отдел экономики исполнительного комитета Мензелинского муниципального района
Цели и задачи Программы
Цель Программы:
- создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района.
Задачи Программы:
- содействие технологическому перевооружению производства и повышению производительности труда субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности, а также создание условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования в сельской местности;
- содействие внедрению технологий, необходимых для производства инновационной и конкурентоспособной продукции;
- создание новых форм и развитие имеющейся инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- развитие кадрового потенциала предпринимательства;
- повышение качества оказания государственных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, научно-методическое, нормативно-правовое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;
- вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность;
- создание условий для продвижения продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства
Сроки реализации Программы
2014 - 2016 годы
Объемы финансирования Программы
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2016 годы составил 300 тысяч рублей, в том числе:
- средства местного бюджета - 300 тысяч рублей;
- средства федерального и республиканского бюджета.
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее эффективности
Реализация Программы в полном объеме позволит достичь к концу 2016 года:
- увеличения доли продукции, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта до 35%;
- сохранения ежегодного прироста оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, на уровне 14%;
- увеличения ежегодного прироста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района, до 2%;
- увеличения доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 35%

I. Характеристика сферы реализации Программы,
проблемы и пути их решения

Малое предпринимательство - приоритетный сектор экономики, имеющий принципиальное значение для экономической и политической стабильности, общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг. В Мензелинском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2014 года осуществляют деятельность 890 субъектов малого и среднего предпринимательства.

Отрасли
Количество
ИП
Средний бизнес
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
155
90
Обрабатывающие производства
35
26
Строительство
12
20
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
278
82
Гостиницы и рестораны
8
3
Транспорт и связь
62
11
Финансовая деятельность
2
3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
33
15
Образование
2
-
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
2
5
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
38
8
Итого:
627
263

Из года в год идет снижение численности представителей малого и среднего бизнеса.

Года
Численность, ед.
Динамика, в %
2007 год
889
110,2
2008 год
973
109,4
2009 год
1491
153,2
2010 год
1681
112,7
2011 год
1164
69,2
2012 год
1079
92,7
2013 год
890
82,5

На снижение количества малого и среднего бизнеса повлияло два фактора:
1. Люди открывали новые предприятия, регистрировали ИП для участия в республиканских программах. После того как срок действия договора истекал, или они не были признаны победителями, предприниматели закрывались.
Так, за 5 лет действия программы "Самозанятость" открыли собственное дело 1197 человек, получив от государства поддержку в сумме 75,9 млн рублей.

Года
Количество
Сумма
2009 год
600
35 280 000
2010 год
439
29 100 600
2011 год
114
8 232 000
2012 год
32
1 881 600
2013 год
12
1 411 200
Всего:
1197
75 905 400

Не все смогли стать предпринимателями, многие, а это 85% или одна тысяча человек, закрылись после истечения срока действия договора, остались только те, кто "хотел" стать предпринимателем и стал им. На сегодня прекрасно работают: парикмахерские, ателье по ремонту и пошиву одежды, стоматологический кабинет, туристическое агентство "Фрегат", предприятие по обслуживания газовых котлов.
Одним из успешных направлений для развития бизнеса на долгосрочную перспективу стала республиканская программа "Лизинг-Грант". За пять лет действия программы "Лизинг-Грант" район получил на поддержку бизнеса в неденежной форме 26,4 млн рублей.
В первый год действия данной программы наш район входил в пятерку наиболее активных районов Республики Татарстан. В 2010 году условия программы были изменены, и не в пользу предпринимателей, желающие от района были, но они не смогли выдержать условий программы.

Информация по участию в программе "Лизинг-Грант"
предпринимателей Мензелинского района

Года
Приняло участие
Отклонили заявки
Допустили до защиты
Не прошли защиту бизнес - проектов
Признали победителями
Общая сумма грантов, в тыс. руб.
Формальные требования
Экономически нецелесообразны
2009 год
80
28
5
47
7
40
12 400
2010 год
3
3
-
-
-
-
-
2011 год
23
3
-
20
3
17
9 973
2012 год
11
8
-
3
-
3
960
2013 год
3
-
-
3
-
3
3 216
Итого
120
42
5
73
10
63
26 549

По данной программе район получил:
- Ленточная пилорама - 3 шт. - Мини-мельница - 2 шт. - Мини-пекарня - 6 шт. - УАЗ "Фермер" - 6 шт.
- Теплица - 1 шт. - Трактор МТЗ-82 - 11 шт. - Линия по забою скота - 1 шт. - ПСМ - 1 шт.
- УАЗ-молоковоз - 2 шт. - УАЗ-рефрижератор - 2 шт. - Автолавка на базе ISUZU - 1 шт. - Газель "Фермер" - 3 шт.
- Автолавка на базе УАЗ - 5 шт. - Кутер (производство мяса) - 1 шт. - Сварочный аппарат - 2 шт.
- Коптильня - 2 шт. - Прицепные агрегаты для заготовки сена - 1 шт. - Экскаватор с навесным оборудованием - 1 шт.
- Оборудование для производства стеновых блоков и тротуарной плитки - 2 шт. - Холодильная камера - 1 шт.
- Оборудование для обработки и фасовки меда - 3 шт. - Подъемник строительный - 1 шт.
- Станки для производства мебели - 1 шт. - Токарно-обрабатывающий центр - 1 шт. - Навесное оборудование к трактору - 1 шт.
- Горизонтально-расточный станок - 1 шт. - Линия по производству розлива газ.воды и кваса - 1 шт.
2. Еще одна причина снижения количества ИП - это увеличение фиксированного платежа в Пенсионный фонд. В 2011 году было 16 тыс. рублей, в 2012 году - 17 тыс. рублей, в 2013 году - 32 тыс. рублей.
В октябре 2013 года Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу были проведены социологические исследования малого предпринимательства. В числе проблем, наиболее остро стоящих перед малым бизнесом, респонденты назвали высокий уровень налогообложения (62,3%).

Проблемы
в деятельности субъектов малого предпринимательства
(в % от числа опрошенных)



Следствием высоких ставок налоговых платежей (в том числе единого социального налога) предприниматели считают существование такого явления в экономике как "серый рынок", об этом говорят 77,6% опрошенных. Кроме того, причиной возникновения такой проблемы, по мнению 37,6% опрошенных, является несовершенство законодательства, 18,1% считают причиной гражданскую безответственность населения, 15,7% - недобросовестность самих предпринимателей, 9,9% - отсутствие карательных мер.
Из года в год увеличивается доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом территориальном продукте района, по итогам 2013 года она составила 30%, по Республике Татарстан 22,5%.

Доля субъектов малого и среднего
предпринимательства в ВТП, в %


2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
Мензелинский район
23,5
27,4
27,6
27,8
30,0
Республика Татарстан
21,8
21,4
22,1
22,4
22,5

Потребительский рынок Мензелинского муниципального района представлен 200 объектами розничной торговли, из них 72 объекта находятся в сельской местности, 128 торговых объекта - в городе Мензелинске.
Из 128 торговых объектов, находящихся на территории города Мензелинска, 15 предприятий торговли, площадь которых более 400 кв. м, 113 предприятий торговли, площадь которых менее 400 кв. м.
В структуре объектов розничной торговли на 1 января 2014 года преобладают предприятия торговли продовольственными товарами - 131 магазин, по продаже непродовольственных товаров - 69. На территории города Мензелинска осуществляет свою деятельность ООО "Колорит", который сдает в аренду торговые ряды 75 предпринимателям.
Важнейшим показателем потребительского рынка является обеспеченность населения площадью торговых объектов. В Мензелинском муниципальном районе обеспеченность населения площадью торговых объектов составляет 491,81 кв. м на 1 тыс. человек, что превышает нормативную величину, которая составляет 286,1 (доводится Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 71 от 04.02.2011 на 2011 - 2013 годы).
Крупные торговые сети в последние годы стали одними из самых быстрорастущих и успешных сегментов экономики. За последние годы в районе появились новые магазины известных российских компаний Х5 Ритейл групп - "Пятерочка+", ЗАО "Тандер" - "Магнит", а также ТД "Челны хлеб", ТД "Тамле", ТД "Народный".
Такие магазины эконом-класса, как "Пятерочка+", "Магнит" располагаются в непосредственной близости от жилых домов и предлагают населению широкий ассортимент социально значимой продукции по приемлемым ценам. Они отчасти позволяют решать одну из главных социальных задач развития потребительского рынка - обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения.
На территории Мензелинского муниципального района создается промышленная площадка - Индустриальный парк "Мензелинск". Для этих целей было выделено 23 га земли в собственность Управляющей компании Промышленный парк "Развитие" г. Набережные Челны (ООО "УКПП "Развитие").
На промышленной площадке планируется создать благоприятные условия для ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства (переработка продукции), логистики, легкой и пищевой промышленности. На сегодняшний день идет подготовка проектной документации, разрабатывается градостроительный план земельного участка. Через Мензелинский район проходит федеральная трасса М7 протяженностью 57 км, и столько здесь кроется возможностей, начиная с предоставления всевозможных услуг на протяжении всей трассы, включая транспортную логистику, в которую удачно впишется промышленная площадка "Мензелинск".
В настоящее время на территории района начато строительство современного комплекса объекта придорожного сервиса: автозаправочной станции, автосервиса, магазина, кафе.
На территории района уже несколько предприятий и индивидуальных предпринимателей начали заниматься организацией отдыха граждан. Они развивают возможности для отдыха и занятий активными видами туризма, такими как: охота, рыбалка, спортивная рыбалка, подводная охота, прыжки с парашютом.
Одним из таких предприятий является НКО Фонд "Лебяжье". 13 июля 2010 года НКО Фонд "Лебяжье" и Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключили договор (№ 41-АСР) о предоставлении рыбопромыслового участка Республики Татарстан "Дербешкинский" площадью 20488 га, для организации любительского и спортивного рыболовства. Также оказываются услуги по прокату гребных и моторных шлюпок, прокат моторных лодок с егерем, доставка рыбаков и охотников к месту рыбалки и охоты, проживание в домиках и палатках, производится выдача путевок.
На сегодняшний день возможно размещение компании из 20 туристов на базе охотника-рыбака и компании из 15 человек в палаточном городке островной зоны города Мензелинска. Для охотников и рыбаков установлено 4 жилых вагона-домика, имеется сауна и столовая. На базе находится 16 гребных шлюпок, 14 шлюпок под моторы малой мощности и 3 моторные лодки мощностью 40 л/с.
Несмотря на положительную динамику развития предпринимательства в районе, существует ряд проблем: сложность доступа к финансовым ресурсам; недостаточный уровень профессиональных знаний; слабая информированность предпринимательского сообщества; недостаточное количество субъектов малого и среднего предпринимательства в социальной и производственной сфере.
Настоящая Программа нацелена на решение вышеуказанных проблем. Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в районе, объединению с этой целью усилий органов местного самоуправления, субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и предпринимателей района.

II. Цель, задачи, описание основных мероприятий
Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Программа представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию различных видов поддержки представителям малого бизнеса для оживления в обществе предприимчивости и инициативы, создания значительного количества новых рабочих мест, обеспечения эффективной занятости населения, содействия малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции.
Согласно социологическим исследованиям ключевыми проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, а также и в нашем районе, являются:
дефицит кадров;
высокий для малого и среднего бизнеса уровень налоговой нагрузки;
низкая доступность финансовых ресурсов;
низкая доступность земли и недвижимости;
низкая доступность энергетической инфраструктуры;
наличие административных барьеров;
коррупция;
проблемы с приобретением нового оборудования.
Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- содействие технологическому перевооружению производства и повышению производительности труда субъектов МСП в промышленности, а также создание условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования в сельской местности;
- содействие внедрению технологий, необходимых для производства инновационной и конкурентоспособной продукции;
- создание новых форм и развитие имеющейся инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- развитие кадрового потенциала предпринимательства;
- повышение качества оказания государственных услуг субъектам МСП, научно-методическое, нормативно-правовое и консультационное обеспечение субъектов МСП;
- вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность;
- создание условий для продвижения продукции, производимой субъектами МСП.
Основные мероприятия Программы сформированы исходя из цели и задач Программы. При этом в рамках решения практически каждой из задач предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе начинающих субъектов МСП, как в части увеличения их количества, так и в части развития бизнеса, что предусматривает создание новых рабочих мест.
Перечень основных мероприятий в разрезе целей и задач представлен в приложении к настоящей Программе.
Срок реализации Программы: 2014 - 2016 годы.

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Программы составляет 300 тыс. рублей из средств Мензелинского муниципального района.
Объем ресурсного обеспечения Программы за счет реализации средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан будет определен по итогам предоставления субсидии из бюджетов на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства <*>. Финансирование Программы может осуществляться как в денежной форме, так и в натуральном виде (земельные участки, здания, строения, льготы по налогам и т.д.)

Год
Средства бюджета Мензелинского муниципального района
Средства федерального и республиканского бюджетов
2014
100 000,00
<*>
2015
100 000,00
<*>
2016
100 000,00
<*>

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.

IV. Механизм реализации Программы

Управление реализацией Программы осуществляет Отдел экономики исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан - разработчик Программы, который:
организует планирование, взаимодействие, координацию и контроль за реализацией мероприятий Программы;
осуществляет подготовку и уточнение перечня мероприятий Программы, целевых индикаторов и показателей эффективности Программы, затрат по мероприятиям и состав ее исполнителей;
ведет отчетность о ходе реализации Программы и направляет отчетность в соответствующие министерства и ведомства в установленном порядке.
При реализации Программы разработчик взаимодействует с исполнителями ее мероприятий. Все они несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.

V. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Реализация Подпрограммы позволит:
- повысить конкурентоспособность субъектов МСП на внутренних и внешних рынках;
- стимулировать новые разработки и содействовать освоению новых производств;
- развить деловую активность населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;
- развить инфраструктуру поддержки МСП;
- совершенствовать механизмы, обеспечивающие доступ субъектов МСП к финансовым и материальным ресурсам;
- совершенствовать информационно-консультационную поддержку субъектов МСП путем расширения видов и повышения качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- привлечь субъекты МСП к выполнению государственного и муниципального заказов.


Приложение
к Программе "Развитие малого
и среднего предпринимательства
в Мензелинском муниципальном
районе Республики Татарстан
на 2014 - 2016 годы"

ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГРАММЫ

Наименование основных мероприятий
Значение индикаторов
Примечание
2013 год факт
2014 год план
2015 год план
2016 год план
Анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства, прогноз развития
-
-
-
-

Формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки
-
-
-
-

Организация и проведение ярмарок произведенной продукции СМП
-
-
-
-

Развитие систем информационного обмена между налоговыми органами, органами статистики и органами местного самоуправления (видеоконференцсвязь) о результатах деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-

Освещение в СМИ опыта работы субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе с использованием сайта Администрации района
-
-
-
-

Доля малого и среднего бизнеса в валовом территориальном продукте, в %
32,28
33,00
34,00
35,00

Оборот малых (включая микропредприятия) и средних предприятий (в действующих ценах), в млн руб.
2 701,7
3 125,0
3 550,0
4 010,0

Сохранение ежегодного прироста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района
-
1,0
1,5
2,0

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, в %
26,6
29,2
32,1
35,3

Объем инвестиций в основной капитал, в млн руб.
621,5
670,0
730,0
792,0

Финансирование по Программе, в руб.

300 000
300 000
300 000
*
в том числе:





- местный бюджет, в руб.

100 000
100 000
100 000
*
- федеральный и республиканский бюджеты, в руб.

<*>
<*>
<*>
*


------------------------------------------------------------------